張兆杰　李海濤

濱州市農(nóng)村低保規(guī)范化管理實(shí)踐與思考

張兆杰李海濤

根據(jù)民政部2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2014年底，全國(guó)城鄉(xiāng)低保在保對(duì)象7084萬(wàn)人，其中，農(nóng)村低保對(duì)象5207萬(wàn)人，占比73.5%。但是，受當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境等錯(cuò)綜復(fù)雜的因素制約，農(nóng)村低保規(guī)范化管理較城市低保難度更大，問(wèn)題更多，錯(cuò)保、漏保、騙保和人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象雖然只是極少數(shù)，卻嚴(yán)重?fù)p害了群眾的合法權(quán)益，破壞了黨和政府在人民群眾中的良好形象。因此，加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理，是擺在各級(jí)黨委政府和民政部門(mén)面前的一道難題。

一、農(nóng)村低保規(guī)范化管理中存在的突出問(wèn)題

與城市低保相比，農(nóng)村低保規(guī)范化管理存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

（一）農(nóng)村特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的家庭收入核準(zhǔn)難。根據(jù)民政部2012年印發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》規(guī)定，戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。但是，家庭收入核準(zhǔn)卻是農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定的最大難點(diǎn)。原因在于：一是農(nóng)村居民工資性收入主要依靠外出打工。由于工作不固定，且一般不與用人單位簽訂用工協(xié)議，不繳納各類保險(xiǎn)，情況較難核實(shí)。二是農(nóng)村居民收入中占較大比重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性純收入，多以實(shí)物為主，且種類多樣，難以貨幣化衡量。三是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入以及債務(wù)與債權(quán)等較難統(tǒng)計(jì)核實(shí)。

（二）基層民政能力薄弱，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)受理和調(diào)查審核等主體作用弱化。根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村低保申請(qǐng)受理和調(diào)查審核，村民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)工作。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層民政能力的相對(duì)薄弱與工作量的劇增成為突出矛盾。雖然《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)文件加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，“5萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人”。但是，即使按照這一標(biāo)準(zhǔn)配備到位，每名工作人員僅服務(wù)農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)量就達(dá)到561人。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將入戶核查等更多職責(zé)交給村委會(huì)（支部）辦理，自身的主體責(zé)任出現(xiàn)弱化。而村兩委班子人員素質(zhì)參差不齊、政策不熟悉、個(gè)別人員責(zé)任意識(shí)缺乏，這都在一定程度上影響了農(nóng)村低保工作的服務(wù)水平。

（三）農(nóng)村獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境極易造成低保審核有失公平公正。與城市相比，農(nóng)村有其獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境：一是人際關(guān)系更加緊密復(fù)雜，宗族觀念較強(qiáng)，個(gè)別村兩委班子和村民代表的組成本身就是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，民主評(píng)議失去原來(lái)的意義，真正困難的家庭過(guò)不了民主評(píng)議關(guān)；二是法律意識(shí)淡薄，在個(gè)別村官眼里，公開(kāi)公示等低保審核必備程序形同虛設(shè)，有的不公示、假公示或者任意縮短公示時(shí)間，個(gè)別人甚至拿“吃低?！眮?lái)?yè)Q選票；三是隨著農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的大幅提高，以及醫(yī)療、住房、助學(xué)和就業(yè)等保障政策和低保資格的掛鉤，低保資格含金量大幅增加，“吃低?！辈辉俦豢醋魇菦](méi)有臉面的事情，反而成為家庭能力的象征，相互之間存在攀比心理，競(jìng)相通過(guò)各種手段騙保。加上，針對(duì)性法律制度對(duì)騙保懲戒力度較小，也在一定程度上助長(zhǎng)了這一不良風(fēng)氣。

綜上所述，當(dāng)前在農(nóng)村低保規(guī)范化管理中存在的根本問(wèn)題是管理制度與農(nóng)村實(shí)際狀況之間的銜接出現(xiàn)問(wèn)題，需要通過(guò)不斷的實(shí)踐和探索去完善。

二、濱州市農(nóng)村低保規(guī)范化管理的探索

2007年，濱州市政府出臺(tái)《濱州市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）。2012年召開(kāi)的濱州市十屆人大一次會(huì)議上，市政府工作報(bào)告又提出“民生保障標(biāo)準(zhǔn)向全省東部地區(qū)看齊”的目標(biāo)，并且在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)中率先實(shí)現(xiàn)。截至2015年9月底，全市共有低保人口14.79萬(wàn)，其中，農(nóng)村低保人口13.23萬(wàn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3420元，占上年度農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出的39.31%；人均月補(bǔ)助水平182元，占保障標(biāo)準(zhǔn)的63.86%，在保障農(nóng)村困難群眾基本生活，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

針對(duì)農(nóng)村低保管理中存在的問(wèn)題，濱州市以打造“陽(yáng)光低?！狈?wù)品牌為中心，以專項(xiàng)整治活動(dòng)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為兩翼，以基層民政能力建設(shè)為保障的規(guī)范化管理模式，農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平顯著提升。在2014年山東省“陽(yáng)光低保”專項(xiàng)整治考評(píng)驗(yàn)收中，濱州市取得99.5分的優(yōu)異成績(jī)，列全市17市第1名，專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》播出。2015年，濱州市再次代表山東省接受民政部、財(cái)政部低?？?jī)效考評(píng)，得分列全國(guó)第6位，獲“優(yōu)秀”等次。

（一）開(kāi)展一次專項(xiàng)集中整治。為徹底清除低保管理中不規(guī)范行為，自2014年2月份開(kāi)始，濱州市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光低?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，被濱州市委確定為全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“五個(gè)專項(xiàng)治理”之一。

一方面，找準(zhǔn)問(wèn)題靶心。為做到情況明、思路清、措施實(shí)，濱州市民政局由局黨組成員帶隊(duì)，先后兩次組成10個(gè)工作組，深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)村（居）進(jìn)行調(diào)研。工作組隨機(jī)抽取調(diào)研村（居）的所有低保戶進(jìn)行走訪，對(duì)所調(diào)查村（居）的所有低保對(duì)象，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、村（居）民政助理員逐一進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)所調(diào)查村（居）的普通群眾進(jìn)行5%的抽查。同時(shí)，先后兩次派出專人，到下轄的陽(yáng)信縣、沾化區(qū)調(diào)研，總結(jié)提煉近年來(lái)兩縣開(kāi)展低?！盎仡^看”工作的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)全市2012年以來(lái)通過(guò)“12349”民政服務(wù)熱線、“12345”市長(zhǎng)電話和群眾來(lái)信來(lái)訪中涉及的低保信訪進(jìn)行匯總、梳理、分析，并結(jié)合調(diào)研當(dāng)中掌握的情況，形成一個(gè)個(gè)問(wèn)題“靶心”，為開(kāi)展好專項(xiàng)行動(dòng)提供了政策指導(dǎo)。

另一方面，全面入戶復(fù)核。按照市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合的工作思路，推動(dòng)形成了黨委抓總、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)及廣大群眾參與的工作格局，對(duì)全市9萬(wàn)多戶低保對(duì)象，做到100%入戶復(fù)核。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)民政、組織、紀(jì)委等部門(mén)骨干力量組成聯(lián)合工作組，扎實(shí)開(kāi)展入戶復(fù)核。各縣（區(qū)）民政局組織機(jī)關(guān)全體工作人員，利用周末、節(jié)假日時(shí)間，采取看證件、看收入、看財(cái)產(chǎn)、看形象的“四看”工作法，對(duì)全縣所有在保對(duì)象進(jìn)行拉網(wǎng)式復(fù)核。在入戶復(fù)核工作中堅(jiān)持邊復(fù)核邊公示，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)陽(yáng)光操作。截至活動(dòng)結(jié)束，全市共入戶復(fù)核低保對(duì)象99138戶，退出低保7849戶，10318人，占總戶數(shù)的7.92%。其中，脫貧5886戶，7925人，占總戶數(shù)的5.94%；轉(zhuǎn)入五保135戶，150人，占總戶數(shù)的0.14%；自然減員1362戶，1575人，占總戶數(shù)的1.37%；關(guān)系保、人情保466戶，668人，占總戶數(shù)的0.47%。專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展，有效消除了農(nóng)村低保運(yùn)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，重新樹(shù)立了群眾的信心，也有效遏制了部分群眾能進(jìn)不能出、競(jìng)相騙保的勢(shì)頭。

（二）建立一套完善工作機(jī)制。在前期集中整治的基礎(chǔ)上，為保障農(nóng)村低保長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)行，濱州市逐步探索建立了一整套健全完善的工作機(jī)制。

“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)加快建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制的通知》，全市91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、三個(gè)規(guī)范、四個(gè)做到”的工作標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)立一個(gè)受理窗口；規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程；做到窗口標(biāo)識(shí)明顯、救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督電話上墻。這樣進(jìn)一步凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府在包括農(nóng)村低保在內(nèi)的社會(huì)救助工作申請(qǐng)受理和調(diào)查核實(shí)中的主體責(zé)任，避免了村干部對(duì)困難家庭救助申請(qǐng)壓著不報(bào)、拖著不核等問(wèn)題，暢通了救助渠道。

居民家庭狀況核對(duì)機(jī)制。一是出臺(tái)《濱州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》，對(duì)困擾農(nóng)村低保申請(qǐng)救助家庭審核中的收入和財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)做出明確說(shuō)明。如，核對(duì)對(duì)象家庭中，符合法定勞動(dòng)年齡的家庭成員，在本地居住、無(wú)身體疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定收入；等。外出務(wù)工人員不能提供收入證明的，按照務(wù)工所在地從事行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。從事種植業(yè)的農(nóng)村核對(duì)對(duì)象，根據(jù)土地類別（山區(qū)、平原）分類確定種植收入范圍，結(jié)合實(shí)際情況計(jì)算其家庭收入。二是市級(jí)成立了正科級(jí)民政事業(yè)單位——濱州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指導(dǎo)中心，各縣（區(qū)）也全部成立專門(mén)的核對(duì)機(jī)構(gòu)；建立了與公安、人社、工商、稅務(wù)、住建、住房公積金中心以及銀行、保險(xiǎn)、證券等多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的核查平臺(tái)。核對(duì)機(jī)構(gòu)只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，低保申請(qǐng)（在保）對(duì)象的戶籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、納稅、住房、公積金以及存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等方面的信息便能共享，極大提高了救助申請(qǐng)對(duì)象認(rèn)定的效率和精確度。三是針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)新申請(qǐng)納入低保的農(nóng)村家庭，實(shí)行一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員配一名村級(jí)民政助理員的核對(duì)模式，這樣既能把握政策，也能保證核對(duì)的真實(shí)性。

低保工作全面公開(kāi)機(jī)制。把政策、流程、申請(qǐng)及已納入保障范圍的低保對(duì)象進(jìn)行全面公開(kāi)，是接受群眾監(jiān)督，避免暗箱違規(guī)操作的有效手段。一是低保專用公示欄實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)全覆蓋。以縣（區(qū)）為單位按照統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一材質(zhì)，安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄91個(gè)，村（居）公示欄5767個(gè)。公示內(nèi)容包括低保政策、辦理程序、低保人員名單、舉報(bào)投訴電話等。其中，低保人員名單清楚標(biāo)明低保人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、姓名、身份證號(hào)碼和補(bǔ)助金額。對(duì)擬新納入城鄉(xiāng)低保的人員名單縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）公示時(shí)間分別不少于7天；對(duì)在保城鄉(xiāng)低保人員名單進(jìn)行長(zhǎng)期公示。低保公示欄由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）指定專人進(jìn)行管理維護(hù)和數(shù)據(jù)更新，確保了公示內(nèi)容全面、形式規(guī)范、更新及時(shí)，實(shí)現(xiàn)低保公開(kāi)透明。二是廣泛開(kāi)展政策宣傳。實(shí)現(xiàn)兩級(jí)在地方報(bào)紙長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)低保政策宣傳專欄，解讀低保政策，回復(fù)群眾來(lái)信來(lái)函。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村低保群體的實(shí)際，制作低保公益宣傳片在市縣電視臺(tái)投放，刻錄光盤(pán)磁帶、印制政策明白紙和宣傳單，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛宣傳。三是利用“12349”民政服務(wù)熱線和民政網(wǎng)站“民政幫您忙”平臺(tái)，隨時(shí)受理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。

民主評(píng)議和經(jīng)辦人員近親屬備案機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村特定的社會(huì)環(huán)境和當(dāng)前家庭收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)中的偏差，出臺(tái)《濱州市最低生活保障民主評(píng)議辦法（試行）》和《村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度》，完善村級(jí)民主評(píng)議，避免經(jīng)辦人員優(yōu)親厚友或無(wú)法享受正常低保待遇的現(xiàn)象。在民主評(píng)議方面，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，組織不少于7人的黨員代表、村民代表，對(duì)新申請(qǐng)人員全部進(jìn)行民政評(píng)議，有效避免了“村干部說(shuō)了算”；對(duì)入戶核查中有異議、群眾舉報(bào)的在保對(duì)象全部進(jìn)行二次評(píng)議，形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制；將民主評(píng)議人員的名單在村級(jí)公示欄進(jìn)行長(zhǎng)期公示，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的監(jiān)督。在近親屬備案方面，全市346名符合低保條件的村兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬，經(jīng)過(guò)備案后，落實(shí)了低保政策；組織全市791名民政系統(tǒng)干部職工簽訂“陽(yáng)光低?！背兄Z書(shū)，承諾不違規(guī)干預(yù)低保工作，不違規(guī)辦理低保，自覺(jué)接受組織和社會(huì)監(jiān)督。

（三）夯實(shí)一個(gè)牢固基礎(chǔ)。農(nóng)村低保工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)固的基層基礎(chǔ)，沒(méi)有基層民政能力建設(shè)的大發(fā)展，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。在這一點(diǎn)上，濱州市也進(jìn)行了積極探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員全部達(dá)標(biāo)。目前，全市62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）民政辦，共有工作人員236人，達(dá)到省政府“5萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人”的要求。同時(shí)，邀請(qǐng)民政部政策研究中心、省民政廳社會(huì)救助處專家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員解讀政策、專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升工作人員素質(zhì)。

完善基層民政配套設(shè)施。按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作條件，目前，除專用車(chē)輛外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均有專門(mén)服務(wù)窗口，有電話、電腦、打印機(jī)、影錄設(shè)備、檔案櫥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金民工程”系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，低保信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確。全市民政系統(tǒng)投入60余萬(wàn)元，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員的辦公電腦直接接入聯(lián)通10M公網(wǎng)靜態(tài)IP光纖網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了服務(wù)效能。

5248個(gè)村全部設(shè)立村級(jí)民政助理員。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員不足的難題，濱州市采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式在全市5248個(gè)村（居）全部設(shè)立村級(jí)民政助理員，主要負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦入戶走訪、核對(duì)調(diào)查、公開(kāi)公示等。村級(jí)民政助理員由縣（區(qū)）民政局統(tǒng)一培訓(xùn)、聘任、考核，并根據(jù)村（居）規(guī)模和考評(píng)成績(jī)發(fā)放800～1500元不等的工作補(bǔ)貼，任期三年。

三、對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

從農(nóng)村低保管理的實(shí)踐探索，以及結(jié)合國(guó)家、省近幾年在低保工作中的目標(biāo)要求來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村低保管理應(yīng)該做好以下幾方面工作：

（一）建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。根據(jù)“應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧”的低保工作基本原則，制定一套可量化、可操作、可監(jiān)督、可考評(píng)的科學(xué)完備的指標(biāo)體系，是農(nóng)村低保規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。山東省人民政府在《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)文件加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕23號(hào)）中提出，民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)、基本生活費(fèi)用支出，或者按照上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%測(cè)算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，并建立低保標(biāo)準(zhǔn)與居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。這也是目前山東省各地市確定低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。但是，根據(jù)恩格爾系數(shù)和基本生活費(fèi)用支出確定低保標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有實(shí)際模型，缺乏可操作性；根據(jù)上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%確定也缺乏一定的理論依據(jù)，人為主觀因素影響較大，易造成因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致的濫保，或因低保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低導(dǎo)致的不保。因此，國(guó)家或省級(jí)層面應(yīng)盡快出臺(tái)一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使低保標(biāo)準(zhǔn)符合地方實(shí)際，發(fā)揮最大效能。

（二）建立一套完善的核查追責(zé)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前騙?，F(xiàn)象較多、懲處力度偏小等問(wèn)題，國(guó)家或省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)建立全國(guó)或全省范圍內(nèi)的追責(zé)機(jī)制。在目前清退的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)法律途徑對(duì)已發(fā)低保資金和享受待遇的進(jìn)行追繳；可以將騙保人的騙保行為納入個(gè)人誠(chéng)信檔案，使騙保者得到應(yīng)有的懲戒，使意欲騙保者心存畏戒。同時(shí)，建立涵蓋低保核查、公示、評(píng)議、審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任清單，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職的工作人員要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（三）建立一支社會(huì)力量參與的農(nóng)村低保管理隊(duì)伍。按照當(dāng)前減編增效的行政事業(yè)單位人員管控的思路，各地能夠切實(shí)做到 “5萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人”已經(jīng)不易，再增加基層民政工作人員對(duì)于大部分地方來(lái)說(shuō)已不可行，引入社會(huì)力量參與低保管理是一種有效途徑。如，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，聘請(qǐng)第三方具有專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行入戶核查、收入核對(duì)、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等，各級(jí)民政機(jī)構(gòu)對(duì)第三方服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)估、發(fā)放服務(wù)費(fèi)用。這樣既保證了核查質(zhì)量，也有助于打消群眾的疑慮，樹(shù)立低保公平公正的良好形象。

（四）營(yíng)造一種自力、互助、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。加大低保政策法規(guī)的宣傳力度。相比五保等其他社會(huì)救助制度，低保制度建立較晚，還處于不斷完善之中，新的政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。加強(qiáng)低保政策法規(guī)宣傳，有利于得到社會(huì)的理解和支持，創(chuàng)造良好的工作氛圍。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳勞動(dòng)光榮、自食其力、扶老愛(ài)幼、友愛(ài)互助等社會(huì)主義新理念，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)氛圍。

作者單位：（山東省濱州市民政局）