章　婷

看湖南湘潭如何支持經(jīng)營主體發(fā)展

章婷

隨著農(nóng)村綜合改革的深入，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力已經(jīng)是迫在眉睫的要求。在這一改革進程中，湖南省湘潭市敢闖敢試，積極培育新型經(jīng)營主體，取得了較好的成績。目前，全市共有農(nóng)民合作社1450家，其中擁有注冊商標 94 家，產(chǎn)品質量認證32家，入社農(nóng)戶達16.25萬戶，入社率達27%。全市農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值20.66億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值5.78億元。

怎樣促進新型經(jīng)營主體發(fā)展，怎樣構建新型經(jīng)營體系，湘潭市通過“四個對接”、“三項整合”和“四種模式”的經(jīng)驗告訴我們，政府要敢抓敢放，政策、服務都跟上，才能實現(xiàn)新型經(jīng)營體系的長足發(fā)展。

“四個對接”解決發(fā)展瓶頸

狠抓政社對接，解決政策瓶頸。湘潭市將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展列入了黨委政府重要議事議程，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持資金列入了市縣級財政預算，并逐年遞增。出臺了《湘潭市關于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的實施意見》、《湘潭市關于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見》等文件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供政策扶持。

狠抓銀社對接，解決資金瓶頸。按照“政府搭臺、銀社唱戲、共謀發(fā)展、實現(xiàn)多贏”的工作思路，多次開展“銀社對接”活動。近兩年來，湘潭市共組織大型銀社洽談活動5次，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資5.8億元，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金瓶頸。同時，指導開展互助合作試點。試點建立了2個農(nóng)村資金互助合作社，指導湘鄉(xiāng)市洪楓金銀花專業(yè)合作社、富農(nóng)蠶桑合作社等8家合作社開展信用合作，信用規(guī)模達到500多萬元，對緩解合作社成員融資難題起到了一定的作用。

狠抓社企對接，解決銷售瓶頸。積極開展訂單農(nóng)業(yè)，由企業(yè)支持合作社開展標準化生產(chǎn)，由合作社向企業(yè)供應質高價優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了銷售渠道的升級。目前共有200余家主體成功與企業(yè)對接。湘潭順康生豬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社先后與步步高集團、唐人神集團開展“社企對接”，近兩年來通過企業(yè)銷售生豬8萬余頭，銷售金額達1.38億，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。

狠抓社校對接，解決管理瓶頸。全市建立了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)湘潭市生物機電科技學校新型職業(yè)農(nóng)民培訓示范基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)姜畬新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，2015年全市累計舉辦培訓班100余期，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才1萬余人。市農(nóng)委分蔬菜、經(jīng)作、畜牧等類別，組織了多場專題技術培訓。

“三項整合”激發(fā)發(fā)展動力

信息整合。湘潭市在全省率先建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉綜合管理服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、土地流轉、數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計、土地仲裁、農(nóng)產(chǎn)品供銷等管理全程信息化。

資金整合。2016年全市已整合農(nóng)業(yè)、水利、財政、交通、國土等部門涉農(nóng)資金1220萬元，優(yōu)先投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各縣市區(qū)也安排了專項資金，湘潭縣開展“百社示范”活動，每年投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項資金500萬元；湘鄉(xiāng)市每年安排500萬元扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項目整合。全市堅持“市抓統(tǒng)籌、縣為主體”原則，注重連片推進、綜合示范、打造亮點，全力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，出臺了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目定向集成投放實施方案，集中將61個基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資項目投放到“10園10片”（即十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、加工物流園和十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片），組建以糧油加工、肉食品加工、休閑食品加工等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)集群，提升發(fā)展規(guī)模和檔次。

“四種模式”凸顯發(fā)展效果

華綠模式。湖南華綠生物科技有限公司探索形成了被全省重點推廣的糧食生產(chǎn)“1+N”（全程社會化服務公司+種糧大戶）全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務新模式，即在糧食生產(chǎn)方面提供“供種－集中育秧－機耕－機插－測土配方施肥－病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治－機收－稻谷烘干－糧食收購－糧食加工－訂單農(nóng)業(yè)—溯源農(nóng)業(yè)”的全程服務，并開創(chuàng)了“管家模式”、“點菜模式”、“幫扶模式”等三種模式供種糧大戶選擇，帶動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000余戶農(nóng)戶流轉耕地8萬余畝，2015年實現(xiàn)銷售收入2.5億元，較好解決了“無人種田、無利種田、無心種田、無力種田”的問題。

春靜模式。湘潭縣春靜水稻種植合作社探索形成了“農(nóng)民合作社+職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)戶”的模式。合作社對社員實行“四定六統(tǒng)”的管理模式，“四定”即定產(chǎn)量、定成本、定報酬、定獎罰；“六統(tǒng)”即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術指導、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械操作烘干倉儲、統(tǒng)一銷售。對大型農(nóng)機具實行招投標制，對農(nóng)機手（承包管理員）實行定量定責制。目前合作社入社種植面積達36807畝，其中自營流轉面積8794畝，帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村78個村民組約4000戶農(nóng)戶流轉耕地2.8萬余畝。

綠豐模式。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇和趨勢，湘潭市雨湖區(qū)金農(nóng)蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社探索形成了“農(nóng)產(chǎn)品超市+電子商務+基地”的“綠豐模式”。合作社結合800多畝蔬菜基地和70家社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷店，通過前期冷藏保鮮庫、物流設施、加工設施等工業(yè)化和信息化改造，重點打通線上線下體驗功能，顧客可通過線下體驗，線上訂貨、付款，降低交易中間成本，實現(xiàn)了銷售終端利潤最大化。

雁芙模式。湘潭縣雁芙合作社按照“五統(tǒng)一、一分散”方式運作（即種苗、技術、飼料、畜藥和產(chǎn)品銷售由合作社負責，商品雞養(yǎng)殖分散到農(nóng)戶進行），形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，年產(chǎn)雞苗656萬羽，為社員代購代銷商品雞135萬羽，經(jīng)營收入達2000余萬元，利潤達260萬元，成功在Q板上市，已融資2000萬元。

（作者單位：湖南省湘潭市農(nóng)委農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站）