黃國勇

廣西玉林：土地確權成果應用見實效

黃國勇

2014年11月，廣西玉林市獲批為全國第二批農村改革試驗區(qū)，以農村產權交易市場建設為契機，積極推動土地確權及其成果應用。

成果應用

促進農業(yè)適度規(guī)模經營。玉林市積極利用土地確權成果，引導土地有序流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，使農村土地“活”起來，讓農民從土地確權中獲得更多紅利，盡快分享土地確權帶來的好處。截至2016年6月底，玉林市農村土地流轉面積9.69萬公頃，流轉率達54.8%，高于廣西平均水平。全市形成3.3公頃以上連片種植基地2323個，初步形成了農村土地向規(guī)模經營、集約經營的態(tài)勢。玉林市已建設66.67公頃以上產業(yè)化基地46個，建成國家級標準園5個、自治區(qū)級標準園11個、休閑農業(yè)園區(qū)51個、農家樂旅游點350個。玉林市鹿塘社區(qū)土地股份專業(yè)合作社以社員11.67公頃土地入股“五彩田園”農業(yè)嘉年華項目，只參與盈利分紅，不參與經營和管理，所占股份投票權由玉東新區(qū)建設投資有限公司代為行使，該公司每年支付給合作社8250千克/公頃稻谷的固定收益。同時，該合作社還能獲得每年3000元/公頃的二次分紅。良好的收益分配機制充分調動了各方的積極性，擴大了土地確權成果應用的影響力，進一步推動了土地流轉。

推動現代特色農業(yè)示范區(qū)建設。現代特色農業(yè)示范區(qū)的建設需要連片規(guī)模的土地和穩(wěn)定的承包關系作保障。玉林市將土地確權與現代特色農業(yè)示范區(qū)建設共同推進，以土地確權保障項目建設，以項目建設促進土地確權開展。截至2016年6月底，玉林市共創(chuàng)建現代特色農業(yè)示范區(qū)111個，擁有各類經營主體194個。如玉林市玉東新區(qū)“五彩田園”現代特色農業(yè)示范區(qū)，采取政府先確權后統(tǒng)一流轉土地、項目落戶后再向政府轉租用地的模式加快示范區(qū)建設，該示范區(qū)內已流轉水田908.33公頃、坡地374公頃。

激活財產權能。玉林市在開展土地確權登記頒證試點的同時，建立農村產權交易中心，讓土地確權的紅利盡快兌換折現。土地確權頒證后，農民可放心地將各類產權通過農村產權交易中心進行流轉或抵押融資，使“沉睡的資產”變?yōu)椤盎钯Y本”。截至2016年6月底，玉林市農村產權交易中心累計組織交易及完成鑒證項目298個，涉及交易合同7848份，出具鑒證書416份，流轉土地面積1.57萬公頃，涉及流轉交易金額22.42億元，實現農村產權抵押貸款11.57億元。玉林市共有45個土地承包經營權流轉項目獲得了抵押貸款，貸款總額1.5億元。

主要經驗

農村“六權”統(tǒng)攬一體化推進。玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)湘漢村率先開展包括農村土地承包經營權在內的農村“六權”確權一體化改革試點。湘漢村實行“六權”確權一攬子謀劃，協同推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、林權、小型水利工程產權等農村“六權”的確權登記頒證，為依法可以入市流轉的農村產權頒發(fā)“身份證”。玉林市在全面總結湘漢村試點經驗的基礎上，以確權頒證為基礎、以還權賦能為核心、以流轉增值為目標，在全市范圍推廣湘漢村經驗。截至2016 年6月底，玉林市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1467個村中有107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1424個村開展了農村土地承包經營權確權工作，完成農戶承包合同調查127.6萬戶，占總農戶數的87.3%；完成確權面積10.15萬公頃，占全市承包地總面積的55.8%。整鎮(zhèn)完成土地確權60個，整村完成土地確權792個，整市推進的北流市基本完成土地確權。

充分發(fā)揮農村產權交易中心作用。玉林市于2014 年10月設立農村產權交易中心，為各類農村產權依法流轉交易提供統(tǒng)一規(guī)范的服務平臺，將農村土地、房屋、農業(yè)類知識產權、集體經濟組織股權等產權納入交易范圍，為產權交易提供場所設施、信息發(fā)布、產權鑒證、政策咨詢、組織交易、融資抵押等服務。

農村產權交易中心創(chuàng)新農村產權流轉交易范圍和品種，開辟農村產權流轉新模式。2015年6月，玉林市農村產權交易中心對廣西陸川縣集華農副產品貿易有限公司增資擴股項目進行公開掛牌，陳桂紅以95.82公頃土地經營權入股并獲取得該公司50%股權，開辟了“進場交易、以地換股”的農村產權流轉新模式。

幾點思考

如何全面推動土地確權成果應用。積極推進農村產權交易市場建設，加強引導和服務，促進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。將土地確權與農業(yè)重大項目建設一起抓，同步到位，以確權登記促項目建設，引導農民互換并地，引導土地經營權向現代特色農業(yè)示范區(qū)、高產高糖糖料蔗基地流轉，促進農業(yè)產業(yè)結構調整升級。將土地確權與新型農業(yè)經營主體培育一起抓，以確權穩(wěn)權為動力，探索土地股份合作等新型農業(yè)經營模式，加快構建新型農業(yè)經營體系。將土地確權與權能實現一起抓，積極穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權抵押擔保試點，探索權能實現的有效形式，釋放土地確權更多的紅利。

如何對農村土地進行估價。玉林市制定了《農用地估價標準體系》，明確了對土地經營權價值、基礎投入及經營預期收益的評估方法，既為中介機構開展農村產權評估業(yè)務提供明確統(tǒng)一的規(guī)范和行業(yè)標準，也為銀行和農民在開展農村產權抵押貸款時合理定價提供基礎參照。根據產權類別、數量、價格在一定區(qū)間內的變化情況，適時發(fā)布土地承包經營權、林權等農村產權交易價格指數，該指數作為研究農村產權價格動態(tài)變化的工具，既為政府部門觀察、判斷農業(yè)經濟發(fā)展形勢提供借鑒，又為農業(yè)投資者把握市場脈搏、了解農村產權價格的變動提供參考，充分發(fā)揮農村產權交易中心的價格發(fā)現、價格指引功能，有效減少交易的盲目性。

如何降低土地經營權抵押貸款風險。玉林市在玉州區(qū)、北流市、興業(yè)縣開展承包土地的經營權抵押貸款試點，探索破解土地經營權抵押貸款難題。采取設立風險補償基金、發(fā)展政策性融資擔保公司、開展涉農保險業(yè)務等多種方式，建立抵押貸款風險緩釋及補償機制，防范潛在金融風險。以政府出資為主，設立土地經營權抵押融資風險補償基金，對不良貸款無法追回部分，按照一定比例由風險補償基金和金融機構分擔。設立融資性擔保有限公司，為新型農業(yè)經營主體利用土地經營權抵押融資提供擔保。加強與保險公司的合作，開展涉農保險保單質押貸款業(yè)務，開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產品，有效防范和分散信貸風險。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)農業(yè)廳）