李思嫻 金雨秋 李曉琳

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“十二五”期間廣州市幼兒教師發(fā)展問題與對策研究*

李思嫻 金雨秋 李曉琳10

研究利用廣州市“十二五”期間幼兒教師發(fā)展基礎數(shù)據(jù)，考察了2010年到2014年廣州市幼兒教師發(fā)展規(guī)模、學歷情況、資格證持有率、職稱結(jié)構(gòu)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：與其他發(fā)達城市相比，廣州市幼兒教師隊伍發(fā)展出現(xiàn)規(guī)模失調(diào)、學歷落后、資格證持有率低、職稱結(jié)構(gòu)不合理的情況，其原因主要是廣州市公辦園與民辦園比例不均衡、高校學前教育專業(yè)發(fā)展受阻、教師隊伍穩(wěn)定性。因此，相關部門應當提高?？圃盒＝虒W質(zhì)量、擴展教師可持續(xù)發(fā)展空間、加強教師可持續(xù)發(fā)展保障以及正確引導社會輿論。

幼兒教師；發(fā)展問題；師資質(zhì)量；教師學歷

一、問題提出

隨著教育事業(yè)第十三個五年計劃和全面二胎政策的實施，學前教育作為基礎教育，成為廣州市近年發(fā)展教育事業(yè)關注的工作重點之一。而作為廣東省省會、珠三角中心城市，廣州市近年來也積極響應國家政府的相關規(guī)劃及政策，頒布了《廣州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》、《廣州市發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014-2016年）》等發(fā)展學前教育事業(yè)的相關政策文件。在“十二五”期間，廣州市幼兒教師整體水平在各方面均有所提升，但仍存在一定問題：

（一）廣州市幼兒教師隊伍發(fā)展規(guī)模失調(diào)

2013年教育部發(fā)布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》明確規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備 1名保育員。寄宿制幼兒園至少應在全日制幼兒園基礎上每班增配1名專任教師和1名保育員?！?/p>

從2010到2014年，廣州市幼兒園教師數(shù)與班數(shù)比一直低于國家既定標準的下限，教師的配備一直處于不足狀態(tài)。尤其是2013年，該數(shù)據(jù)下降至0.99:1。其原因在于班數(shù)大幅度增加，但該年師幼比并無出現(xiàn)大幅度變化。2014年教師數(shù)與班數(shù)比雖有所好轉(zhuǎn)，但按照國家標準下限，仍缺少3192名幼兒園專任教師，幼兒園教師規(guī)模缺口仍較為嚴重，如表 1所示。而在各區(qū)域的數(shù)據(jù)比較中發(fā)現(xiàn)，廣州市各區(qū)域幼兒園教師隊伍發(fā)展規(guī)模不平衡，總體來看，對于荔灣區(qū)、越秀區(qū)這類城市中心城區(qū)來說，教師配備不足的情況更加嚴重，而郊區(qū)的教師配備相對來說比較充足，如表2所示。

表1　2010-2014年廣州市幼兒園教師隊伍發(fā)展規(guī)模［1］

表2　2014年廣州市各區(qū)域幼兒園教師隊伍規(guī)模［1］

（二）廣州市幼兒教師學歷情況落后

從2010年到2014年，廣州市幼兒園教師隊伍的學歷達標率總體呈逐年上升的趨勢，但2013年學歷達標率為98.11％，未能達到《廣州市學前教育三年行動計劃》中所提出的“到2013年，幼兒園專任教師學歷達標率達 99％”這一目標。此外，2010年至2014年廣州市大專及以上學歷教師所占比例逐年上升，但增長速度較緩慢，如表 3所示。

而從與其他城市的比較看來，2014年廣州市幼兒園教師本科及以上學歷比例在珠三角三個城市中位列第二，為13.84％，比第一位的珠海市低4.23個百分點。廣州市專科及以上學歷幼兒園教師所占比例為66.31％，遠低于排名第一的珠海市。從2011年至2014年，廣州市幼兒園教師大專及以上學歷比例增加了 11％，本科及以上學歷比例增加了3.17％，略優(yōu)于深圳市，但稍落后于珠海市。廣州市與上海市、北京市、杭州市的差距則更大。就2014年的數(shù)據(jù)來看，廣州市大專及以上學歷比例為66.31％，比排第一位的上海市落后29.44個百分點，而本科及以上學歷比例更是落后上海市51.82個百分點，如表4所示。

表3　2010-2014年廣州市幼兒園教師學歷結(jié)構(gòu)情況［1］（單位：％）

表4　2011年、2014年廣州與其他城市幼兒教師學歷情況 （單位：％）

（三）廣州市幼兒教師資格證持有率低

十二五期間，廣州市幼兒園教師資格證持有率有所提升，特別是在實施《廣州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》后，全市幼兒園教師資格證持有率由2011年的51.45％提高至2013年的76.91％。［4］然而教育部發(fā)布的《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師［2012］11號）明確指出幼兒園教師上崗必須持有教師資格證，廣州市幼兒教師資格證持有率并未達到國家要求。

（四）廣州市幼兒教師職稱結(jié)構(gòu)不合理

從2010年到2014年，由于廣州市教師規(guī)模的迅速擴大，未評職稱教師比例逐年增加，在2014年高達80.18％，而各級職稱比例均逐年下降，但在2013年至2014年期間，下降比例較前幾年有所緩和，但具備小學高級及以上職稱的教師占比一直處于較低水平，在2014年僅占4.91％，如表5所示。雖然廣州市的職稱結(jié)構(gòu)情況在珠三角內(nèi)屬于較好的水平，但從與上海市、北京市、杭州市的比較中發(fā)現(xiàn)，廣州市在具有小學高級及以上職稱比例和具有專業(yè)技術(shù)職稱這兩個指標上分別落后上海市22.62和52.29個百分點，與北京市和杭州市的差距也較大，具有職稱的教師少，具有小學高級及以上職稱的教師則更少，職稱結(jié)構(gòu)不合理，如表6所示。

表5　2010-2014年廣州市幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)［1］（單位：％）

表6　2014年廣州市及其他城市幼兒園教師職稱情況 （單位：％）

二、問題分析

（一）廣州市公辦園與民辦園比例不均衡

2014年，廣州市民辦幼兒園的比例達70.19％，而教育部門所屬幼兒園的比例僅占8.79％，相對應的幼兒園教師分布情況也是如此，如圖1所示。

圖1　2014年廣州市幼兒園教師分布情況［1］

民辦幼兒園教師比例大大超過公辦幼兒園教師的比例，這是廣州市長久以來存在的情況。民辦幼兒園以營利為辦園的主要目的，公益性質(zhì)不強，相較公辦園而言，民辦園對教師發(fā)展的投入少，且民辦幼兒園教師是近年才被納入職稱評定體系和教師培訓體系的，其教師發(fā)展體系仍在構(gòu)建之中。另外，民辦幼兒園教師隊伍人事管理工作和教師培訓也是困難重重。首先由于民辦教師流動性較高，民辦幼兒園支持教師參加培訓積極性也不高，導致教師隊伍素質(zhì)難以提高。其次，民辦幼兒園教師待遇偏低也是比較突出的問題?？梢?，廣州市幼兒教師學歷與職稱結(jié)構(gòu)的不合理在很大程度上是與其不同性質(zhì)幼兒園所占比例有關的，民辦幼兒園占多數(shù)是廣州市幼兒園教師整體的學歷和職稱比例較低的原因之一。

（二）廣州市高校學前教育專業(yè)發(fā)展受阻

在廣州市范圍內(nèi)，開設本科學前教育專業(yè)的高校僅有華南師范大學、廣州大學、廣東技術(shù)師范學院、廣東第二師范學院四所院校，其中僅華南師范大學的學前教育專業(yè)為重本。以華南師范大學學前教育專業(yè)為例，其招生狀況不佳，出現(xiàn)“供大于求”的狀況。其實這樣的情況不難解釋，華南師范大學前教育的高考分數(shù)線高，少有達到分數(shù)線的考生會主動選擇該專業(yè)，大部分學生是調(diào)劑至該專業(yè)，每年學前教育學生招收有限，高學歷新生力量不強。于是華南師范大學也選擇面向省外招生，每年約有 50％的學生來源于省外，在畢業(yè)時，真正選擇留在廣州從事幼兒教師職業(yè)的學生比例并不理想。

除了學生方面的原因，客觀因素也占了很大比重。其中，廣州市在院校培養(yǎng)政策支持方面較為不重視，出臺的相關政策少，而高校資源豐富的上海、北京和杭州均采取措施鼓勵高校學前教育專業(yè)的發(fā)展，如表7所示。

表7　廣州市、上海市、北京市、杭州市院校培養(yǎng)政策

另外，社會輿論偏向也是一個很重要的客觀因素。幼兒教師并不被認為是一種高地位的工作。這影響著學生對學前教育專業(yè)的選擇，使得高校學前教育專業(yè)發(fā)展受阻幼兒園教師更多是非高學歷學生選擇的職業(yè)，而這些學生的學識較淺、素質(zhì)相對較低，使得社會輿論的偏向更加嚴重，如此便陷入惡性循環(huán)。

（三）廣州市幼兒園教師隊伍穩(wěn)定性低

幼兒園教師隊伍整體的穩(wěn)定性不高，教師流動性較大，尤其是民辦幼兒園教師。這一情況與教師待遇、保障以及職業(yè)歸屬感息息相關。而根據(jù)廣州市教育研究院于2014年底對越秀、天河、花都三個區(qū)全部幼兒園教師進行監(jiān)測信息的數(shù)據(jù)顯示，幼兒園教師平均月收入約為3611元，其中民辦幼兒園教師未扣除社保的平均月收入為3098元。［4］與省內(nèi)外同類城市相比，廣州市學前教育教師待遇水平普遍偏低。這導致幼兒園教師行業(yè)對高層次人才的職業(yè)吸引力較小，也難以留住高層次人才，在職教師隊伍的穩(wěn)定性不高，整體水平難以提高。這將不利于學前教育行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在教師待遇保障的政策方面，杭州市設有幼兒園教師待遇補助資金，用于提高學前教育教師工資待遇、繳納“五險”及公積金資金不足的補助，于2011年幼兒園事業(yè)編制教師人均年收入達到義務教育階段事業(yè)編制教師人均年收入水平，而非事業(yè)編制教師經(jīng)人力社保等部門審核同意也可按照當?shù)厥聵I(yè)單位標準參加社會保險。［9］由于民辦幼兒園居多數(shù)，廣州市著重關注非公辦幼兒教師和聘用人員的工資福利待遇，確保專任教師工資逐步提高到當?shù)仄骄べY水平、不低于當?shù)仄渌麖臉I(yè)人員最低工資標準，其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔；［5］而對公辦園教師，實行完善幼兒園獎勵性績效工資分配政策?？梢姡瑥V州市與杭州市對幼兒園教師工資制定參考的標準不同：廣州市參考當?shù)厣鐣畹凸べY標準，而杭州市則參考義務教育階段教師人均年收入水平。

三、解決對策

如今，教育事業(yè)迎來第十三個五年計劃，是幼兒教師良好發(fā)展的契機。為發(fā)展學前教育，從2014年開始，廣州市開展第二期學前教育三年行動計劃，深入貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，深化幼兒園課程改革，幼兒教師的培養(yǎng)機制迫切需要改革與創(chuàng)新，幼兒教師的整體水平問題與發(fā)展瓶頸被推到了風口浪尖。在此之下，廣東省為提升教師素質(zhì)，正全面實施“強師工程”，而廣州作為廣東省“首善之區(qū)”，需要培養(yǎng)一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。在幼兒教師隊伍中，民辦幼兒教師占絕大多數(shù)，是廣州市幼兒教師隊伍重要的組成部分，而《廣州市人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的意見》的出臺和落實以及“民辦學校師資保障工程”的實施，也引發(fā)了社會對民辦幼兒園教師發(fā)展的關注。在此，激活民辦幼兒園市場化有效運用、促進高水平教師流向民辦幼兒園、提升民辦教師隊伍整體水平的工作需得到真正的落實。鑒于以上幼兒教師隊伍發(fā)展方向，提出以下對策：

（一）提高?？圃盒＝虒W質(zhì)量

廣州市絕大多數(shù)幼兒教師出身于?？圃盒＃岣邔？圃盒５慕虒W質(zhì)量顯得尤為重要。這要求相關部門重視對?？圃盒W前教育專業(yè)學生的培養(yǎng)，加大對市屬院校、甚至省屬院校的支持力度。同時，深入推進師范院校學前教育專業(yè)的課程改革，優(yōu)化師范生的知識結(jié)構(gòu)，提高學前教育師范生的業(yè)務能力和水平，在院校課程中注重提高師范生的師德水平、理論素養(yǎng)、科學研究能力等，增強綜合素質(zhì)。

（二）擴大教師可持續(xù)發(fā)展空間

1.創(chuàng)新教師培訓方式，完善教師培訓的統(tǒng)籌管理和質(zhì)量監(jiān)督

積極統(tǒng)籌各種社會資源及高校資源，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，創(chuàng)設多樣的教師培訓方式；嘗試建立長效教師培訓機制，使幼兒教師培訓系統(tǒng)化；開展結(jié)合幼兒園課程改革的專項培訓，促進教師在課程開發(fā)與研究的過程中轉(zhuǎn)變教育觀念，提升保育、綜合教學能力；基于《幼兒園教師專業(yè)標準》，樹立正確的兒童觀，提升教師觀察、評價幼兒的能力；積極推進將教學、研究、培訓融為一體的園本培訓制度，提升教學反思能力。

建立教師培訓課時與繼續(xù)教育和學歷提升課程學分有效轉(zhuǎn)換機制，建立教師培訓終身管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一師一檔案”管理，同時借助信息化管理平臺，對參加培訓的教師采取表現(xiàn)性和總結(jié)性的評價方式，完善教師培訓績效考核制度；加強教師培訓績效管理的科學性和公平性，將教師培訓的考核情況作為教師資格定期注冊、教師考核和職務聘任的重要參考依據(jù)；完善引進第三方評估培訓質(zhì)量機制，加強對課程建設、經(jīng)費投入和使用、培訓項目的過程評估，從而進一步優(yōu)化教師培訓的過程管理，保證培訓的質(zhì)量和效益。

2.加強區(qū)域教師培訓機構(gòu)建設，著力推動教研工作

邀請國內(nèi)外專家、學者開設專項學科工作室，建設融科研、培訓為一體的高水平培訓機構(gòu)；支持高等院校繼續(xù)教育工作，加大對在職教師培訓工作的投入；各區(qū)統(tǒng)合區(qū)域德研、科研、教研、培訓、信息技術(shù)各方力量，聘請高等院校、科研單位專家學者、社會相關專業(yè)人才以及一線特級或骨干教師作為兼職培訓者，進一步推進教師進修院校改革建設。

鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、區(qū)教師進修院校著力進行教師教育的本體研究、政策研究、評價研究等；著重開展學前教育教師課程形態(tài)、實施方式、過程性評價研究；對已有教師教育經(jīng)驗進行總結(jié)以及指導校本研修，有效提升全市教師教育整體水平。

3.重視民辦幼兒園教師隊伍學歷教育以及專業(yè)培訓

激勵中職學歷教師在現(xiàn)有學歷的基礎上提高學歷，參加大專及本科的課程學習，深入推進民辦幼兒園教師繼續(xù)教育計劃；堅持將民辦幼兒園教師納入教師培訓體系，鼓勵民辦幼兒園教師參加專業(yè)培訓學習。

4.建設區(qū)域間優(yōu)質(zhì)資源共享渠道

雖然各區(qū)域均有各自的優(yōu)勢，但由于區(qū)域資源分配不平衡的現(xiàn)實難以改變，始終存在教育實力薄弱區(qū)域。這些薄弱區(qū)域就可考慮通過多種途徑調(diào)動有利于自身的資源，比如增城區(qū)、從化區(qū)一類自身資源不足的區(qū)域，可學習杭州市富陽區(qū)，與主城區(qū)建立優(yōu)質(zhì)資源共享渠道，最大限度地使用有限的資源。［10］再比如教育實力不足的區(qū)域可將教師送至教育資源豐富的區(qū)域進行培訓，或者邀請名師、骨干教師來本區(qū)域?qū)處熯M行培訓。而這一舉措的順利實施不僅需要各區(qū)域自身的努力，也需要市級的政策支持。

（三）加強教師可持續(xù)發(fā)展保障

1.優(yōu)化教師監(jiān)管機制，建立健全教師流動機制

貫徹幼兒園教師資格證制度與園長任職資格證制度，嚴格執(zhí)行教師資格制度；建立和完善民辦學校（幼兒園）教師登記制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

繼續(xù)實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退學費政策，鼓勵畢業(yè)生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校（幼兒園）任教；鼓勵各地聘任優(yōu)秀退休教師，到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回支教。

2.完善教師評價激勵制度、職稱評定制度，進一步探索績效工資改革

確保民辦和公辦學校（幼兒園）教師公平參與職稱評定，關注民辦學校（幼兒園）教師隊伍可持續(xù)性發(fā)展，加強在職教師隊伍穩(wěn)定性。健全和完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職務評定的規(guī)范和制度，為幼兒園教師的職業(yè)發(fā)展提供基礎的制度依托及實現(xiàn)渠道，強化幼兒園教師的職業(yè)特性。

完善幼兒園教師崗位設置工作，全面推進幼兒園教師績效工資改革；落實國家規(guī)定的工資待遇，進一步完善幼兒園獎勵性績效工資分配政策，不斷提高各級幼兒園教師的工資待遇。

3.建立高層次人才引進和管理制度

加強高層次人才引進和管理建設的整體規(guī)劃，按照引進與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，著重吸引幼兒園名園長、名師來廣州市各地就職；繼續(xù)推行“百千萬人才培養(yǎng)工程”，加強對學前教育專家、名園長、名教師的培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的基礎教育領軍人才隊伍，并完善名園長、名教師的認定工作。

（四）正確引導社會輿論方向

近年來，有關幼兒教師的負面報道屢見報端，社會輿論的偏向不利于公眾對幼兒教師職業(yè)形成正確認識，也會影響學生對專業(yè)及職業(yè)的選擇。因此，正確引導社會輿論方向，架構(gòu)客觀的輿論體系，積極維護幼兒教師的形象，提高幼兒教師職業(yè)的社會認可度，需要政府相關部門的支持，亦是當前不可忽視的工作。

［1］廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處.廣東省教育信息平臺［DB/OL］.［2016-03-10］.http://61.142.114.229:4880/tj.

［2］中華人民共和國教育部.教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［DB/OL］.（2015-08-11）［2016-03-10］.http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/.

［3］杭州市教育局.2014年杭州市教育年鑒［EB/OL］.（2015-06-08）［2016-03-10］.http://www.hzedu.gov.cn/sites/main/template/detail.aspx？id=43374.

［4］廣州市教育局.廣州市各區(qū)（縣級市）實施學前教育三年行動計劃暨規(guī)范化幼兒園建設督導驗收工作總結(jié)［EB/OL］.（2015-05-18）［2016-03-10］.http://www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/ 201505/t20150520_29893.html.

［5］廣州市人民政府.廣州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）［EB/OL］.（2011-10-24）［2016-03-10］.http://www.gzedu.gov.cn/ gov/GZ04/201201/t20120120_18023.html.

［6］上海市教育委員會.上海市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）［EB/OL］.（2011-03-15）［2016-03-10］.http://www.age06.com/Age06.Web/ Detail.aspx？InfoGuid=78AB81E4-0372-4FA9-8D49-7DCB47E CA3EA.

［7］北京市人民政府.北京市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）［EB/OL］.（2011-05-26）［2016-03-10］.http://zhengwu.beijing.gov.cn/ ghxx/qtgh/t1185228.htm.

［8］杭州市教育局.杭州市中小學（幼兒園）教師專業(yè)發(fā)展培訓實施辦法（試行）［EB/OL］.（2013-06-30）［2016-03-10］.http://www.hzedu.gov.cn/sites/main/template/detail.aspx？id=35874.

［9］中共杭州市委 杭州市人民政府.關于加快推進學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見［EB/OL］.（2013-02-17）［2016-03-10］.http://www.jmsedu.net/show.aspx？id=2578&cid=168.

［10］富陽教師進修學校.富陽市“十二五”期間中小學幼兒園教師 、 干 部 培 訓 規(guī) ［EB/OL］.（2011-09-13）［2016-03-10］.http://www.fyjsjy.net/newsShow.aspx？ID=15461.

（責任編輯吳全華）

A Study on the Preschool Teachers' Development Problem and Countermeasure in Guangzhou during “The Twelfth Five-Year Plan”

LI Sixian & JIN Yuqiu & LI Xiaolin

The development scale，education situation，teaching certificate holding rate and professional title structure of preschool teachers in Guangzhou during 2010-2014 were investigated in this thesis，based on the data of preschool teachers' development during “The Twelfth Five-Year Plan”.The results were shown as follows: compared with other developed cities，the scale of preschool teachers in Guangzhou was imbalanced，the academic situation was backward，the teaching certificate holding rate was low and the professional title structure was unreasonable.The reason could be found from the analysis: the proportion of public kindergarten and private kindergarten was imbalanced，the development of preschool education major in universities was arrested and the stability of teacher's faculty was low.Therefore，the relevant departments should improve the colleges' teaching quality，expand the sustainable development space for preschool teachers，enhance the guarantee mechanism for preschool teachers' sustainable development and guide the public opinion correctly.

preschool teacher；development problem；teacher's faculty；teacher's education

G62

A

2095-6762（2016）03-0058-07

2016-05-23

李思嫻，華南師范大學教育科學學院講師（廣東廣州，510631）；金雨秋，華南師范大學教育科學學院本科生（廣東廣州，510631）；李曉琳，華南師范大學教育科學學院本科生（廣東廣州，510631）

* 本文系廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃項目“學前特殊兒童隨班就讀的幼兒園、家庭與社會協(xié)調(diào)配合研究”（項目編號：2012JK244）、廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》幼兒園實施及問題調(diào)查研究”（項目編號：GD12XJY07）、廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃高等院校學科與專業(yè)建設專項資金項目（項目編號：2013WYM0011）研究成果。