孫麗娜

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一直以來(lái)就深受各界的高度重視。在我國(guó)，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本形成，并隨著中國(guó)國(guó)情的發(fā)展與變化而逐漸得以完善。但是，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍保持著原有的國(guó)家保障的模式，這就形成了我國(guó)特有的具有差異化的雙軌制度的現(xiàn)象。本文將就我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度改革中存在的制約因素進(jìn)行分析，并針對(duì)這些制約因素探尋到相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 雙軌制的 制約因素 改進(jìn)對(duì)策

一、引言

隨著改革開(kāi)放的不斷深入與發(fā)展，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從初級(jí)到逐漸完善的歷程，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到諸多方面因素的影響，迫使我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度發(fā)展與改革的步伐逐漸放緩。值得社會(huì)各界關(guān)注的是：企業(yè)職工與事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老待遇相差甚遠(yuǎn)，目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化、精神文化的需求，雙軌制改革的步伐刻不容緩。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革中的制約因素

（一）加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

嚴(yán)格地講我國(guó)事業(yè)單位的工作人員實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在一種舊體制下的“單位保險(xiǎn)”，或者也可以稱(chēng)為“國(guó)家保險(xiǎn)”，事業(yè)單位的退休職工的養(yǎng)老責(zé)任全部由國(guó)家承擔(dān)，各種待遇的支付需要國(guó)家財(cái)政支付、個(gè)人支付共同實(shí)現(xiàn)；另外，由于事業(yè)單位的福利制度自身存在著剛性特征，只能不斷提高而不能下降，再加之事業(yè)單位的職工退休金已經(jīng)達(dá)到了職工在職時(shí)工資的90%以上，并且隨著在職人員工資的不斷變化而得到調(diào)整?？梢?jiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老金的逐年增加，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）嚴(yán)重阻礙著勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

就目前我國(guó)各地的真實(shí)情況來(lái)看，大量企業(yè)人才可以在不同的地區(qū)、不同企業(yè)之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，這主要是由于目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工擁有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)而決定的。但是，我國(guó)事業(yè)單位和企業(yè)職工這兩大群體在保險(xiǎn)制度上的差異，使得人才的流動(dòng)形成了巨大障礙。例如：在我國(guó)的相關(guān)規(guī)定中，如果事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)時(shí)，需要建立個(gè)人的保險(xiǎn)賬戶(hù)，并從頭開(kāi)始計(jì)算并繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后由個(gè)人與單位共同按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，員工的工作年限將轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費(fèi)的年限，而該職工退休后也將依照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工在轉(zhuǎn)入企業(yè)后，只需要續(xù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并沒(méi)有包含企業(yè)年金部分的補(bǔ)償。可見(jiàn)，如果事業(yè)單位的員工在脫離原單位進(jìn)入企業(yè)后將面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)：領(lǐng)取到的補(bǔ)貼并不理想、退休后的養(yǎng)老待遇也會(huì)大大下降，并遠(yuǎn)低于原來(lái)企業(yè)的原有職工。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了人才的流動(dòng)。

（三）有損社會(huì)的公平

我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，但是，目前我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不論是在剛建立之初，還是在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)方式、計(jì)發(fā)辦法等設(shè)計(jì)理念方面均不同于事業(yè)單位，這大大損害了社會(huì)的公平性。制度設(shè)計(jì)層面上的問(wèn)題有失社會(huì)公平，導(dǎo)致這兩大群體在待遇方面出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。同樣是為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的兩大群體，企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇水平明顯較低，在退休人員進(jìn)行相互攀比時(shí)，退休待遇的巨大差異很容易引發(fā)社會(huì)的不滿(mǎn)，嚴(yán)重的還會(huì)使社會(huì)矛盾逐漸升級(jí)，損害了社會(huì)公平，這不僅嚴(yán)重影響了工作的動(dòng)機(jī)，更影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配。

三、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度的改進(jìn)對(duì)策與優(yōu)化路徑

（一）緩解改革的困境引入名義賬戶(hù)

引進(jìn)名義賬戶(hù)制度是破解并優(yōu)化雙軌制度改革、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的最佳途徑。名義賬戶(hù)制，是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)及收益進(jìn)行記賬，作為未來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金的依據(jù)，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。該制度的引進(jìn)不僅徹底打破了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革中面臨的約束條件，更進(jìn)一步優(yōu)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展起到了激勵(lì)性與可持續(xù)性的重要作用。

（二）促進(jìn)改革的深化推進(jìn)多元化體系的構(gòu)建

對(duì)于每個(gè)人而言，雖然由政府和企業(yè)提供的社會(huì)保險(xiǎn)可以起到抵御一定風(fēng)險(xiǎn)的作用，但是這是一種非常被動(dòng)的狀態(tài)。因此，只有實(shí)現(xiàn)多層次、多角度制定的綜合保險(xiǎn)體系才能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的局面，這也更加符合為自己生命周期構(gòu)建保障體系的穩(wěn)定預(yù)期。因此，推行多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度改革的必然趨勢(shì)和必由之路。

（三）優(yōu)化改革的設(shè)計(jì)完善相應(yīng)的配套措施

首先，可以通過(guò)適當(dāng)提高事業(yè)單位職工的退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的老齡化危機(jī)。目前，我國(guó)人民群眾對(duì)于延遲退休的敏感程度，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)事業(yè)單位退休政策調(diào)整的發(fā)展進(jìn)程。因此，我們必須以滿(mǎn)足不同群眾的不同需求作為基本前提，在統(tǒng)籌兼顧的大環(huán)境下，綜合考慮勞動(dòng)力的水平、勞動(dòng)力的需求、人均預(yù)期壽命等因素的存在，實(shí)現(xiàn)彈性退休的漸進(jìn)式調(diào)整模式，這是改革的大方向。其次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的立法基礎(chǔ)。第三，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，切實(shí)夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革事關(guān)重大，完善我國(guó)養(yǎng)老制度是建立和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善的基本前提。因此，事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度改革任重而道遠(yuǎn)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與社會(huì)多方面的合作才能實(shí)現(xiàn)。

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