文愷+許倩

摘要：政治體制改革是我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)改革的重要組成部分，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵在于抓住其突破口，即人民代表大會(huì)制度，因此，在這一背景下分析人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持意義、實(shí)踐概況、完善對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)政治體制的改革、促進(jìn)政治文明的發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；人民代表大會(huì)制度；人大代表；監(jiān)督制約

中圖分類(lèi)號(hào)：D211 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-01

引言：黨的十八大報(bào)告中提出，將“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”列為政治體制改革內(nèi)容的首列，這不僅是政治體制改革的迫切要求，也是民主政治建設(shè)的根本任務(wù)，在現(xiàn)行體制下，關(guān)鍵立足點(diǎn)就在于人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善。

一、政治體制改革下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度，其地位和性質(zhì)決定了它在我國(guó)政治制度當(dāng)中的作用和意義，一方面，它是國(guó)家制度的根本出發(fā)點(diǎn)，不僅全面直接的反映人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，而且決定著行政、司法等其他制度和影響著國(guó)家政治生活的方方面面。另一方面，它是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。人民代表大會(huì)制度以人民代表大會(huì)為基石，人民通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，并且監(jiān)督其他機(jī)關(guān)執(zhí)行為人民服務(wù)的宗旨，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）保障人民民主和權(quán)益的必然要求

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度在擴(kuò)大人民民主、確保人民權(quán)益等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，是擴(kuò)大人民民主的根本保證。人民代表大會(huì)制度在其運(yùn)行過(guò)程中充分體現(xiàn)了人民民主，首先通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人民代表；其次，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題、集中反映人民意志；再次，我國(guó)的“一府兩院”由人大產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。其次，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是確保人民權(quán)益的必然要求。

（三）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代訴求

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也需要人民代表大會(huì)制度為其提供制度保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)需要民主和法治作為其實(shí)現(xiàn)的重要保障，即通過(guò)民主獲得力量支持，依靠法治實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。然而只有堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度才能保證民主和法治的實(shí)現(xiàn)，其根植于人民群眾并且不斷加強(qiáng)立法工作，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了重要的作用。

二、人民代表大會(huì)制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題分析

（一）人大代表選舉和履職存在的問(wèn)題

人民代表大會(huì)制度在其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中存在多方面的問(wèn)題，其中人大代表的選舉環(huán)節(jié)和履職情況是其重要問(wèn)題。一方面，人大代表的選舉結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。第一，選舉的民主程序不完善。目前，“組織安排”的代表產(chǎn)生方式普遍，候選人的提名、介紹、協(xié)商等環(huán)節(jié)存在很多不足。第二，直選程度較低。直選實(shí)施于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，其余是多層次的間接選舉，這樣不能全面準(zhǔn)備的表達(dá)選民的意愿，也不利于人民對(duì)人大代表的監(jiān)督工作。第三，代表結(jié)構(gòu)不夠合理。主要存在黨政機(jī)關(guān)官員代表比例增高、工農(nóng)以及非黨員等代表比例偏低的問(wèn)題。另一方面，人大代表履職中存在的問(wèn)題。比如：人大代表的兼職職務(wù)致使履職熱情缺乏，成為所謂的“舉手代表”，更為甚者，有的代表熱衷于個(gè)人名利的追逐，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益。

（二）人大制度立法和監(jiān)督存在的問(wèn)題

立法工作和監(jiān)督工作是人大的兩大重要的使命。在具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了以下主要的問(wèn)題。第一，人大立法工作存在的問(wèn)題。首先是立法權(quán)的行使受到了很大的限制，政府立法占據(jù)著主導(dǎo)的地位，其次是立法質(zhì)量不高的問(wèn)題，主要存在于人大制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等法律之間出現(xiàn)了沖突現(xiàn)象。第二，人大監(jiān)督工作存在的問(wèn)題。首先是人大監(jiān)督的意識(shí)和地位的確立問(wèn)題，作為監(jiān)督主體的人大和監(jiān)督客體都存在著不同程度監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，以及人大監(jiān)督的核心地位尚未確立起來(lái)，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威性。其次是人大監(jiān)督的法制和措施的完善問(wèn)題，人大監(jiān)督的法制還不夠完備，存在較為零散和缺乏可操作性等問(wèn)題，尤其是憲法監(jiān)督還不健全。

三、政治體制改革下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的對(duì)策思考

（一）完善人大代表的履職和選舉制度

首先，完善人大代表的選舉制度。針對(duì)選舉制度中存在的問(wèn)題，可以從以下方面入手，第一，切實(shí)推行競(jìng)爭(zhēng)、公正的選舉。改進(jìn)候選人的提名和介紹的辦法，嚴(yán)格實(shí)行差額選舉，進(jìn)行適度競(jìng)選，擴(kuò)大候選人的結(jié)構(gòu)范圍。第二，擴(kuò)大直選范圍，可先由縣級(jí)擴(kuò)大到市級(jí)再擴(kuò)大到全國(guó)范圍，充分聽(tīng)取選民意見(jiàn)。第三，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要從優(yōu)化代表職業(yè)、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)著手改進(jìn)。其次，完善人大代表的履職制度。第一，加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系，這種聯(lián)系應(yīng)該量化、定期和公示，并給于代表相應(yīng)的激勵(lì)措施。第二，擴(kuò)大人大代表的專(zhuān)職化比例，使人大代表全身心投入到自己的本職工作中。

（二）完善選民和人大的監(jiān)督制度

首先，完善人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。第一，理清關(guān)系，明確人大監(jiān)督的核心地位。第二，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和完善監(jiān)督程序，要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的程序建設(shè)，使其不斷健全和優(yōu)化。第三，完善監(jiān)督的法制和措施，將人大監(jiān)督提升到法律的高度，并且強(qiáng)化具體的監(jiān)督手段，建立約束和激勵(lì)的機(jī)制，完善公開(kāi)制度，強(qiáng)化監(jiān)督力量等具體的方面。其次，完善選民對(duì)人大代表的監(jiān)督制度。營(yíng)造一種良好的民主政治氛圍，確立選民意識(shí)，然后通過(guò)相關(guān)法律，明確代表的職責(zé)和義務(wù)，并且完善其獎(jiǎng)勵(lì)制度和罷免制度。

（三）完善人大的議事和會(huì)議制度

完善議事規(guī)則。針對(duì)前面談到的立法方面的問(wèn)題，首先是立法權(quán)的確立，其次是立法質(zhì)量的加強(qiáng)，這就要求議事規(guī)則的完善，在確立審議議題的基礎(chǔ)上，完善會(huì)議發(fā)言制度，采取辯論方式。確保議事和決策的透明度，建立聽(tīng)證制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用等。第二，在會(huì)議召開(kāi)時(shí)間方面，為了使人大能夠科學(xué)、充裕的討論決策問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)會(huì)議時(shí)間，避免議程走過(guò)場(chǎng)的情況發(fā)生。凡此種種，作為政治體制改革最重要的人民代表大會(huì)制度，對(duì)它的堅(jiān)持和完善不僅是民主政治建設(shè)的趨勢(shì)，也是廣大人民群眾的期待，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障！

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[3]任寶玉.論人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)制及其完善[J].社會(huì)主義研究.2015（4）.

作者簡(jiǎn)介：文 愷（1993-），女，山西呂梁人，大連交通大學(xué)馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

許 倩（1992-），女，河北石家莊人，大連交通大學(xué)馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生。