覃秀玲

新時期基層農(nóng)經(jīng)體系有點“力不從心”

覃秀玲

近年來，廣西河池市金城江區(qū)農(nóng)經(jīng)局全面履行黨委、政府賦予的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營各項工作職能，加大改革創(chuàng)新力度，有力推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等各項工作。但仍有一些困難和問題亟待解決。

存在的困難問題

機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能配備等與新時期的“三農(nóng)”工作不相適應(yīng)，影響了工作開展。一是管轄范圍廣，區(qū)級部門人員編制少，工作推動難。金城江區(qū)下轄4鄉(xiāng)7鎮(zhèn)1街道111個行政村33個社區(qū)，承包耕地面積30萬畝，而2018年前要完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)任務(wù)30萬畝，任務(wù)十分艱巨。金城江區(qū)農(nóng)經(jīng)局隸屬金城江區(qū)農(nóng)業(yè)局，內(nèi)設(shè)三個股（綜合股、農(nóng)村土地承包管理股、農(nóng)村集體三資管理股），增掛金城江區(qū)農(nóng)村土地承包管理辦公室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)村集體三資管理辦公室。性質(zhì)為正科級事業(yè)單位（實行參公管理），核定編制7人，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。目前干部配備存在年紀(jì)老化、管理人員缺少問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作缺位、斷檔空檔嚴(yán)重，工作后勁不足。2012年機構(gòu)改革后撤銷原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室增掛農(nóng)經(jīng)辦公室，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名農(nóng)經(jīng)助理，但全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有一名農(nóng)經(jīng)助理，且這些人員都不是專職農(nóng)經(jīng)人員，農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)常處于被動應(yīng)付狀態(tài)。三是工作任務(wù)繁重，工作職能與當(dāng)前“三農(nóng)”工作的發(fā)展不適應(yīng)，差距大。農(nóng)經(jīng)局人員編制過少，年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，長期處于“小馬拉大車”的超負(fù)荷工作狀態(tài)。

身份與工作職責(zé)、權(quán)能不匹配，阻礙了執(zhí)法工作的開展。長期以來，農(nóng)經(jīng)部門一直履行的是行政管理的職責(zé)，但其編制仍是事業(yè)編制，身份尷尬，在一定程度上影響了工作的開展。

體系不健全、監(jiān)管不到位、統(tǒng)計不科學(xué)，加大基層農(nóng)經(jīng)工作難度。一是仲裁體系不健全。缺乏土地承包糾紛專職人員，導(dǎo)致一些老糾紛無法通過仲裁途徑有效解決。二是“三資”管理工作不到位，監(jiān)管難度大。雖然經(jīng)過努力，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托財政所成立村賬代理中心，但代理中心只是代管上級撥付資金，監(jiān)管仍存在不到位的現(xiàn)象。三是統(tǒng)計經(jīng)費不足，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不科學(xué)，參考價值不足。目前金城江區(qū)的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計工作由統(tǒng)計局和農(nóng)經(jīng)局共同負(fù)責(zé)，但由于統(tǒng)計的方式方法以及抽樣的范圍和區(qū)域不同，統(tǒng)計的結(jié)果相對性也有差異。統(tǒng)計局目前在全區(qū)的抽樣戶只有100戶，而農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)計抽樣面相對比較廣，按照好中差三個檔次抽樣調(diào)查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽3個村，每個村抽12戶，全區(qū)共432戶抽樣戶，準(zhǔn)確性較統(tǒng)計局稍高。但是目前各地的農(nóng)民人均純收入均以統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為法定數(shù)，農(nóng)經(jīng)局?jǐn)?shù)據(jù)只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評比和上報農(nóng)業(yè)部門的依據(jù)，因而未能引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。

對策建議

理順職能。建議在單位分類改革中，將區(qū)農(nóng)經(jīng)局劃為行政執(zhí)法類，將土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。同時區(qū)鄉(xiāng)要設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，明確人員編制為國家公務(wù)員；提升區(qū)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)級別，隸屬區(qū)政府管理，作為政府職能部門。增加人員編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要保證有1到2名專職農(nóng)經(jīng)工作人員，做到定崗定人定職能。

強化隊伍。通過考試錄用，公開選調(diào)等手段，選拔一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、有活力的干部充實到農(nóng)經(jīng)隊伍中來，著力改變?nèi)藛T老化和知識結(jié)構(gòu)不合理的局面。

（作者單位：廣西河池市金城江區(qū)農(nóng)經(jīng)局）