周淑偉

摘要：網(wǎng)約式出租車市場份額近年來明顯增加，但欠缺專門法律規(guī)制進(jìn)行監(jiān)管，對其法律性質(zhì)爭議不斷，即將出臺的暫行辦法，勢在解決網(wǎng)約式出租車市場的監(jiān)管和規(guī)制問題，則研究其合法規(guī)制的理論基礎(chǔ)，從自身及其有關(guān)部門的角度探尋行之有效的配套法律規(guī)制，對進(jìn)一步壯大新興市場甚有裨益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約武出租車；出租車；互聯(lián)網(wǎng)；法律規(guī)制

眼下，網(wǎng)約式出租車（俗稱專車）模式逐漸對大眾出行方式產(chǎn)生重要影響，但一系列爭議將之推到風(fēng)口浪尖。2015年10月我國相繼出臺了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），力圖解決網(wǎng)約式出租車市場的合法化問題，但這一“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在《暫行辦法》出臺后有“互聯(lián)網(wǎng)一”趨勢，由此看到網(wǎng)約式出租車市場法律規(guī)制仍不完善。

1問題的提出

網(wǎng)約式出租車市場充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，依托手機(jī)APP移動客戶端，將司機(jī)和用戶連接起來，雙向選擇是否交易的模式既提高了打車效率，又減少了空車率，從而造成對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的巨大沖擊。根據(jù)易觀國際發(fā)布的《2014年第三季度中國打車軟件市場季度監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月，中國打車軟件累計賬戶規(guī)模達(dá)1.54億，截至2014年第3季度，快的打車覆蓋358個城市，滴滴打車覆蓋300個城市；相比第2季度，第3季度兩大打車軟件的人均啟動次數(shù)均有所提升。網(wǎng)約式打車為人們出行帶來便利，對其異議一直未停止，2015年我國出現(xiàn)的“專車第一案”，目前仍未審結(jié)，當(dāng)下來看，建立統(tǒng)一的網(wǎng)約式出租車市場法律規(guī)制仍是必要的。

2網(wǎng)約式出租車市場發(fā)展現(xiàn)狀及弊端

專車服務(wù)問題頻發(fā)，地方政府進(jìn)行了回應(yīng)，但從截然不同的做法看，規(guī)制網(wǎng)約式出租車的法律體系仍存有問題，如若不能統(tǒng)一對網(wǎng)約式出租車市場的監(jiān)管和規(guī)制，會造成“非法運營”“黑車”問題的嚴(yán)重化，更不利于出租車市場的改革和進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)約式出租車市場屬于新興“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，如欲進(jìn)行良性疏導(dǎo)，不得不看到其本身存在的漏洞：

準(zhǔn)入主體資質(zhì)欠缺——相比傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，網(wǎng)約式出租車市場的管理更加松散，車輛來源主要依靠出租車或私家車接入，而且專車司機(jī)多為收入不高的群體，較低的市場準(zhǔn)入門檻，會使得專車服務(wù)質(zhì)量難以保證，面對突發(fā)意外事件時缺乏預(yù)警機(jī)制和補(bǔ)救措施；監(jiān)管法律規(guī)制不完善，導(dǎo)致專車的準(zhǔn)入與退出機(jī)制存在很大漏洞。

消費者權(quán)益難以保障一一打車用戶在進(jìn)行操作時，短短幾分鐘便可成功，但僅可根據(jù)以往的訂單評價判斷車主及車況信息，獲取交易信息的不匹配，使得消費者知情權(quán)得不到保障；另一方面法律規(guī)制的缺乏，專車司機(jī)不具有相應(yīng)資質(zhì)，難以充分保障消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

侵權(quán)責(zé)任分配不明確——專車侵權(quán)責(zé)任中，一種是專車發(fā)生交通事故乘客人身安全受到侵害時，是否完全由司機(jī)承擔(dān)全部責(zé)任，倘若司機(jī)購買保險后，保險公司拒賠責(zé)任該由誰來承擔(dān)；再者保險公司理賠后，對于不足部分應(yīng)如何分配責(zé)任，平臺是否要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；另一種是用戶信息遭到泄露，本應(yīng)該由出賣個人信息的司機(jī)承擔(dān)，那平臺是否要承擔(dān)為盡到合理審查義務(wù)的過錯補(bǔ)充責(zé)任。

3網(wǎng)約式出租車市場法律關(guān)系分析

3.1網(wǎng)約式出租車市場的內(nèi)部法律關(guān)系

“網(wǎng)約式出租車”模式可看作是一個以四方協(xié)議為基礎(chǔ)的法律規(guī)制平臺，由專車軟件平臺、勞務(wù)公司、汽車租賃公司、司機(jī)共同簽訂“四方協(xié)議”，專車軟件平臺通過使用汽車租賃公司享有的具有運營資質(zhì)的車輛，吸收勞務(wù)派遣公司內(nèi)部的司機(jī)，建立一個服務(wù)體系，一方面與司機(jī)簽訂用工合同，對司機(jī)進(jìn)行資質(zhì)審查和培訓(xùn)教育義務(wù)；另一方面與租賃公司簽訂出租合同，對車輛進(jìn)行準(zhǔn)入審查義務(wù)。在四方協(xié)議內(nèi)部法律關(guān)系下，網(wǎng)約式出租車平臺部分承擔(dān)了傳統(tǒng)出租車市場的公共利益責(zé)任，也承擔(dān)了保障弱勢群體司機(jī)及消費者的利益，明確了責(zé)任權(quán)屬劃分。

3.2網(wǎng)約式出租車市場的外部關(guān)系

網(wǎng)約式出租車平臺是‘互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要看到其不同于傳統(tǒng)出租車市場的發(fā)展模式。傳統(tǒng)出租車市場勢必要進(jìn)行改革，這是由于行業(yè)長久以來的僵化體制所致，網(wǎng)約式出租車平臺的出現(xiàn)僅是催化劑，可將網(wǎng)約式出租車平臺引入出租車市場的競爭機(jī)制，進(jìn)行良性引導(dǎo)與監(jiān)管，妥善協(xié)調(diào)與出租車市場的關(guān)系，使之成為公共交通的重要補(bǔ)充，

4規(guī)制網(wǎng)約式出租車市場的法律制度

相關(guān)部門頒布的《暫行辦法》即將落地，其在致力于規(guī)制網(wǎng)約式出租車平臺的監(jiān)管方面，有學(xué)者認(rèn)為：這不是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的方案，反倒像“互聯(lián)網(wǎng)一”的方案，或者說一個消滅互聯(lián)網(wǎng)的方案。網(wǎng)絡(luò)約租車市場的監(jiān)管和規(guī)制，需要“雙管齊下”，不僅要政府合理引導(dǎo)、法律監(jiān)管和規(guī)制，更要從平臺自身及其所處市場自我監(jiān)管和規(guī)制：

4.1政府

（1）首先要厘清行業(yè)法律地位：既不能簡單地將其限定在傳統(tǒng)出租車市場內(nèi)，一味以傳統(tǒng)出租車行業(yè)的固有模式進(jìn)行監(jiān)管，只會讓原來就被質(zhì)疑的出租車特許經(jīng)營，模式強(qiáng)化，從而延緩行業(yè)變革與創(chuàng)新的進(jìn)程；另外也不能放任其自我約束、自我發(fā)展，即使是網(wǎng)絡(luò)約租車即使有“互聯(lián)網(wǎng)+”的噱頭，仍然要符合我國對公共交通的管制，納入交通行業(yè)管制范圍內(nèi)。“關(guān)于軟件的性質(zhì)，即網(wǎng)約式出租車平臺的性質(zhì)，我們的法律框架和改革思路還是清晰的，那就是市場決定，政府不要越位，要讓出租車公司和乘客自己來選擇，即讓市場起到?jīng)Q定性作用，政府應(yīng)該起到促進(jìn)競爭和法律規(guī)制的作用。

（2）加強(qiáng)事后監(jiān)管放松市場準(zhǔn)入：政府囿于專業(yè)技術(shù)的欠缺，可簡政放權(quán)，將繁瑣的程序簡化，由行業(yè)平臺承擔(dān)一定的審查義務(wù)，但可針對平臺承擔(dān)連帶補(bǔ)充責(zé)任，限制權(quán)力濫用。同時加強(qiáng)對平臺事中、事后的監(jiān)管，聯(lián)合技術(shù)部門實施動態(tài)監(jiān)測措施，既加強(qiáng)立法監(jiān)管，又加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保網(wǎng)約式出租車平臺運行在法治軌道內(nèi)。要改變原有的管人與管車一體化現(xiàn)象，通過改革推進(jìn)兩權(quán)合一，減少層層轉(zhuǎn)包的怪現(xiàn)象，對新業(yè)態(tài)采取兩權(quán)分離的規(guī)制模式，一方面加強(qiáng)對經(jīng)營主體的規(guī)制，另一方面放松對車輛的苛刻要求。

（3）對經(jīng)營模式進(jìn)行市場規(guī)制：明確責(zé)任分配和保障機(jī)制——完備的責(zé)任承擔(dān)體系及權(quán)益保障機(jī)制是必要的，對于打消大眾的安全疑慮、保障消費者權(quán)益至關(guān)重要。首先平臺統(tǒng)一為專車購買交通強(qiáng)制險及第三方運營責(zé)任險的義務(wù)，在專車運營侵害消費者權(quán)益時，應(yīng)首先由保險公司進(jìn)行賠付，不足部分，應(yīng)由專車平臺承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任；如若司機(jī)與消費者發(fā)生爭執(zhí)，消費者權(quán)益受損，此時平臺基于用工合同承擔(dān)過錯責(zé)任，甚至可要求平臺基于公平責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.2平臺自身及行業(yè)協(xié)會

網(wǎng)絡(luò)約租車平臺應(yīng)首先遵循市場的運行規(guī)律，根據(jù)消費者需求及行業(yè)屬性，更新技術(shù)，提高安全性和便利性，改善服務(wù)質(zhì)量；其次遵循市場法律規(guī)制，在合法競爭的前提下擴(kuò)大市場份額。專車行業(yè)協(xié)會，一方面可以要求專車平臺注冊備案，并設(shè)置信用等級，并定期向社會公布數(shù)據(jù)報告；另一方面行業(yè)協(xié)會要拓寬投訴渠道，既要防止司機(jī)受到不公正待遇，又要完善消費者利益訴求途徑，化解糾紛，改善網(wǎng)約式出租車行業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)管和規(guī)制。

防范專車市場的風(fēng)險，應(yīng)采取宜“疏”不宜“堵”的態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)約租車市場合法化具有必然性，但是配套法律規(guī)制需要完善，專車監(jiān)管須駛?cè)敕ㄖ诬壍?。市場作用的有效發(fā)揮，最終要依靠政府合理引導(dǎo)和法律規(guī)制，來補(bǔ)充專車市場的“灰色地帶”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代催生的新業(yè)態(tài)會對傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖突與威脅，所以全面推動法治建設(shè)，促進(jìn)法律法規(guī)與時俱進(jìn)，才能促進(jìn)新興行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，亦才能在“互聯(lián)網(wǎng)+”下實現(xiàn)法治中國的發(fā)展目標(biāo)。