曹永福

2008年國際金融危機促使美國各界反思其經濟發(fā)展模式，其中制造業(yè)萎縮被認為是造成就業(yè)崗位流失和貿易失衡的重要原因。2009年12月奧巴馬政府提出著名的《制造業(yè)復興框架》，強調制造業(yè)對美國經濟的重要性，從就業(yè)培訓、研發(fā)、融資、基礎設施、國際貿易規(guī)則、商業(yè)環(huán)境等方面提出促進制造業(yè)發(fā)展的政策倡議；之后國會通過系列議案，從財政支出、稅收等方面支持制造業(yè)。

奧巴馬政府的制造業(yè)復興計劃、“再工業(yè)化”問題引起美國的熱烈討論，也引起制造業(yè)大國中國的密切關注。因為中國勞動力成本的上升影響自身的制造業(yè)競爭力，媒體上也出現(xiàn)外資企業(yè)撤離中國的案例，一時間眾說紛紜?！吨圃鞓I(yè)復興框架》提出至今已經有六年多的時間，奧巴馬政府的任期即將結束，有必要全面審視美國制造業(yè)的表現(xiàn)，分析制造業(yè)在金融危機前后是否有明顯變化。本文首先通過常用的總量指標——如產出、資產、就業(yè)、貿易等數(shù)據來考察美國制造業(yè)發(fā)展，然后分析制造業(yè)內部重點行業(yè)的表現(xiàn)，最后做出總結與展望。

美國制造業(yè)復興進程的多指標評估

制造業(yè)產出/GDP，相對穩(wěn)定

1980年美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為20.5%，去工業(yè)化進程使該比重以每年0.2個百分點的速度下降，到2008年萎縮至12.3%。國際金融危機之后，制造業(yè)現(xiàn)價增加值/GDP漸趨穩(wěn)定，2009?2015年的均值為12.2%，上下波動幅度只有0.1?0.2個百分點。因此從產出角度看，金融危機后制造業(yè)相對于整體經濟并沒有更強勁的表現(xiàn)，只是危機前的產出比重萎縮態(tài)勢有所緩解。

制造業(yè)資本的增長主要來自知識產權資產

資本投入是觀察行業(yè)吸引力的重要視角。新世紀以來制造業(yè)資產占美國企業(yè)總資產的比重相對穩(wěn)定，但背后有結構性變化。企業(yè)資產可劃分為設備、建筑和知識產權資產三類。2002?2008年制造業(yè)設備資產占美國總設備資產的比重為23.4%，2009?2014年則為22.3%，比危機前下降1.1個百點；金融危機前制造業(yè)建筑資產占全社會建筑資產的比重為7.6%，危機后為7.3%，下降0.3個百分點。設備和建筑屬于有形物理資產，在20世紀80年代以來的去工業(yè)化進程中，制造業(yè)該類資產占全社會資產的比重持續(xù)下降，危機后這種趨勢得以延續(xù)，美國制造業(yè)的有形物理資產增長相對緩慢。

值得關注的是知識產權資產的變化，該類資產包括軟件、研發(fā)以及文化產品等。上世紀70年代末、80年代初美國制造業(yè)知識產權資產占全社會的比重曾接近60%，后來該比例逐漸下降，到2007年為43.5%，去工業(yè)化進程使研發(fā)資源向其他行業(yè)轉移。但國際金融危機之后該比例出現(xiàn)反彈，到2014年已經穩(wěn)步回升到46.4%。這種變化符合知識經濟趨勢，也符合危機后從虛擬經濟向實體經濟回歸的潮流。從知識產權投資的角度講制造業(yè)復興是存在的。

就業(yè)崗位增長緩慢

2007年四季度是危機前美國經濟周期的峰值拐點，截止到2016年一季度，美國GDP已經比金融危機前峰值高出11.2%，整體非農就業(yè)比危機前峰值高4.0%，但制造業(yè)就業(yè)仍比2007年12月低10.6%，因此就業(yè)增速低于產出增速，其中制造業(yè)就業(yè)增速更低。上世紀80年代初制造業(yè)占整體就業(yè)的19.7%，之后該比例持續(xù)下降，到2002?2008年為10.6%，2009?2015年則為8.8%。制造業(yè)占整體就業(yè)的比例延續(xù)過去30多年來的下降趨勢。就業(yè)是金融危機期間公眾最關注的指標之一，從這個角度看制造業(yè)復興計劃的政策初衷并未實現(xiàn)。

制造業(yè)就業(yè)增速較慢，但制造業(yè)工人的平均受教育水平逐步提高，2000?2014年制造業(yè)工人中有研究生以上學歷者的數(shù)量增長18.5%，而中學以下學歷工人的數(shù)量下降43.7%。非熟練勞動力并未因為制造業(yè)復興計劃而擺脫困境。

制造業(yè)逆差/GDP，變化不大

制造業(yè)復興計劃的重要著眼點是緩解貿易逆差，但直到現(xiàn)在美國仍然是全球最大的貨物貿易逆差國和服務貿易順差國，金融危機前即2002?2008年，貨物貿易逆差占GDP的比例為5.4%，2010?2015年為4.4%，比例變化不大；相反，服務貿易順差占GDP的比例穩(wěn)步提高，2002?2008年為0.6%，2010?2015年為1.3%，比例增加一倍多。美國制造業(yè)逆差、服務業(yè)順差的國際分工格局并沒有發(fā)生顯著改變。

因此，從就業(yè)、貿易等指標來看，美國制造業(yè)復興計劃的政策初衷并沒有實現(xiàn)；從產出指標看，制造業(yè)比重萎縮的態(tài)勢有所遏制；從資本投資的方向看，制造業(yè)延續(xù)了美國的知識經濟趨勢。下面再對制造業(yè)內部的具體行業(yè)做進一步評析。

美國制造業(yè)內部的重點行業(yè)分析

美國制造業(yè)內部每個行業(yè)都有其具體特點，本文將關注部分重點行業(yè)。

計算機與電子設備行業(yè)發(fā)生演變

上世紀90年代信息技術革命開始興起，計算機與電子產品制造業(yè)掀起熱潮，產出、就業(yè)、行業(yè)利潤等指標均快速增長。但進入新世紀以來、尤其是國際金融危機之后該行業(yè)出現(xiàn)新變化，雖然行業(yè)利潤仍然快速增長，產出/GDP的比例基本穩(wěn)定，但行業(yè)就業(yè)結束了上世紀90年代的快速增長勢頭，開始持續(xù)萎縮，2002?2016年就業(yè)累計下降34.4%。盡管美國的信息技術領先全球，但是在生產自動化趨勢和全球比較優(yōu)勢力量的作用下，大量硬件制造業(yè)就業(yè)崗位流失或者轉移到其他國家，而美國牢牢抓住核心高端環(huán)節(jié)，仍然能夠保持較高的行業(yè)利潤。

汽車產業(yè)成為制造業(yè)復興的亮點

美國汽車產業(yè)曾經備受日本、德國等競爭對手的擠壓，2002?2009年行業(yè)持續(xù)虧損，但金融危機后扭虧為盈，2015年全行業(yè)實現(xiàn)利潤458億美元，其中福特汽車員工人均分紅7000美元；美國汽車市場占有率企穩(wěn)回升；就業(yè)量仍低于金融危機之前，但比危機期間的最低值增長23.1%，表現(xiàn)顯著好于其他耐用品行業(yè)，汽車行業(yè)成為美國制造業(yè)復興的亮點。這種轉變除了歸因于奧巴馬政府對汽車三巨頭的救助之外，更重要的驅動力量來自于汽車企業(yè)自身的管理變革，比如關閉虧損企業(yè)，改革工會制度以提高工資靈活性，提高供貨商之間的競爭以降低零部件成本，加強產品質量控制等。美國汽車的技術優(yōu)勢過去并沒有喪失，金融危機之前是因為管理體制頑疾使汽車業(yè)陷入泥潭難以自拔，金融危機沖擊使汽車企業(yè)陷入破產險境，但企業(yè)化危機為機遇，果斷采取革新措施，再加上美國家庭消費需求反彈，因此汽車業(yè)重新煥發(fā)活力。

勞動密集型制造業(yè)沒有起色

大部分非耐用品行業(yè)的表現(xiàn)并沒有明顯起色。截止到2016年5月，紡織品行業(yè)就業(yè)比2007年12月累計下降36.3%，印刷行業(yè)累計下降26.4%，服裝、皮革、紙制品等行業(yè)的就業(yè)也較為類似。這些傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)特點是就業(yè)在金融危機期間迅速下降，但在經濟復蘇階段沒有任何周期性回升，而是延續(xù)下降趨勢，企業(yè)投資也增長緩慢。美國這些行業(yè)已屬夕陽產業(yè)，制造業(yè)復興計劃難以使它們峰回路轉。

頁巖氣革命對制造業(yè)只有局部促進效果

頁巖氣開發(fā)技術的突破，使美國天然氣價格低于國際市場。根據美聯(lián)儲2014年的研究，2006年以來頁巖氣的價格優(yōu)勢使部分能源密集型行業(yè)——如氮肥、炭黑、平板玻璃等行業(yè)的產出增長30%左右，但只使整體制造業(yè)產出增長2%?3%。知識經濟時代，美國不可能依靠能源價格優(yōu)勢來全面復興其制造業(yè)。

因此，制造業(yè)內部各個行業(yè)的表現(xiàn)有很大差別，分析美國的制造業(yè)復興，需要做具體的行業(yè)分析。

總之，金融危機之后美國制造業(yè)的各個指標、制造業(yè)內部各個行業(yè)的走勢并不一致，因此很難用一句話斷言美國制造業(yè)復興計劃是否成功。該計劃很主要的著眼點是促進就業(yè)、緩解貿易逆差，但上述政策初衷并沒有實現(xiàn)，制造業(yè)的貿易逆差仍然很大，制造業(yè)就業(yè)的復蘇低于整體就業(yè)，到現(xiàn)在還沒有恢復到危機之前的水平。從細分行業(yè)看，勞動密集型的夕陽產業(yè)繼續(xù)衰落，頁巖氣革命只對能源密集型產業(yè)有顯著促進效果，美國曾經的驕傲——汽車產業(yè)在金融危機后表現(xiàn)不俗。

美國制造業(yè)的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，勞動成本仍然高于新興市場國家，工人的職業(yè)培訓體系與國際競爭對手相比仍有差距；港口、鐵路等基礎設施老化問題遲遲得不到解決，影響物流效率；近期全球經濟增速放緩，制造業(yè)作為較敏感的行業(yè)又首先受到波及，這些都是制約美國制造業(yè)發(fā)展的不利因素。美國只有充分利用其科技和人才優(yōu)勢，繼續(xù)占據制造業(yè)在全球產業(yè)鏈中的高端位置，這才是根本出路。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員）