【摘 要】 文章對陜西部分村鎮(zhèn)宅基地的粗放利用進行了調(diào)查，用推拉理論對影響農(nóng)村宅基地退出的因素進行了分析，提出構(gòu)建農(nóng)村超標(biāo)及閑置宅基地退出機制建議：明確土地產(chǎn)權(quán)和利益分配機制；完善農(nóng)村土地市場交易機制；建立農(nóng)村宅基地有償取得和使用機制；農(nóng)村宅基地整理、復(fù)墾機制；健全農(nóng)村福利保障機制及住房保障機制。

【關(guān)鍵詞】 推拉理論；農(nóng)村宅基地；退出機制

現(xiàn)階段城市化建設(shè)快速發(fā)展，城市邊界不斷擴張，土地資源已成為城市發(fā)展的瓶頸因素。而與之相反的是，農(nóng)村人口逐年減少，農(nóng)村宅基地面積卻在不斷增加。2013年底，總量約3333.34萬hm2城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，村鎮(zhèn)建設(shè)用地占2466.67萬hm2，是城市建設(shè)用地的2.85倍。因此，改變村鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用的現(xiàn)狀，有利于優(yōu)化土地資源配置、保護耕地，解決城市用地短缺問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村宅基地退出意愿調(diào)查分析

在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合遠郊和近郊地區(qū)差異選擇了陜西10個村鎮(zhèn)作為研究區(qū)域，對農(nóng)戶家進行問卷調(diào)查，并針對個別案例進行重點訪談，采用隨機發(fā)放問卷、當(dāng)場回收、當(dāng)場審核的方式進行調(diào)查。問卷共計發(fā)放150份，收回135份，有效問卷135份。

1、被調(diào)查農(nóng)戶基本特征

本次調(diào)查中受訪者多為男性，占到79.3%；年齡主要集中在40歲以上，占到了總?cè)藬?shù)的60.8%；文化程度以小學(xué)初中為主，占到了74.1%；家庭人口數(shù)4-6人的超過一半?？梢?，被調(diào)查農(nóng)民文化程度比陜西省農(nóng)民平均文化程度低，家庭人口數(shù)多在4到6人，家庭負擔(dān)相對較重，如果補償安置不利將會影響到農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展。

2、調(diào)查農(nóng)戶家庭宅基地使用情況

問卷統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶大多數(shù)為“一戶一宅”，只有個別存在一戶多宅現(xiàn)象；農(nóng)戶家庭宅基地總面積主要集中在0.1-1畝，換算為平方米則是有31.9%的宅基地在333-667m2，有將近9%的農(nóng)戶在667㎡以上。家庭宅基地面積超過333m2的約占總數(shù)的40%，說明宅基地整理存在很大的空間。

3、農(nóng)戶宅基地退出意愿情況分析

農(nóng)戶對土地的依賴程度，是考慮被征地農(nóng)民保障的一個重要依據(jù)。目前，有部分農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入占比很大，尤其是邊遠農(nóng)村很多年輕人進城務(wù)工。但調(diào)查結(jié)果不愿意退出宅基地占到總數(shù)的69.6%，只有3成的調(diào)查農(nóng)戶愿意退出宅基地，這些農(nóng)戶絕大部分都是在縣城或市區(qū)擁有自己的住房。同時，也對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、土地抵押等問題進行了意愿調(diào)查，結(jié)果絕大部分農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿也不強。對農(nóng)民不愿放棄的原因進行了調(diào)查。

其中因為居住習(xí)慣而不愿離開的占到42.9%，怕失去生活保障的占到34.8%?？梢?，雖然經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但農(nóng)村土地依然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，包括物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

二、影響農(nóng)村宅基地退出的因素分析

1、農(nóng)村宅基地退出的推力因素

（1）農(nóng)戶收入因素分析。被調(diào)查農(nóng)戶中，年收入在15000—30000元的占比最高，達到38.5%；30000—50000元的占到22.2%。與城鎮(zhèn)居民收入相比偏低，這也是推動農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置的主要因素。其中，非農(nóng)收入在50%以上的占到72.5%，非農(nóng)收入以成為農(nóng)民的主要收入來源，這也是出現(xiàn)空心村、宅地基閑置的主要因素。

（2）家庭承包地流轉(zhuǎn)情況。本次調(diào)查宅基地退出因素中，對農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)情況進行了咨詢，其目的了解農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營情況，這也是推動宅基地退出的一個因素。其中已經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為39戶，占到29%，未流轉(zhuǎn)的占到71%，這也暴露出農(nóng)用地經(jīng)營不能實現(xiàn)規(guī)?；?，經(jīng)營效益很難大幅度提高的現(xiàn)實問題。

（3）農(nóng)戶參與保險及基礎(chǔ)設(shè)施滿意度分析。農(nóng)戶參與農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)戶的行為決策有較大影響，但是這種影響在城郊農(nóng)村和遠郊農(nóng)村之間存在較大的差異。目前，農(nóng)戶幾乎都己參與新合療，因此，對農(nóng)戶決策影響較低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度越低，遷出農(nóng)村的愿望越強烈。本次調(diào)查中，不滿意的占到67%，這也是宅基地退出的主要推動因素。

2、影響農(nóng)村宅基地退出的拉力因素

農(nóng)業(yè)收入占總收入比例因素、是否愿意集中居住、對現(xiàn)有生活滿意程度、改變身份進城生活的期望等因素是影響農(nóng)戶宅基地退出決策的拉動因素。

本次調(diào)查數(shù)據(jù)，有近38%的農(nóng)戶有進城生活的期望和打算，而對現(xiàn)有生活的滿意程度調(diào)查中有近72%的人選擇一般。可見，未來有部分農(nóng)戶預(yù)期會進入城市、縣城等進行生活，而農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)整理是非常必要的。

對農(nóng)戶是否愿意集中居住這一問題進行了統(tǒng)計，有近70%的人不愿意，這一結(jié)果與是否愿意進城生活的結(jié)果基本一致。其原因主要是大部分你農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了自有宅基地居住形式，生活成本低。這也是宅基地退出的阻礙因素。

三、農(nóng)村宅基地退出機制的構(gòu)建

建立農(nóng)村宅基地退出機制的核心，就是要建立起配套的激勵機制和約束機制，以促進農(nóng)戶主動退出農(nóng)村宅基地。

1、明確土地產(chǎn)權(quán)和利益分配機制

明晰的土地產(chǎn)權(quán)是宅基地的有效利用基礎(chǔ)。即要在“一戶一宅”和面積限額的政策下，進行確權(quán)發(fā)證，確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位。明確農(nóng)民為宅基地使用的收益主體，宅基地作為生產(chǎn)要素，可以進行投資并產(chǎn)生收益。

2、完善農(nóng)村土地市場交易機制

農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)膶⒄剡M入市場進行流轉(zhuǎn)，在市場機制和政府調(diào)控的作用下，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的合理配置以及宅基地價值。一是在集體內(nèi)部允許其自由交易，但不能擅自改變用途；二是經(jīng)過規(guī)劃，需改變土地用途或者改變土地所有權(quán)性質(zhì)的，應(yīng)由集體作為所有權(quán)一方統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)；三是允許農(nóng)村宅基地抵押等二級市場的存在。

3、建立農(nóng)村宅基地有償取得和使用機制

建立農(nóng)村宅基地有償使用，增加申請和保有宅基地的留置成本，形成經(jīng)濟上的壓力，推動宅基地退出，但要制定合理的有償使用和補貼標(biāo)準(zhǔn)。如合法取得、面積符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，采用較低的使用費標(biāo)準(zhǔn)，并按法定最高面積進行補貼，減少這些農(nóng)戶新申請宅基地的需求。而面積超標(biāo)則按較高的使用費標(biāo)準(zhǔn)。對于非法獲得的宅基地則采用懲罰性質(zhì)的高額有償使用費，通過經(jīng)濟壓力迫使其主動退出非法占用的宅基地。

4、農(nóng)村宅基地整理、復(fù)墾機制

“實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策”，推進農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾的政策，具體措施如下：一是國家及地方政府要加大一定量的公共財政投入，以保障對宅基地的整理、復(fù)墾工作的順利進行；二是土地利用規(guī)劃與村莊建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃要協(xié)調(diào)；三是完善農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾工程掛鉤指標(biāo)政策，增強管理的有效性。

5、健全農(nóng)村福利保障機制及住房保障機制

完善農(nóng)村福利機制，主要是增加農(nóng)村社保投入，建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)民養(yǎng)老保險等，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟，以解決超標(biāo)及閑置宅基地退出的矛盾和問題。

建立起農(nóng)村宅基地實物保障、貨幣化保障相結(jié)合的多元化、多層次的農(nóng)村住房保障政策體系。如住宅“雙置換”模式機制、貨幣補償模式機制、異地置換模式機制等，各地根據(jù)不同地區(qū)的差異選擇一種或多種模式相結(jié)合保障超標(biāo)及閑置宅基地退出順利實施。

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【作者簡介】

邢姝媛（1979.07-）女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，講師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、土地資源管理.