【摘 要】 本文探討加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督機(jī)制：要強(qiáng)化政府采購監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)政府采購事前、事中、事后全過程的監(jiān)督 。

【關(guān)鍵詞】 政府采購；商業(yè)賄賂； 監(jiān)督制約

治理好政府采購中的商業(yè)賄賂行為對(duì)于提高我國政府采購支出的使用效率以及實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政的陽光政府等都發(fā)揮了促進(jìn)作用，還有利于推動(dòng)我國的財(cái)政體制改革，從而能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)地前進(jìn)。治理政府采購商業(yè)賄賂應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督制約機(jī)制

為了保證政府采購工作能夠合法、有序地進(jìn)行，需要采取有效地預(yù)防和治理政府采購中商業(yè)賄賂行為的措施，這離不開發(fā)達(dá)的政府采購監(jiān)督制約機(jī)制。在實(shí)踐中要想對(duì)政府采購活動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督可以形成監(jiān)管合力，大力治理商業(yè)賄賂行為。筆者認(rèn)為，主要的具體措施有下面幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

我國《政府采購法》第13條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！钡?，我國目前的相關(guān)法律規(guī)章中對(duì)財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督并沒有一個(gè)詳細(xì)的實(shí)體性規(guī)定或程序性規(guī)定，由于法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致了各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)施監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)職責(zé)混亂的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化政府采購的內(nèi)部監(jiān)督效能：

（1）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率、降低政府采購成本等具有重要作用。一是完善政府采購預(yù)算編制。預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分為政府采購的范圍和制定條件提供了財(cái)政上的依據(jù)，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：其一，要明確政府采購的內(nèi)容和種類，將財(cái)政支出的一部分列為購買某種貨物、工程或服務(wù)的專項(xiàng)資金，并且按照一定的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制；其二，是采購機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)研，建立不同種類產(chǎn)品的豐富信息量的數(shù)據(jù)庫；其三，是保證各預(yù)算單位要在有關(guān)監(jiān)督管理部門地督促指導(dǎo)下，完成政府采購預(yù)算編制。其四，是政府采購預(yù)算編制應(yīng)保持穩(wěn)定性，不能隨意做出調(diào)整或改變，并且預(yù)算編制程序要簡(jiǎn)單易行、便于實(shí)施；其五，采用多種監(jiān)管方式進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門工作人員的過錯(cuò)懲處，強(qiáng)化其責(zé)任心。

（2）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。“政府采購預(yù)算是采購機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制、并經(jīng)過規(guī)定程序的年度政府采購計(jì)劃，它一般包括采購項(xiàng)目、采購資金來源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等，是政府采購工作的基礎(chǔ)?！闭少忣A(yù)算細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，這樣可有助于提高政府采購工作的透明度、健全財(cái)政支出管理制度、提高財(cái)政資金的使用效率。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)地規(guī)定，在我國除了國家作出特別說明之外，只要是隸屬于政府采購的項(xiàng)目都應(yīng)該編制政府采購預(yù)算，可見政府采購預(yù)算在政府采購中的重要性。本文以為，可從下面三點(diǎn)來對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化：

第一，加大財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等對(duì)政府采購預(yù)算地監(jiān)督。采購單位不得自行采購屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的貨物、服務(wù)或工程，也不能自行采購未經(jīng)上報(bào)或雖經(jīng)上報(bào)卻未被批準(zhǔn)的商品或服務(wù)項(xiàng)目，一旦有此行為，財(cái)政部門應(yīng)拒絕對(duì)其撥款，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以追究。

第二，加快預(yù)算改革，明確預(yù)算周期，把整個(gè)預(yù)算周期細(xì)分為多個(gè)階段并詳細(xì)規(guī)定每個(gè)階段的任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間完成每個(gè)階段的任務(wù)，這樣做的話，不僅能夠保證有充足的時(shí)間進(jìn)行下一年度的預(yù)算還能使其得到及時(shí)執(zhí)行。

第三，完善預(yù)算撥付的方式。預(yù)算撥付的方式主要有層層撥付和直接撥款，在關(guān)于財(cái)政資金撥付的法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定直接撥付的方式和具體的操作方法。

（3）完善供應(yīng)商監(jiān)督保障制度。如前所述，可知作為政府采購活動(dòng)主要主體之一的供應(yīng)商，法律法規(guī)對(duì)其的規(guī)定還有缺陷，如享有的權(quán)利較少、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完善等，因此要采取措施來完善供應(yīng)商的監(jiān)督保障制度，以建立一個(gè)正常、有序的政府采購市場(chǎng)環(huán)境，并激發(fā)市場(chǎng)參加者的活力?？审w現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是豐富供應(yīng)商的監(jiān)督方式，如向采購部門質(zhì)疑投訴、向法院起訴等；二是要明確規(guī)定供應(yīng)商自我救濟(jì)的方式、程序、時(shí)間等，真正捍衛(wèi)非行賄供應(yīng)商的合法權(quán)益，更好地規(guī)范政府采購行為。

2、完善政府采購?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制

學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，在和內(nèi)部監(jiān)督相比之下，外部監(jiān)督有其自身的優(yōu)點(diǎn)，如經(jīng)過媒體地傳播，在客觀上有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論監(jiān)督并有助于建立一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、外部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)能夠彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，達(dá)到健全政府采購監(jiān)督機(jī)制的效能，并且外部監(jiān)督迎合了政府采購的公共性特征，根本法賦予人民大眾的批評(píng)建議權(quán)也為其行使外部監(jiān)督提供了法律依據(jù)。政府采購的外部監(jiān)督主要有各級(jí)人大及其常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及社會(huì)公眾等的監(jiān)督，外部監(jiān)督主體的多元化，對(duì)打擊政府采購中商業(yè)賄賂行為起著非常重要的作用，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)外部監(jiān)督：

（1） 加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)我國根本法地規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)是我國的立法機(jī)關(guān)，在實(shí)踐中對(duì)政府采購行為進(jìn)行法律層次地監(jiān)督，通過其對(duì)實(shí)際的政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督，找出法律存在的漏洞和空白，從而在立法上不斷完善，使我國政府采購中的商業(yè)賄賂行為的法律體系不斷健全，有助于為治理我國規(guī)制政府采購中的商業(yè)賄賂行為提供充分的法律依據(jù)，從而能夠真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政府采購行為進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督，這樣能使《政府采購法》以及其他有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定得以貫徹落實(shí)，規(guī)范政府采購中商業(yè)賄賂行為；對(duì)政府采購活動(dòng)的招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并且還要保證其本身監(jiān)督行為和方式的合法性和公正性；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)懲不貸、不能姑息。

（3）加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門可借鑒域外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)建立常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)一般性項(xiàng)目的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)督，而對(duì)大型或核心采購項(xiàng)目的財(cái)政資金利用狀況要實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督，保證財(cái)政資金地利用效率、實(shí)現(xiàn)政府采購的政策性目的，防止商業(yè)賄賂。

（4）加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。社會(huì)公眾要想實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購行為的有效監(jiān)督離不開豐富完整的政府采購信息，因此相關(guān)部門向社會(huì)公眾公布的政府采購信息要全面和完整，進(jìn)而有利于社會(huì)大眾對(duì)政府采購的每個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)行徹底地監(jiān)督，確保政府采購工作的公正和透明性，構(gòu)建廉潔執(zhí)政的陽光政府，降低商業(yè)賄賂這一現(xiàn)象地出現(xiàn)；同時(shí)要完善社會(huì)大眾監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣性，擴(kuò)大監(jiān)督的渠道；另外，還要建立鼓勵(lì)社會(huì)大眾監(jiān)督的激勵(lì)性機(jī)制，以發(fā)揮社會(huì)大眾監(jiān)督的實(shí)效性，如舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)還要對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能提高社會(huì)公眾監(jiān)督政府采購行為的自覺性和主動(dòng)性，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)政府采購全過程的監(jiān)督

對(duì)政府采購工作地監(jiān)督應(yīng)該貫穿于政府采購進(jìn)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，不但對(duì)其要進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)于事前和事中監(jiān)督也不能忽視，只有對(duì)政府采購行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有力的監(jiān)督才能夠做到全方面查處政府采購中的商業(yè)賄賂行為。

1、強(qiáng)化事前監(jiān)督

（1）在預(yù)算編制階段，強(qiáng)化對(duì)下面兩個(gè)工作的審核：一要認(rèn)真審核采購單位在采購開始前有無少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；二是對(duì)于采購項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)肅審核，保證采購項(xiàng)目能夠達(dá)到具體清楚。

（2）在采購起始階段，對(duì)采購人的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定進(jìn)行審查。本文認(rèn)為在我國政府采購領(lǐng)域之所以會(huì)出現(xiàn)商業(yè)賄賂的重要原因之一即是采購人相關(guān)員缺乏應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，責(zé)任心不足，因此應(yīng)對(duì)采購人員的資格認(rèn)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，提升采購人員的理論和實(shí)踐水平，防止采購人員權(quán)利地濫用，維護(hù)政府采購進(jìn)程公平有秩序地實(shí)施。

（3）要加強(qiáng)監(jiān)督采購方式的行使。政府采購方式的不同直接決定著具體的采購工作在程序上的不同，進(jìn)而會(huì)影響到政府采購的效果，對(duì)于那些使用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)或單一來源采購方式的政府采購行為要重點(diǎn)審查，使用者所采用的這種形式是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，立即予以查處并責(zé)令改正。

2、強(qiáng)化事中監(jiān)督

（1）在招投標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通常表現(xiàn)為：一要增強(qiáng)在招標(biāo)環(huán)節(jié)地監(jiān)督，在招標(biāo)階段監(jiān)督主體要重點(diǎn)對(duì)于招標(biāo)文件、招標(biāo)通告進(jìn)行監(jiān)督。由于招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的依據(jù)，因此要重點(diǎn)審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否存在為某一供應(yīng)商或承包商“量身定做”或有意排斥某一供應(yīng)商的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)通告則重點(diǎn)審查通告的發(fā)布與否、發(fā)布的時(shí)間是否合理、通告的內(nèi)容是否真實(shí)、詳細(xì)等；二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)階段的監(jiān)督，首先要對(duì)參加競(jìng)選的所有供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查，以保證其具有真正的能力，其次要審查投標(biāo)人和招標(biāo)人是否存在串通、“權(quán)錢交易”等利害關(guān)系，保證政府采購活動(dòng)的公正；三是加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)階段的的監(jiān)督，不僅要嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)的方式、程序、日期是否合法合理，還要監(jiān)督開標(biāo)后的活動(dòng)，禁止招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行幕后交易；四要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)地監(jiān)督。本文前面已經(jīng)論述了評(píng)審活動(dòng)的重要性，所以筆者建議，對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督首先要審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成是否合法，其次要審查評(píng)審的依據(jù)以及所考慮的因素是否合法合理，以保障評(píng)審結(jié)果的客觀嚴(yán)肅；五是加強(qiáng)對(duì)決標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，首先要審查中標(biāo)者的資格條件是否合格以及審查中標(biāo)者和招標(biāo)者之間是否存在足以影響其他供應(yīng)商合法權(quán)益的關(guān)系，其次要認(rèn)真審查授標(biāo)的形式是否滿足法律的要求。

（2）在合同履行階段，對(duì)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)和資金支付情況進(jìn)行審查，可采取以下措施：一是審查合同驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、程序；二是要審查中標(biāo)的供應(yīng)商在之后所提供的貨物、服務(wù)或工程是否符合質(zhì)量方面地規(guī)定；三是要對(duì)采購項(xiàng)目的售后繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

（3）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督主體的監(jiān)督，防止內(nèi)部監(jiān)督主體知法犯法、不盡職盡責(zé)、貪污受賄等行為，對(duì)預(yù)防政府采購中商業(yè)賄賂現(xiàn)象具有一定的作用。

3、強(qiáng)化事后監(jiān)督

對(duì)政府采購實(shí)行事后監(jiān)督指的是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商關(guān)于政府采購合同地實(shí)施狀況全面監(jiān)督。事后監(jiān)督的內(nèi)容可具體為以下幾個(gè)方面：一要嚴(yán)格監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商是否能夠按照政府采購合同要求的時(shí)間提供貨物、服務(wù)或工程；二是監(jiān)督供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)或工程是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求；三要監(jiān)督采購相關(guān)單位是否已經(jīng)根據(jù)政府采購合同要求的時(shí)間按時(shí)支付全部款項(xiàng)；四是監(jiān)督采購單位是否按照規(guī)定的要求對(duì)政府采購的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行使用。

強(qiáng)化對(duì)政府采購工作地事后監(jiān)督有助于提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)效性，由于現(xiàn)代政府采購市場(chǎng)的環(huán)境不斷發(fā)生變化，原來傳統(tǒng)的對(duì)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求，因此采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要連同采購單位以及相關(guān)的專門技術(shù)人員共同按照法律規(guī)定的要求對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，返還其履約保證金，對(duì)驗(yàn)收不合格的采購項(xiàng)目不但不返還其履約保證金還要對(duì)其采取一定的懲罰措施。但是驗(yàn)收工作完成并不意味著采購項(xiàng)目實(shí)施的完成，只是采購項(xiàng)目完成的階段之一，因此采購監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照政府采購的政策目的、原則等進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)施行政府采購合同違約的供應(yīng)商或采購單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并可給予其相對(duì)的資格限制。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下要求每個(gè)參與主體都能夠公平公正地開展競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)賄賂的存在直接毀壞了正常的市場(chǎng)交易秩序、侵害了大眾消費(fèi)者和其他守法經(jīng)營者地正當(dāng)權(quán)益、導(dǎo)致市場(chǎng)資源地不合理配置，同時(shí)也會(huì)降低我國政府采購支出的使用效率、破壞行業(yè)風(fēng)氣，因此能夠合法、合理、有效地治理好政府采購中的商業(yè)賄賂行為對(duì)于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展具有十分重要的意義，才能更好地規(guī)制政府采購中的商業(yè)賄賂行為則需要理論和實(shí)踐地不斷努力。

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【作者簡(jiǎn)介】

林福辰（1995.8-）男，籍貫遼寧大連，本科在讀，主修民商法.