穆睿 周雪璇

【摘要】2015年，“智慧城市”首次寫進政府工作報告，國家層面的政策利好持續(xù)推出，智慧城市發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，智慧城市進入發(fā)展期。銀川市在建設(shè)智慧城市的道路上探索出“銀川模式”，解決了融資和運營面臨的問題，實現(xiàn)政府、企業(yè)和百姓等多方共贏。

【關(guān)鍵詞】“智慧城市” 發(fā)展

一、智慧城市建設(shè)進入黃金發(fā)展期

隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度放緩為中高速增長，逐步從粗放規(guī)模型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合的城市發(fā)展新興模式，將會有力支撐地方政府的科技創(chuàng)新驅(qū)動、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力，無疑會為經(jīng)濟新常態(tài)注入發(fā)展新動能。伴隨著新一輪信息技術(shù)的變革和知識經(jīng)濟的進一步發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化及兩化融合的推進，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)4.0等新機會、新模式、新理念的出現(xiàn)，將推動形成更為先進的城市發(fā)展模式和理念，引領(lǐng)我國智慧城市建設(shè)進入黃金發(fā)展期。

二、頂層設(shè)計利好層出，政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2015年“智慧城市”首次寫進政府工作報告，李克強總理提出“要發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化，加大公共設(shè)施建設(shè)”，《國家十三五規(guī)劃》提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新興示范性智慧城市”。國家陸續(xù)出臺新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準和人才等相關(guān)政策，推動智慧城市健康發(fā)展。2014年11月，發(fā)改委等八部委出臺《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，有利于培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；2015年7月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進”互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了”互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等重要策略，均是智慧城市重要的建設(shè)內(nèi)容；2015年8月31日，國務(wù)院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，強調(diào)大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、提升政府治理能力的新途徑；2015年9月，財政部出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新智慧城市融資模式；2015年10月22日，國家標準委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于智慧城市標準體系和評價指標體系建設(shè)及應(yīng)用實施指導(dǎo)意見》，提出了智慧城市標準化總體布局和重點領(lǐng)域，從建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障等7個方面，確立了“智慧城市標準體系框架”，智慧城市標準化制定工作正式提上國家日程。此外，國家今年還針對智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融、萬眾創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等領(lǐng)域出臺了相關(guān)政策，進一步為智慧城市發(fā)展提供政策支撐。

三、智慧城市“銀川模式”效果初現(xiàn)

2014年，銀川市與中興通訊股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建智慧城市。雙方整合優(yōu)勢資源，成立銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，并由中興通訊股份有限公司具體負責(zé)“智慧銀川”的建設(shè)和運營，計劃投資30億元，分三期打造“智慧城市”。開通了包含建設(shè)智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務(wù)等在內(nèi)的10大系統(tǒng)13個子模塊，全面覆蓋城市管理、便民惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個層面，實現(xiàn)政府、企業(yè)和百姓等多方共贏，形成了智慧城市“銀川模式”。

智慧城市融資難和運營難的問題是制約其發(fā)展的主要原因。政府投資建設(shè)智慧城市全周期需要上百億的資金投入，為項目的融資帶來不少困難，且項目運營期若沒有持續(xù)的合作對象與財力支撐，作為信息行業(yè)為主的智慧城市領(lǐng)域?qū)⒚媾R無法及時更新?lián)Q代的能力，前期的投入可能就此荒廢。銀川市通過在國內(nèi)首次采用PPP模式建設(shè)智慧城市，一年項目建成后，政府通過采取PPP模式每年購買信息服務(wù)，銀川智慧城市的建設(shè)通過政府購買服務(wù)、社會資本投入、專業(yè)公司運營，既解決了巨額投資一步到位難的問題，又解決了技術(shù)更新?lián)Q代的難題。在運營初期，銀川市政府每年向中興公司購買3億元信息服務(wù)，去掉折舊和運營維護成本，能帶來2億元利潤。逐年支付的方式攤薄智慧城市建設(shè)成本，極大緩解政府在投資智慧城市建設(shè)中面臨的資金壓力。智慧城市業(yè)務(wù)收入來自兩個方面，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收入，另一個是大數(shù)據(jù)運營產(chǎn)生收入。當前智慧城市業(yè)務(wù)收入主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施，未來隨著大數(shù)據(jù)的不斷應(yīng)用于創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)運營想象空間會更大。在城市管理與民生服務(wù)方面，銀川模式通過“一圖一網(wǎng)一云”技術(shù)架構(gòu)的創(chuàng)新，對信息數(shù)據(jù)進行完全整合與深度挖掘，打破了行政部門間的信息壁壘，銀川市通過成立行政審批服務(wù)局，把原先行政審批繁瑣的節(jié)點簡化為三個節(jié)點，最大限度的避免信息孤島的形成，實現(xiàn)了行政管理事項的信息與數(shù)據(jù)共享，從而提升了政府行政化創(chuàng)新水平與城市綜合治理水平。