周方冶

進(jìn)入21世紀(jì)以來社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)中低速增長，使得泰國政府在國家建設(shè)方面的可用資源相當(dāng)有限，短期改善民生與中長期提升生產(chǎn)力的政策矛盾日益明顯。巴育政府上臺后，不僅要彌補(bǔ)英拉時期“大米保護(hù)價”政策造成的巨額財政虧空，還要進(jìn)一步推出“草根政策”以安撫中下層民眾，使得國家財政更加捉襟見肘。

中泰鐵路合作項目的成本分擔(dān)問題成為兩國在談判過程中的重要爭議內(nèi)容。泰方要求中方將貸款利率從2.5%降到2%，希望將造價從5300億泰銖（約合150億美元）降至 4000億泰銖（約合114億美元）。

中泰鐵路合作項目具有顯著的結(jié)構(gòu)性影響力，如獲實施將在很大程度上改變既有的泰國產(chǎn)業(yè)格局，因此備受相關(guān)利益集團(tuán)關(guān)切。其中，兩類利益集團(tuán)是主要的：一是在中泰鐵路合作過程中可能收益絕對受損的日資汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，二是相對收益不確定的利益集團(tuán)。