代鑫　張桂新

摘要：2015年8月，天津市撤銷靜海、寧河兩縣，設立靜海、寧河兩區(qū)。目前，國網(wǎng)天津市電力公司僅僅直管城東、城南、城西、東麗、濱海供電分公司及薊縣等幾個供電子公司，應該借著行政區(qū)劃調(diào)整和天津市排頭兵優(yōu)勢，探討全部“子改分”改革之后的，在賬務、稅務等方面存在的必要性和問題，改革對策與建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；體制改革；可持續(xù)發(fā)展；子改分

0引言

2015年8月，天津市撤銷靜海、寧河兩縣，設立靜海、寧河兩區(qū)，天津市除薊縣外已經(jīng)實現(xiàn)全部縣改區(qū)。隨著天津市作為北方經(jīng)濟中心建設步伐的加快，天津電力供給缺口越來越大，與此同時，天津電力需求越來越大，因此兩者成為顯著的矛盾，必須實行“子改分”的一個目的就是要提高天津市電力企業(yè)的經(jīng)營能力、供給能力和服務能力，實現(xiàn)國網(wǎng)天津作為直轄市電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1國網(wǎng)天津電力公司子改分介紹

“子改分”的實質(zhì)就是通過企業(yè)創(chuàng)新來解決企業(yè)制度性缺陷的問題。在“子改分”背景下，縣級供電子公司將進行一系列創(chuàng)新，涉及企業(yè)的方方面面。通過改革，縣級供電子公司將發(fā)生徹底蛻變，向現(xiàn)代企業(yè)的行列邁進。目前，國網(wǎng)天津市電力公司僅僅直管城東、城南、城西、東麗、濱海供電分公司，還有薊縣公司、靜海供電有限公司、武清供電有限公司，寧河供電有限公司、寶坻供電有限公司等幾個區(qū)域分公司，天津送變電工程公司，檢修公司，電力經(jīng)濟技術(shù)研究院，供電服務中心，培訓中心等業(yè)務分公司或者直屬單位。為了理順供電關(guān)系，應該建議實施區(qū)域公司的子改分工作，并且加強賬務與稅務處理的銜接。建議將武清、寧河供電公司改為城北分公司，靜海并入濱海供電分公司或者其他分公司，薊縣公司改分分公司等等。

2國網(wǎng)天津供電公司子公司賬務和稅務問題

受到原來供電公司是給各個郊區(qū)縣供電的原因，國網(wǎng)天津電力下轄各個區(qū)縣子公司投資意識不強，甚至管理薄弱，不能滿足各個區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，比如靜海團泊洼風景區(qū)，海河教育園，寧河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的需要，特別是現(xiàn)階段的子公司管理體制，投資水平嚴重制約電力保障力度，無法滿足天津作為改革開放排頭兵的需要，影響了郊區(qū)縣電網(wǎng)發(fā)展水平的整體提升。

2.1子公司運營體制不能適應天津經(jīng)濟社會發(fā)展

現(xiàn)階段，國網(wǎng)天津供電公司下屬22個單位，級別不同，導致業(yè)務往來甚至出現(xiàn)很多問題，不能順暢理順和總公司關(guān)系，在處理一些突發(fā)供電事故時不能做到和分公司一樣順暢到位。因此，必須實施子改分公司的戰(zhàn)略，才能適應天津經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.2子公司的賬務和稅務問題較多

目前，全國上下正在醞釀著“營改增”，子公司的體制主要是分散經(jīng)營，會造成很多賬務和稅務的重復統(tǒng)計，造成很大的浪費。因此，必須實施子改分，實施大一統(tǒng)的總公司協(xié)調(diào)，實施統(tǒng)一的賬務和稅務繳納，實施全市一盤棋的戰(zhàn)略，避免上述問題。

2.3子公司的資產(chǎn)和稅務存在漏洞

由于歷史原因，長期對于郊區(qū)縣的投資力度不夠，導致部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，不能做到盤活固定資產(chǎn)，讓國網(wǎng)天津供電公司的國有資產(chǎn)充分利用，尤其是在行政區(qū)交界地區(qū)，塊塊分割，條條分割，嚴重制約了子公司資產(chǎn)的有效利用，對于納稅也造成一定的浪費和閑置。

3完善國網(wǎng)子改分企業(yè)賬務和稅務處理的建議

3.1完善國網(wǎng)子改分后的企業(yè)的財務和稅務處理制度

必須大力在相關(guān)的規(guī)章制度中完善子改分后的企業(yè)的財務和稅務處理，保證納稅公司實施有章可循納稅制度。必須根據(jù)目前的情況下，積極與國家稅務和地方稅務主管部門進行充分的溝通，爭取在會計核算和稅務處理方面得到認可，避免造成稅務風險。

3.2招標文件明確子改分企業(yè)的稅金

必須在國網(wǎng)天津電力公司的日常招投標文件中或者進行投資和招標的時候統(tǒng)一的監(jiān)控，改變原來獨立進行工程價款設計稅金安排，必須明確總公司作為建設單位進行納稅主體，使得整個風險降到最低。雖然建設單位是子改分企業(yè)的稅金間接承擔者，但是施工單位作為納稅義務人，應主動進行納稅申報，雙方都不應回避材料稅金的提出。

3.3發(fā)揮社會中介的積極作用

必須發(fā)揮各個方面社會中介的作用，如工程造價和工程預決算審計等中介。依據(jù)公司的各項規(guī)章聘請正式的中介事務所進行評估，依法依規(guī)對分公司存在的問題進行披露，引起企業(yè)管理部門的重視，并定期進行自檢，發(fā)現(xiàn)問題進行改進。

4結(jié)語

隨著天津市推行營改增的不斷深入與推進，按照“十二五”稅制改革的進程安排，到2016年全面推開營改增。因此子改分隨著整個浪潮也將逐步完成，子公司營業(yè)稅或?qū)氐妆蝗∠?，分公司也能納入到總公司納稅中來，到那時營業(yè)稅將成為歷史載入史冊，面向未來的將是全面的增值稅體系時代。改革要摸著石頭過河。我們強調(diào)改革，但改革又必須遵循循序漸進的原則，不應當一蹴而就。現(xiàn)在看來，“子改分”已經(jīng)到了呼之欲出的時候了。