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        淺議如何完善我國財政稅收管理體制

        2016-09-03 01:37:41吳茜盈
        科技經(jīng)濟(jì)市場 2016年6期
        關(guān)鍵詞:完善問題

        吳茜盈

        摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國財政與稅收工具的重要性不斷凸顯。財政與稅收體制的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用,有利于調(diào)動相關(guān)管理人員的工作積極性,從而提高財政與稅收的管理水平。但目前市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化,上層建筑某些方面不能夠適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),財政稅收管理體制以及對其的監(jiān)管力度亟需根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行調(diào)整,從而使財政與稅收管理不斷順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使其作用得到充分發(fā)揮。本文主要闡述了我國財政稅收管理體制的問題,并對完善財政稅收管理體制的舉措進(jìn)行了一定的探討。

        關(guān)鍵詞:稅收管理體制;問題;完善

        0引言

        財政稅收管理體制是我國國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要手段,為我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。稅收管理體制涉及的內(nèi)容很多,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的制度。我國相關(guān)部門在財政稅收管理體制方面雖然有了一定的研究,同時在應(yīng)用的過程中也取得了一定的成績。然而,但是隨著社會的發(fā)展,財政稅收管理體制在我國的運(yùn)逐漸顯現(xiàn)出一些問題,不利于國家財政稅收的管理。因此,對于如何完善財政稅收管理體制的研究具有十分重要的意義。

        1我國財政稅收管理體制的問題

        1.1稅權(quán)分配高度集中

        我國是一個社會主義國家,是一個要求統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的國家,更加是一個中央集權(quán)的國家。所以,對于財政稅收管理體制來說,其稅收的權(quán)利也高度的集中在中央。然而,我國地域遼闊,省市眾多,并且每一個省市都有其各自的特點(diǎn),并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權(quán)利的高度集中就極不利于我國地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,不利于地方政府合理的配置資源。因而,稅收權(quán)利的高度集中是目前我國財政稅收管理體制中的一個重要問題。

        1.2體制運(yùn)行程序機(jī)制尚待完善

        財政稅收工作運(yùn)行具有一定的復(fù)雜性,同時又受到業(yè)務(wù)和行政兩方面的制約,因此這就會給財政稅收工作帶來一定的限制和麻煩。在實(shí)際的運(yùn)行中,部分管理工作者違反法律法規(guī),徇私舞弊,影響財政稅收管理工作的順利進(jìn)行。某些地區(qū)為了節(jié)省財政開支,不斷地削減稅收人員,不斷地減少財政稅收的管理機(jī)構(gòu),僅僅重視財政稅收的實(shí)務(wù)性人員,這樣使得監(jiān)督管理工作難以進(jìn)行,影響了財政稅收工作的穩(wěn)定性,打擊了財政稅收管理人員的積極性,不利于財政稅收管理機(jī)制的完善。

        1.3財政稅收監(jiān)督管理不力

        除了以上兩點(diǎn)重要問題外,我國財政稅收管理體制方面還存在的問題就是監(jiān)督管理力度不到位。財政稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。而就我國當(dāng)下的情況來看,普遍存在著一些問題。首先,一些企業(yè)一味的追求利益,所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象,這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的。其次,我國財政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺,普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng)、工作力度不夠的現(xiàn)象。

        1.4資金使用效率較低

        從嚴(yán)格意義上來說,我國將財政收支制度從宏觀的運(yùn)行機(jī)制上分為了收入和支出兩個部分,但是某些地區(qū)對其劃分仍然很是模糊,將財政稅收制度混為一談,放在一起去運(yùn)行。在實(shí)際的運(yùn)行操作中,存在著一系列的影響資金使用效率的因素,例如專項(xiàng)資金調(diào)用時需要層層過關(guān),某些沒有必要參與審核的部門強(qiáng)制性插手管理,分批撥付,資金調(diào)撥時間跨度長,影響其使用效率。從運(yùn)行程序以及分工來看,各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益的界限比較模糊,各部門之間的分工不夠明確,造成了財政資金審核以及調(diào)撥過程中各部門之間相互牽制,從而使得資金的使用難以滿足某些項(xiàng)目及時性的要求,致使我國財政稅v收管理資金效益得不到提高,最終阻礙了我國財政稅收管理制度的有效運(yùn)行。

        2完善財政稅收管理體制的舉措

        2.1改革立足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

        改革應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,應(yīng)當(dāng)使得上層建筑的變革不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展,因此財政稅收管理體制的創(chuàng)新變革,必須站在經(jīng)濟(jì)利一會發(fā)展的高度來進(jìn)行。在改革的具體進(jìn)程中,要深入調(diào)研,總結(jié)出哪些財政稅收管理體制的程序不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并且進(jìn)一步結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀,從而使得管理的體制以及各方面符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,做到切合實(shí)際的創(chuàng)新。并且針對管理人員,要加強(qiáng)其素質(zhì),幫助其樹立終身學(xué)習(xí)意識,使得人員不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最終讓我國的財政稅收體制發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效用。

        2.2適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限

        要先完善我國的財政稅收管理體制,就筆者來看,首先就要適當(dāng)下放稅收管理的權(quán)限。從我國目前權(quán)利集中的現(xiàn)狀我們可以看出,過度的集權(quán)對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。所以,國家適當(dāng)?shù)南路哦愂盏臋?quán)利是十分有必要的。在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,下放一部分的稅收權(quán)利給地方政府,如個人所得稅等等。同時地方要以國家的政策為主,根據(jù)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來進(jìn)行稅收相關(guān)方面的管理。此外,下放權(quán)利要逐步的進(jìn)行,不能一次性下放過多的權(quán)利,導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

        2.3加強(qiáng)稅收管理體制立法

        加強(qiáng)稅收管理體制方面的立法,也是完善財政稅收管理體制的一項(xiàng)重要體制。要不斷的建立財政稅收管理體制相關(guān)方面的立法,并且要從財政稅收管理體制的多個角度進(jìn)行考慮,如地方與財政稅收權(quán)利的劃分、執(zhí)法人員工作相關(guān)方面的法律等等,從而做到我國的財政稅收管理體制能夠有法可依,不斷的加強(qiáng)財政稅收管理體制的法制性。

        2.4貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)

        加強(qiáng)我國財政稅收管理體制,還要從貫徹我國稅收政策、制度以及法規(guī)等方面進(jìn)行考慮。財政稅收管理體制實(shí)施的有效性,在很大程度上需要各級政府的積極響應(yīng)和配合。所以,在今后的財政稅收管理體制發(fā)展中,要不斷的明確各級政府的權(quán)利和責(zé)任,使得我國財政稅收管理體制的相關(guān)政策、制度等深入到每一級政府。

        2.5加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度

        建立科學(xué)、完整的稅收考核機(jī)制,加強(qiáng)對稅收征管質(zhì)量的考核,補(bǔ)充查補(bǔ)入庫、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì),通過培訓(xùn)、深造等措施,大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強(qiáng)、使命感強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的專業(yè)人員,提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力,稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行,避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

        2.6提高管理的法制化水平和人員素質(zhì)

        財政稅收關(guān)乎于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,因此必須要加強(qiáng)其法制化規(guī)范化的監(jiān)督管理。首先,管理人員是整個財政稅收管理體制的關(guān)鍵以及主體,要提高財政稅收的法制化水平,就必須提高其本身的管理素質(zhì),使得財政稅收管理人員的知識和能力不斷滿足工作的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。這就要求相關(guān)部門需要組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育,通過對其的培訓(xùn)以及再教育提高人員素質(zhì),再通過競爭選拔和淘汰機(jī)制選擇優(yōu)秀的財政稅收管理人員從事工作,優(yōu)化管理機(jī)制,提高管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。其次,加強(qiáng)財政稅收管理的法制化。管理機(jī)關(guān)進(jìn)行工作時要時刻本著依法治國的觀念,國家還應(yīng)該構(gòu)建完整的財政稅收法制體系,以嚴(yán)格的法律制度規(guī)范管理機(jī)關(guān)的行為,從而促進(jìn)財政稅收制度的民主化、法制化。

        2.7確定管理范圍,統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利

        財政稅收政策的制定目的是從宏觀上調(diào)整經(jīng)濟(jì)形勢,所以在其制度創(chuàng)新的過程中應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,按照優(yōu)化、高效、服務(wù)的目標(biāo)對財政稅收政策的機(jī)制體制進(jìn)行合理創(chuàng)新,并且更應(yīng)當(dāng)明確其管理的范圍,促進(jìn)政策的有效運(yùn)行。具體來說,應(yīng)當(dāng)將財政稅收部門納入到國家預(yù)算體系,建立完善的管理體制,提高整個體系的運(yùn)行效率。建立完善體系過程中,最重要的是注重資金的使用效率,按照科學(xué)、合理的原則對財政稅收運(yùn)行程序進(jìn)行合理監(jiān)管,從而提高資金運(yùn)行的透明度和效率。

        3結(jié)語

        綜上所述,完善財政稅收管理體制對于我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展有著十分重要的作用。然而,財政稅收管理體制涉及的方面比較多,同時就我國當(dāng)下的財政稅收管理體制實(shí)施情況來看,財政稅收管理體制還存在著一些問題,嚴(yán)重的影響了我國國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。因此,我國相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對完善財政稅收管理體制的研究,并且從財政稅收管理體制的多個方面進(jìn)行分析,從而將我國的財政稅收管理體制不斷的完善,為國家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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