袁廣林（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110035）

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供給側(cè)視野下高等教育結(jié)構(gòu)性改革

袁廣林
（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110035）

供給側(cè)改革旨在引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡。我國(guó)高等教育是在經(jīng)濟(jì)拉內(nèi)需、促增長(zhǎng)的過(guò)程中快速發(fā)展起來(lái)的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的同構(gòu)性，呈現(xiàn)出有效供給不足與有效需求乏力并存的局面。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如出一轍，高等教育供給側(cè)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)我國(guó)高等教育供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，以新供給滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；高等教育結(jié)構(gòu)；高等教育質(zhì)量

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上講話指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！敝?，“供給側(cè)改革”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為火熱的詞匯，其核心旨在引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡。我國(guó)高等教育在經(jīng)濟(jì)拉內(nèi)需、促增長(zhǎng)的過(guò)程中得到飛速發(fā)展。根據(jù)教育部2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)共有高等學(xué)校2824所，居世界第二，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，居世界第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。我國(guó)高等教育在滿足人民群眾需求的同時(shí)，也出現(xiàn)供給相對(duì)過(guò)剩的局面，高等教育由 “賣方市場(chǎng)”歷史性地轉(zhuǎn)向 “買方市場(chǎng)”。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化相比，我國(guó)高等教育仍然具有很大的發(fā)展空間，但高校 “畢業(yè)即失業(yè)”和生源危機(jī)激增的現(xiàn)實(shí)，充分表明我國(guó)以需求為導(dǎo)向的高等教育政策使得供給進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩的時(shí)期，也深刻地反映了高等教育結(jié)構(gòu)、層次比例、人才培養(yǎng)質(zhì)量方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，當(dāng)前我國(guó)高等教育改革必須著重供給側(cè)方面的改革，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，以新供給滿足人民群眾的新需求。

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”是相對(duì)于需求側(cè)而言的，是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引入的一個(gè)新概念。張軍教授認(rèn)為，它是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革。[1]相對(duì)于傳統(tǒng)投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來(lái)說(shuō)，車海剛具體指出，它是指勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。[2]賈康教授進(jìn)一步認(rèn)為，它是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。[3]張銀平認(rèn)為，它是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就企業(yè)而言，就是要求企業(yè)降低成本，減輕稅負(fù)，提高發(fā)展能力，淘汰落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)向新興能源、創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。[4]綜合來(lái)看，我們認(rèn)為，“供給側(cè)改革”是通過(guò)供給側(cè)——生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)的改革，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新供給創(chuàng)造新需求，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，供給側(cè)改革又可稱之為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“供給側(cè)”來(lái)源于19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊 （Say）的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的理論，即薩伊定理。[5]它是20世紀(jì)初西方資本主義國(guó)家自由主義經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。1929年西方國(guó)家爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，使得這一理論受到挑戰(zhàn)，以需求管理為核心的凱恩斯主義取而代之，以其為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策成功地應(yīng)對(duì)了這場(chǎng)危機(jī)。到了20世紀(jì)70年代，面對(duì)高失業(yè)和高通脹，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)失靈，認(rèn)為國(guó)家干預(yù)、控制抑制了經(jīng)濟(jì)活力，以需求管理為核心的經(jīng)濟(jì)政策是造成 “滯漲”的主要原因，凱恩斯主義也受到挑戰(zhàn)，供給學(xué)派的主張重新受到重視，成為英美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)，即所謂 “里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心內(nèi)容。里根政府在供給側(cè)采取放松對(duì)企業(yè)的管制、支持自由競(jìng)爭(zhēng)、降低稅收等政策，有效地增加供給，抑制通貨膨脹，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革并不是一個(gè)新鮮概念，我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得了巨大成就，主要是從供給側(cè)改革開始的。通過(guò)市場(chǎng)化取向的改革，大大解放了生產(chǎn)力，激活和釋放生產(chǎn)潛能，極大地釋放了供給潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代物資短缺、供給匱乏的局面。但到2008年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取以投資拉內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，雖然延續(xù)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2012年以來(lái)隨著人口紅利的逐漸消失、出口的減少和消費(fèi)層次的升級(jí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求乏力造成經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵性關(guān)口。從表面上看，這是由于有效需求不足造成的，深入剖析其深層原因，卻是由供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的，也就是說(shuō)，與其說(shuō)是我國(guó)的產(chǎn)能總體上過(guò)剩，不如說(shuō)是結(jié)構(gòu)上的過(guò)剩。如近年來(lái)我國(guó)居民國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟卻出現(xiàn)海外購(gòu)物狂潮，據(jù)世界旅游理事會(huì)發(fā)表的數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)游客在內(nèi)地之外消費(fèi)1.4萬(wàn)億，比2014年高出53%。具體表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)、低端行業(yè)由于過(guò)度投資、過(guò)度發(fā)展，造成低端產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩，中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)供給不足，不能滿足社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性要求，如果不能有效解決供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量問(wèn)題，單純依靠擴(kuò)大內(nèi)需，將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的供給側(cè)改革就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮和淘汰落后產(chǎn)能，解決中低端產(chǎn)品過(guò)剩，著力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)，使它們成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)。從上述分析我們可以看出，我國(guó) “供給側(cè)改革”與西方供給學(xué)派的理論存在明顯差異，它本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性的改革，包括生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給主體結(jié)構(gòu)等，而不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)供給總量。[6]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求，是中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確判斷后作出的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略抉擇，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的產(chǎn)業(yè)體系，塑造中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)迎來(lái)一輪持續(xù)健康的發(fā)展。

二、我國(guó)高等教育供給側(cè)存在的問(wèn)題

我國(guó)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的同構(gòu)性。上世紀(jì)末，我國(guó)高等教育采取擴(kuò)招政策，拉開高等教育大眾化的序幕。經(jīng)過(guò)16年的快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.76%發(fā)展到2015年的40%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的到 2020年 “毛入學(xué)率達(dá)到40%”的目標(biāo)，極大地滿足了人民群眾的高等教育需求，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，近年來(lái)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，從有效供給的角度看，一方面，很多大學(xué)生甚至研究生畢業(yè)后找不到工作，形成人才的 “供給過(guò)?！薄?jù)人社部門公布的數(shù)據(jù)，2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占據(jù)新增勞動(dòng)力的55%。[7]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 《社會(huì)藍(lán)皮書：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，在畢業(yè)兩個(gè)月后，接受調(diào)查的應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)率為 17.6%。按此比例，2014年有127萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。[8]《中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告 （2009）》統(tǒng)計(jì)表明，2008年畢業(yè)半年后仍未就業(yè)人數(shù)最多的10個(gè)本科專業(yè)：法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)、電子信息工程、會(huì)計(jì)學(xué)等失業(yè)人數(shù)達(dá)10.75萬(wàn)人，占當(dāng)年本科失業(yè)總?cè)藬?shù)的35.9%。[9]另一方面，處于需求側(cè)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，招不到合適的技術(shù)技能型人才，出現(xiàn)大面積招工難、用工荒，形成人才“有效供給不足”。高等教育“產(chǎn)品”供給的過(guò)剩與短缺共存效應(yīng)，充分表明我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

從有效需求的角度看，一方面，許多高校由于生源減少面臨生存危機(jī)。2013年，絕大部分省市都沒有完成高招計(jì)劃，就連河南、山東等生源大省，也居然有超過(guò)10%的招生計(jì)劃沒有完成，學(xué)生與家長(zhǎng)已經(jīng)用腳對(duì)高等教育質(zhì)量投票，反映了高等教育結(jié)構(gòu)不合理抑制了高等教育需求。另一方面，出國(guó)留學(xué)尤其本科及以下就讀人數(shù)增長(zhǎng)迅猛。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)45.98萬(wàn)人，出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到了351.84萬(wàn)人。[10]優(yōu)質(zhì)生源流失反映了我國(guó)對(duì)高端、優(yōu)質(zhì)高等教育有巨大的需求。此外，由于高等教育結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高引發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難，在部分考生中產(chǎn)生了新的 “讀書無(wú)用論”，降低了他們對(duì)高等教育的熱切期望，有的甚至主動(dòng)放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)象將會(huì)進(jìn)一步激化生源危機(jī)。于是有學(xué)者主張降低發(fā)展速度，穩(wěn)定規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量。其實(shí)問(wèn)題并非如此，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是本專科生，還是研究生的教育規(guī)模占人口的比例都還有較大的差距，如美國(guó)早在2007年高等教育毛入學(xué)率就超過(guò)80%，[11]但他們卻并沒有出現(xiàn) “就業(yè)難”的問(wèn)題。那么，為什么我國(guó)高等教育會(huì)出現(xiàn)有效供給不足和有效需求乏力并存的局面呢？究其原因，關(guān)鍵問(wèn)題在于我國(guó)高等教育的發(fā)展軌跡與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如出一轍，并不是總需求不足而是供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不匹配，也可稱之為一種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。面對(duì)高等教育發(fā)展存在的諸多困難與矛盾，是堅(jiān)持繼續(xù)大發(fā)展，還是要做一定的調(diào)整？回答將是不言而喻的，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵建設(shè)，以科學(xué)的結(jié)構(gòu)和高水平的質(zhì)量激發(fā)教育內(nèi)需力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、我國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間的聯(lián)系方式和數(shù)量比例關(guān)系，主要包括層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)等。[12]雖然我國(guó)對(duì)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性早有認(rèn)識(shí)，并已經(jīng)邁出改革步伐，但面對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，必須進(jìn)一步系統(tǒng)設(shè)計(jì)、深入推動(dòng)，以制度創(chuàng)新激發(fā)教育活力，使高等教育資源要素有序流動(dòng)和有效組合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的智力支持，全面助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.調(diào)整高等教育類型結(jié)構(gòu)，加快健全高等職業(yè)教育體系，有效解決應(yīng)用創(chuàng)新型和技術(shù)技能型人才供給不足的問(wèn)題

上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育開展了合并、升格創(chuàng)辦高水平綜合性大學(xué)運(yùn)動(dòng)，特別是在“211工程”、“985工程”和以在校生規(guī)模為撥款依據(jù)等政策以及以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的大學(xué)排名驅(qū)動(dòng)下，高層次、綜合性和研究型不僅成為傳統(tǒng)重點(diǎn)大學(xué)追求的目標(biāo)，也成為一般地方高校甚至是新建本科高校的辦學(xué)目標(biāo)，一些行業(yè)背景非常鮮明的學(xué)校升格或更名后，也放棄了原有的應(yīng)用性、技能性的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，紛紛以學(xué)科建設(shè)為核心的辦學(xué)理念為時(shí)尚，高等教育體系全面“去職業(yè)化”，高等職業(yè)教育和高等普通教育涇渭分明的界限模糊了，使得其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)行業(yè)的高層技術(shù)、管理人員一般不超過(guò)20%，其余80%屬于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)第一線的技能操作人員；在服務(wù)業(yè)中，80%從業(yè)者是職業(yè)型、技能型人才。[13]也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅需要勇于創(chuàng)新的基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)研究人才，也需要視野開闊的經(jīng)營(yíng)管理人才、善于將新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的應(yīng)用人才，更需要直接服務(wù)于社會(huì)的具有熟練技術(shù)技能的實(shí)用型人才，為此，上海市制定的 《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃 （2015-2030年）》明確地將其所屬高校劃分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能四種類型。它們既要將少數(shù)幾所大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué)一流學(xué)科，突出高、精、尖，培育能迎接信息化社會(huì)挑戰(zhàn)的拔尖創(chuàng)新人才，又要將大多數(shù)院校建設(shè)成為行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高水平應(yīng)用型高校，著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的技術(shù)技能型人才。

高等教育類型結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)決擯棄高等職業(yè)教育是一種層次的觀念，樹立高等職業(yè)教育是一種類型的思想，全面落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，加快健全高等職業(yè)?？平逃獞?yīng)用技術(shù)本科教育—專業(yè)碩士研究生教育—專業(yè)博士研究生教育縱向銜接的高等職業(yè)教育體系。除了認(rèn)真貫徹三部委 《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》精神，積極引導(dǎo)有條件的地方本科高校整體或部分向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型之外，傳統(tǒng)本科高校甚至 “211”、“985”研究型大學(xué)具有職業(yè)背景的專業(yè)也應(yīng)開展本科職業(yè)教育，[14]培養(yǎng)應(yīng)用創(chuàng)新型人才。招生規(guī)模的擴(kuò)大也應(yīng)繼續(xù)向?qū)？?、?yīng)用型本科、專業(yè)碩士學(xué)位研究生傾斜，積極擴(kuò)大專業(yè)博士研究生教育的種類和規(guī)模，積極引導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)由學(xué)科和知識(shí)本位向行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)教融合，校企合作，工學(xué)結(jié)合，切實(shí)改變重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力的現(xiàn)象，著力培養(yǎng)具有較強(qiáng)崗位適應(yīng)能力的面向地方、面向行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，以有效的應(yīng)用型人才供給，一方面解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，另一方面解決生產(chǎn)一線技術(shù)技能型人才短缺的問(wèn)題。

需要指出的是，在加強(qiáng)高等職業(yè)教育體系建設(shè)的同時(shí)，要做精做強(qiáng)高等普通教育，切實(shí)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿培養(yǎng)一批從事基礎(chǔ)理論研究和高科技研究的拔尖創(chuàng)新人才，增強(qiáng)自主原始創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。

2.調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

高等教育層次結(jié)構(gòu)是指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，反映的是高等教育中各層次間的相互關(guān)系和組合方式，它包括?？?、本科、碩士、博士4個(gè)層次。[15]高等教育層次結(jié)構(gòu)從社會(huì)分工角度反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)不同層次人才的需求，在很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)決定。從各層次所占比例看，何萬(wàn)國(guó)等人對(duì)美國(guó)、英國(guó)等12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家專本研各層次所占的比例表明，?？茖哟我?guī)模趨于縮小，研究生層次規(guī)模趨于擴(kuò)大，本科層次規(guī)模緩慢增長(zhǎng)，研究生層次規(guī)模增長(zhǎng)較快，高等教育重心上移。如1995年專科層次占29.4%、本科層次占56.8%、研究生層次占13.8%；2013年各層次分別占14.8%、60.2%和24.9%。[16]這是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相一致的，也反映了高等教育層次結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律。對(duì)比我國(guó)高等教育各層次比例 （見表1），從近6年的平均增長(zhǎng)率看，研究生所占比例只有5.5%，?？粕急壤?40.5%，本科生所占比例約54%，雖然近年來(lái)我國(guó)碩士生就業(yè)率持續(xù)下降，但國(guó)內(nèi)赴海外攻讀研究生的人數(shù)卻有增無(wú)減。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將拉動(dòng)高等教育層次的升級(jí)，高等教育層次結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，高等教育部分增量應(yīng)向研究生尤其專業(yè)學(xué)位研究生傾斜，穩(wěn)步擴(kuò)大研究生教育的比例，同時(shí)，加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以高品質(zhì)的研究生教育推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

就各層次發(fā)展速度來(lái)看，從2009年到2014年，我國(guó)高等教育各層次招生規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)（見表2），研究生招生增長(zhǎng)幅度大于本專科生，基本符合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的要求，但總體而言還不完全適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。盡管近年來(lái)研究生招生增速過(guò)快，師資、實(shí)驗(yàn)條件等可能跟不上招生規(guī)模的擴(kuò)大，但戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然需要大批高層次創(chuàng)新人才。從美國(guó)高等教育來(lái)看，它們?cè)趶拇蟊娀蚱占盎l(fā)展的過(guò)程中，本科在三個(gè)學(xué)位層次中的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，碩士與博士呈現(xiàn)著較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。[17]從楊忠旋、蔣家瓊對(duì)美國(guó)1999-2009年各層次畢業(yè)生增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，本科生、碩士生和博士生平均年增長(zhǎng)率分別2.91%、4.13%、4.74%。[18]相比較而言，美國(guó)高等教育碩、博研究生年增長(zhǎng)率明顯要高于我國(guó)。綜合起來(lái)看，我國(guó)研究生教育規(guī)模發(fā)展至少還應(yīng)保持近年來(lái)的平均增長(zhǎng)速度，同時(shí)，還應(yīng)著力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，在研究生教育規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中努力提升培養(yǎng)質(zhì)量。

表1　2009-2014年我國(guó)高等教育不同層次在校生規(guī)模、比例

表2　2009-2014年各層次招生規(guī)模與增長(zhǎng)比例

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工看，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中處于中下游，知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平存在較大的差距。以制造業(yè)為例，我國(guó)雖然已成為制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在全球制造業(yè)格局中我國(guó)處于中低端制造的第三梯隊(duì)，仍處在跟隨模仿階段。第一梯隊(duì)是以美國(guó)為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊(duì)為歐盟、日本，它們處于高端制造領(lǐng)域。這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變。目前，我國(guó)制造業(yè)還是以高耗能、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)為主，自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴度高達(dá)50%，而美國(guó)不到10%，日本僅5%。[19]其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也處在粗放發(fā)展和質(zhì)量低下階段，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，表現(xiàn)在粗放增長(zhǎng)帶來(lái)環(huán)境、資源和能源壓力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)格局要從 “中國(guó)制造”走向 “中國(guó)創(chuàng)造”則需要在知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間縮小差距。中國(guó)制造由大變強(qiáng)，既要在改造傳統(tǒng)制造方面 “補(bǔ)課”，又要在綠色制造、智能升級(jí)方面 “加課”。[20]中國(guó)制造的升級(jí)唯有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，而創(chuàng)新性科技人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于研究生教育。孫紅、魏海麗的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重與博士生層次和?？茖哟伟l(fā)展關(guān)系密切。[21]這要求在穩(wěn)定應(yīng)用性本科和?？迫瞬排囵B(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，研究生培養(yǎng)規(guī)模上保持較高速度的增長(zhǎng)，既要培養(yǎng)大批具有熟練操作技能的應(yīng)用型人才，還要培養(yǎng)大批科技創(chuàng)新人才，通過(guò)自主創(chuàng)新能力的提高，為制造業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端提供智力支持。

整體來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改造提升制造業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高等教育層次結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其基本思路應(yīng)該是，積極發(fā)展貼近市場(chǎng)、應(yīng)用性強(qiáng)的?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，促進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，努力提高本科的教育質(zhì)量，保持研究生教育積極穩(wěn)健發(fā)展，逐步提升高等教育重心，培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新人才，增加自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.調(diào)整高等教育科類結(jié)構(gòu)，使高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配

高等教育結(jié)構(gòu)的核心是科類結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而直接影響著人才的需求結(jié)構(gòu)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有非常重要的影響。從2010年到2015年上半年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的總趨勢(shì)是第一、二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸縮小，第一產(chǎn)業(yè)從10.2%降到7.2%，第二產(chǎn)業(yè)從46.8%降到43.3%，但生產(chǎn)中的科技含量在不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，從43%增加到49.5%，2015年底已達(dá)到50.5%，[22]未來(lái)還將進(jìn)一步提高，尤其是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以信息咨詢?yōu)榇淼闹悄芊?wù)業(yè)發(fā)展迅速，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè) “金字塔”式結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造看，喬學(xué)斌等人通過(guò)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性進(jìn)行研究后指出，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕對(duì)量在減少，呈現(xiàn)勞動(dòng)力凈流出的狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)起點(diǎn)正在逐步提高，大量剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[23]三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的變化要求高等教育學(xué)科專業(yè)做相應(yīng)的調(diào)整，既要做加法，又要做減法。具體來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、工廠化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)學(xué)專業(yè)方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科專業(yè)要在穩(wěn)定規(guī)模的同時(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，鑒于第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的核心地位，不能削弱與之相關(guān)學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)，如工信部苗圩部長(zhǎng)所擔(dān)憂的：“我們的制造業(yè)還沒有升級(jí)，制造業(yè)者已開始撤離?！币塾趥鹘y(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造和內(nèi)涵提升，使工業(yè)化與信息化相融合，加快邁向新型工業(yè)化的步伐。如全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)市佛山有著 “制造業(yè)之鄉(xiāng)”稱謂，位于該市的佛山科技學(xué)院57個(gè)本科專業(yè)工科比重僅占29.82%，為了適應(yīng)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，學(xué)院 “揮淚砍專業(yè)”，應(yīng)用心理等15個(gè)非工科專業(yè)停招，重點(diǎn)發(fā)展工科專業(yè)，2020年工科專業(yè)要達(dá)到60%。[24]第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)半壁江山，不僅吸收畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)最多，而且呈不斷增加的態(tài)勢(shì)，高等教育學(xué)科專業(yè)要瞄準(zhǔn)社會(huì)建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨?，擴(kuò)大與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的學(xué)科專業(yè)招生規(guī)模，如電子信息、人工智能、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等，提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，加快向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

從新興產(chǎn)業(yè)培育的角度看，我國(guó)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)、科技前沿不夠，如在生物科學(xué)、航空航天、電子信息等有關(guān)的30個(gè)高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)中，“211工程”高校的在校生所占比例僅為7.24%，“985工程”高校稍高，也僅有9.08%。[25]尤其是部省級(jí)重點(diǎn)高校應(yīng)發(fā)揮其科技研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開拓新的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展一批新興高新技術(shù)學(xué)科專業(yè)，國(guó)家在政策和經(jīng)費(fèi)上加大扶持、支持力度，擴(kuò)大這些專業(yè)的招生規(guī)模，以新興學(xué)科專業(yè)的供給滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求和引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期提供強(qiáng)有力的支撐。

[1][3]馬常艷．權(quán)威專家解讀 “供給側(cè)改革”內(nèi)涵和路徑 [EB/OL]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) （北京），http://news.163.com/15/1120/06/8R IPH 1000014 JB5.htm l．

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（責(zé)任編輯田曉苗）

Structural Reform of Higher Education: A Supply-side Reform Perspective

Yuan Guanglin

Supply-side reform aims to guide the reduction of supply-side excess manufacturing capacity and the optimization of industrial structure,thus establish a new balance that fits the demand side. The development of higher education in China coincided with the stimulation of domestic demand by economy,and it shares high homoorganicity with economic development.Recently,the difficulties of finding a job for undergrads came along with the shortage of skilled,applied and complex talents required for the development of regional economy;on the other hand,student source crisis experienced by some institutions in China coincides with the increasing number of students going abroad.Similarly with the case in economic development,the supplyside of higher education also has defects.Referenced from the experiences in economical supply-side reform,structural adjustment and connotation construction need to be conducted on the supply side of higher education in China.Further structural optimization,quality control and new supply can be used tomeet the new demands for the transformation and upgrading of industrial structure,aswell as promotion of the transformationandupgrading of economic structure andthe sustainable healthy developmentof higher education.

supplyside;structural reform;structure of higher education;quality in higher education

G659.21

A

1672－4038（2016）06－0015－08

2016-05-20

袁廣林，男，中國(guó)刑事警察學(xué)院副校長(zhǎng)，教授，主要從事高等教育基本理論、高等教育管理研究。