胡志橋 朱華偉 楊健輝 李莉蕓

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推進(jìn)區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的實(shí)踐與思考*——以廣州市首次陽光評價(jià)測試為例

胡志橋 朱華偉 楊健輝 李莉蕓3

自2013年廣州被確定為30個(gè)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一以來，廣州市積極推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，并在 2015年正式實(shí)施。中小學(xué)教育質(zhì)量陽光評價(jià)項(xiàng)目具體的評價(jià)改革工作在全市116所試點(diǎn)學(xué)校展開。改革工作取得了一系列初步成效并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為陽光評價(jià)改革工作的進(jìn)一步開展奠定了良好基礎(chǔ)，其存在的不足也使陽光評價(jià)改革工作的未來努力有了一定的方向。

陽光評價(jià)；綜合評價(jià)；教育質(zhì)量；教育改革

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也提出，改革教育質(zhì)量評價(jià)制度，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育質(zhì)量評價(jià)體系。2013年底，廣州市被教育部確定為30個(gè)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。2014年5月28日，廣州市召開中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革全市動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)以“陽光評價(jià)沐浴成長”為標(biāo)識(shí)的中小學(xué)教育質(zhì)量陽光評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)（以下簡稱陽光評價(jià)）。兩年來，廣州市按照《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見》［1］，把扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，作為今后一段時(shí)期我市教育系統(tǒng)工作的關(guān)鍵與主題，作為應(yīng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，破解教育發(fā)展瓶頸的重要工作。

根據(jù)“市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)”、“以點(diǎn)帶面推進(jìn)”的工作策略，2015年，廣州市在全市選取116所“陽光評價(jià)”試點(diǎn)學(xué)校（其中65所小學(xué)、47所初級(jí)中學(xué)或完全中學(xué)，其中4所學(xué)校因故放棄參加測試）的六年級(jí)和九年級(jí)學(xué)生（學(xué)號(hào)單雙號(hào)抽取人數(shù)的50％作為年度測試的參評樣本），合計(jì)14289人率先展開綜合評價(jià)測試。本文以廣州市首次測試為例，就中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的區(qū)域推進(jìn)模式、策略和實(shí)效進(jìn)行總結(jié)與說明，并對其未來發(fā)展方向進(jìn)行展望。

一、陽光評價(jià)的區(qū)域推進(jìn)模式

（一）建立自上而下的引領(lǐng)和自下而上的創(chuàng)新相結(jié)合的工作思路

1.做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持行政部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施、高校協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制

申報(bào)實(shí)驗(yàn)區(qū)成功之后，市教育局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在市教育研究院設(shè)立工作小組，負(fù)責(zé)全市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)的組織實(shí)施。各區(qū)則參照設(shè)立了相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員。此外，市教育局還與華南師范大學(xué)、中山大學(xué)等單位聯(lián)合組建了廣東基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與提升協(xié)同創(chuàng)新中心，以著重解決指標(biāo)研制中的一些重大理論問題。通過招標(biāo)等方式，市教育局還與廣東省心理學(xué)會(huì)等第三方智力機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)測評工具的開發(fā)、云平臺(tái)的建設(shè)、數(shù)據(jù)的處理和分析等環(huán)節(jié)的工作。

2.做好宣傳工作，堅(jiān)持科研引領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域推進(jìn)的實(shí)驗(yàn)工作策略

鼓勵(lì)先行先試。全市各區(qū)依照市實(shí)驗(yàn)工作方案并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，有重點(diǎn)地開展評價(jià)實(shí)驗(yàn)。例如，天河區(qū)在小學(xué)試驗(yàn)綜合素質(zhì)測評并發(fā)布報(bào)告，蘿崗區(qū)與第三方合作對學(xué)生的學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行測評并發(fā)布評價(jià)報(bào)告，海珠區(qū)運(yùn)用陽光評價(jià)的理念和指標(biāo)開展現(xiàn)代學(xué)校評估，花都區(qū)關(guān)注學(xué)生減負(fù)，黃埔區(qū)和增城區(qū)關(guān)注陽光體育，番禺區(qū)關(guān)注學(xué)生的文化認(rèn)同。

堅(jiān)持“市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)”“區(qū)域重點(diǎn)突破”“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)面結(jié)合”等實(shí)驗(yàn)推進(jìn)策略。廣州市選定了 116所試點(diǎn)學(xué)校，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，最大限度地調(diào)動(dòng)了一線學(xué)校和教師參與評價(jià)改革的主動(dòng)性和積極性。

以科研項(xiàng)目帶動(dòng)和凝聚全市中小學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及高校的力量，促進(jìn)重大理論和實(shí)踐問題的解決。將“廣州推進(jìn)‘陽光評價(jià)’的理論與實(shí)施研究”納入廣州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重大課題選題，并通過其他一系列課題項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)工作的深入開展。目前，圍繞陽光評價(jià)的科研項(xiàng)目包括：國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃課題“促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系研究”（2013—2016年）、廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度課題“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革與中小學(xué)德育質(zhì)量提升研究”；廣州市教育系統(tǒng)第二批學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系研究”項(xiàng)目。

（二）培養(yǎng)專兼結(jié)合的評價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，著力解決實(shí)驗(yàn)推進(jìn)的專業(yè)保障

在實(shí)驗(yàn)期結(jié)束后，廣州市將實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)工作常態(tài)化。這需要堅(jiān)強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和隊(duì)伍保障。依托華南師范大學(xué)、市教育研究院、廣州市特級(jí)教師協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)和建設(shè)一支具有先進(jìn)評價(jià)理念、掌握評價(jià)專業(yè)技術(shù)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)化評價(jià)隊(duì)伍。截止到2016年4月，廣州市完成了以全市義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中學(xué)校和各區(qū)教育部門的管理人員（共 580人）為對象的教育評價(jià)與測量技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，組織了一期面向各區(qū)教育行政部門、教育科研部門和學(xué)校管理人員（共 120人）的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)專項(xiàng)培訓(xùn)。六次市本級(jí)培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 700人，覆蓋所有的市和區(qū)直屬學(xué)校，參與實(shí)驗(yàn)的教育行政人員、管理人員和業(yè)務(wù)骨干基本上接受了市本級(jí)的培訓(xùn)。此外，各個(gè)區(qū)和部分學(xué)校還組織了面向校長和全體教師的區(qū)一級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，取得了明確目的、轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)行動(dòng)的效果。在所有這些工作的具體的推進(jìn)中，廣州市始終堅(jiān)持教育部門頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌實(shí)施的主導(dǎo)地位，各項(xiàng)工作并不是完全委托和依賴第三方機(jī)構(gòu)，而是派出人員與高校專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，密切研討，共同推進(jìn)，從而達(dá)到鍛煉自身隊(duì)伍的目的。

二、陽光評價(jià)的區(qū)域推進(jìn)重點(diǎn)

（一）基于核心素養(yǎng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立具有區(qū)域特色的評價(jià)指標(biāo)體系

建構(gòu)廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量陽光評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系是廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)工作的重點(diǎn)。廣州市在建構(gòu)陽光評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，始終堅(jiān)持落實(shí)以立德樹人為根本任務(wù)的價(jià)值取向，參考了關(guān)于學(xué)生核心素養(yǎng)的最新研究成果，將核心素養(yǎng)中有關(guān)社會(huì)交往、文化素養(yǎng)和自主發(fā)展等指標(biāo)融入進(jìn)來，初步構(gòu)建了涵蓋小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段，包括學(xué)生的品德與社會(huì)化水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、學(xué)習(xí)潛能、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況、對學(xué)校的認(rèn)同六個(gè)方面共22項(xiàng)指標(biāo)的廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量陽光評價(jià)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系總體上涵蓋了教育部提出的核心素養(yǎng)的5大方面，原則上保留了20個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，同時(shí)在評價(jià)內(nèi)容上增加了學(xué)校文化認(rèn)同這一項(xiàng)，以反映廣州市中小學(xué)近些年開展的以學(xué)校特色發(fā)展促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了地方特色。

（二）整合創(chuàng)新，建構(gòu)科學(xué)簡潔的學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)評價(jià)體系，著力解決“評價(jià)落地”的問題

陽光評價(jià)通過直接考查學(xué)生群體的發(fā)展情況來評價(jià)學(xué)校和區(qū)域的教育質(zhì)量。它注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗(yàn)和觀察進(jìn)行評價(jià)的做法。評價(jià)內(nèi)容每一項(xiàng)指標(biāo)又包含若干個(gè)具體的觀測點(diǎn)。如果針對每一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和觀測點(diǎn)開發(fā)評價(jià)工具，并覆蓋小、初、高三個(gè)學(xué)段，這不僅是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而且在實(shí)施上也缺乏可行性。為此，課題組采用整合創(chuàng)新的方法，研制了一套涵蓋學(xué)業(yè)方面和非學(xué)業(yè)的評價(jià)工具體系。

1.在測評方面，采用“學(xué)業(yè)測試+問卷調(diào)查+非學(xué)業(yè)量表”相結(jié)合的方式，對學(xué)生進(jìn)行多層面評價(jià)：通過學(xué)業(yè)測試，了解學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平；通過與學(xué)業(yè)測試配套的問卷調(diào)查，探討影響學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素；通過非學(xué)業(yè)問卷調(diào)查，從多方面了解和評價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2.在學(xué)業(yè)測試方面，繼承廣州市開展學(xué)業(yè)評價(jià)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，基于義務(wù)教育階段17個(gè)學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行試卷的命制和學(xué)業(yè)影響因素問卷的設(shè)計(jì)。

3.在非學(xué)業(yè)評價(jià)方面，我們對各項(xiàng)評價(jià)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行歸類，并參考國內(nèi)已有研究和國外的權(quán)威量表，編制了非學(xué)業(yè)測試的大量表。經(jīng)試測后對數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析處理，根據(jù)結(jié)果調(diào)整題目后形成了能夠覆蓋六大方面的評價(jià)內(nèi)容和包含所有的關(guān)鍵性指標(biāo)的量表。另外，課題組將不同測試內(nèi)容的問卷格式和計(jì)分方式統(tǒng)一起來。這一創(chuàng)新做法解決了因量表過多而導(dǎo)致的增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的難題。

（三）運(yùn)用先進(jìn)的分析技術(shù)和方法，解決評價(jià)的科學(xué)性與可靠性問題

1.初步建成了基于網(wǎng)路、依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的評價(jià)實(shí)施技術(shù)平臺(tái)。陽光評價(jià)改革涉及到對大量數(shù)據(jù)信息的梳理、分析與評判。目前已經(jīng)初步開發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)、依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的評價(jià)實(shí)施技術(shù)平臺(tái)。該平臺(tái)具有數(shù)據(jù)上傳、后臺(tái)管理、抽樣與數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)化報(bào)告等功能，并能根據(jù)不同用戶的要求設(shè)置權(quán)限，完成不同的任務(wù)。

2.全面采用科學(xué)分類方法。本次陽光評價(jià)測試數(shù)據(jù)的分析利用新的學(xué)生分類方法——潛在剖面分析（Latent Profile Analysis，LPA）［2］。LPA以學(xué)生為中心，依據(jù)學(xué)生群體在學(xué)業(yè)發(fā)展水平上的特點(diǎn)，診斷學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的質(zhì)性差異，把學(xué)生分成組內(nèi)學(xué)業(yè)發(fā)展一致、組間學(xué)業(yè)發(fā)展具有差異性的組別。

3.科學(xué)解決了分?jǐn)?shù)合成的誤差問題。在陽光評價(jià)指標(biāo)框架下，各關(guān)鍵指標(biāo)是存在一定關(guān)系的——評價(jià)指標(biāo)內(nèi)的關(guān)鍵指標(biāo)相對同質(zhì)，不同評價(jià)指標(biāo)間的相對異質(zhì)，由此在各指標(biāo)分?jǐn)?shù)的合成過程中可能產(chǎn)生誤差。為解決分?jǐn)?shù)合成中的誤差，引進(jìn)了新一代的測量理論——多元概化理論（Multivariate Generalizability Theory，MGT），很好地解決了分?jǐn)?shù)合成問題［3］。

（四）創(chuàng)新評價(jià)總結(jié)方式，科學(xué)運(yùn)用評價(jià)結(jié)果

只有對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的歸因，才能更好地發(fā)揮評價(jià)診斷現(xiàn)狀、促進(jìn)發(fā)展的功能。課題組改變了過去由組織評價(jià)的單位運(yùn)用評價(jià)結(jié)果對參加評價(jià)的學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行鑒定分等的方式，采取由評價(jià)組織機(jī)構(gòu)與參評學(xué)校共同研究評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)并且結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行科學(xué)歸因，合作撰寫評價(jià)報(bào)告的方式。這種評價(jià)主體多元化的舉措，使評價(jià)對象由評價(jià)的消費(fèi)者（被動(dòng)接受者）轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價(jià)的貢獻(xiàn)者（或積極參與者），不僅建立了新的評價(jià)文化，而且更加有利于評價(jià)結(jié)果在促進(jìn)學(xué)校工作和學(xué)校發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

三、陽光評價(jià)的區(qū)域推進(jìn)初見成效

2015年廣州市陽光評價(jià)工作率先在廣州市的116所試點(diǎn)學(xué)校展開，改革工作初見成效。

（一）獲得了反映全市中小學(xué)生綜合素質(zhì)的評價(jià)數(shù)據(jù)

長期以來，中小學(xué)對于學(xué)生的評價(jià)都是通過學(xué)業(yè)測試、品德評價(jià)、體質(zhì)測評等不同項(xiàng)目分別組織開展的。由于依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用的評價(jià)工具各不相同，形成的結(jié)果難以加和，因此廣州市一直欠缺對于全市中小學(xué)生綜合素質(zhì)比較全面準(zhǔn)確的評價(jià)數(shù)據(jù)。雖然2015年廣州市陽光評價(jià)項(xiàng)目以抽樣的方式進(jìn)行，但是對評價(jià)對象的綜合評價(jià)實(shí)行了統(tǒng)一指標(biāo)，而且樣本的數(shù)量足夠，產(chǎn)生的評價(jià)結(jié)果對廣州市基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的判斷具有充分的價(jià)值和意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣州市中小學(xué)生的綜合素質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果比較均衡，發(fā)展態(tài)勢良好，同時(shí)存在進(jìn)一步提升的空間。其中全市六年級(jí)和九年級(jí)的評價(jià)結(jié)果和分析如下：

圖1　全市六年級(jí)六大評價(jià)內(nèi)容整體表現(xiàn)

圖2　全市六年級(jí)22項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)整體表現(xiàn)情況

從全市六年級(jí)六大評價(jià)內(nèi)容的整體表現(xiàn)圖（圖1）可以看出，六年級(jí)學(xué)生在品德與社會(huì)化水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平和對學(xué)校的認(rèn)同三方面得分相對較高，發(fā)展水平較好。課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況也不算嚴(yán)重（該指標(biāo)是得分越低，結(jié)果越好）。但學(xué)生在身心發(fā)展水平方面的平均得分最低，為3.77（說明：因?yàn)?014年的“國家學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)”將被試一年前的體質(zhì)健康狀況作為“身心發(fā)展水平”中的“身體健康”指標(biāo)，所以，與被試學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀會(huì)有一定出入。下文中九年級(jí)的評價(jià)結(jié)果同此情況），表明六年級(jí)學(xué)生在身體健康管理、心理健康管理方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從全市六年級(jí) 22項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的平均得分圖（圖2）來看，表現(xiàn)最為突出的是“國家認(rèn)同”這一指標(biāo)，平均得分為 4.62；其次是社會(huì)責(zé)任、科技與人文素養(yǎng)、課業(yè)質(zhì)量和對學(xué)校的文化認(rèn)同，平均得分都在4.2以上；得分最低的是身體健康，僅為 3.15，自我管理和國際理解得分也較低，平均得分都在3.6左右。此外，六年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和課業(yè)難度的平均得分都在中等以下的水平，學(xué)習(xí)壓力的平均得分則在平均水平以上這說明六年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間適中，課業(yè)難度不是很大，但卻面臨著較大的學(xué)習(xí)壓力。

圖3　全市九年級(jí)六大評價(jià)內(nèi)容整體表現(xiàn)

圖4　全市九年級(jí)22項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)整體表現(xiàn)

從全市九年級(jí)六大評價(jià)內(nèi)容的整體表現(xiàn)圖（圖3）可以看出，九年級(jí)學(xué)生在品德與社會(huì)化水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平和身心發(fā)展水平三方面得分相對較高，發(fā)展較好；課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況也不算嚴(yán)重，處于中等水平；在對學(xué)校的認(rèn)同方面的平均得分相對偏低，為 3.59，表明九年級(jí)學(xué)生對學(xué)校認(rèn)同感較弱。

從全市九年級(jí) 22項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的平均得分圖（圖4）來看，表現(xiàn)較為突出的是“國際理解”和“國家認(rèn)同”這兩個(gè)指標(biāo)，平均得分在4.2左右；其次是社會(huì)責(zé)任、科技與人文素養(yǎng)和心理健康，平均得分都在4.0左右。得分最低的是身體健康，僅為 3.14。然后是家校關(guān)系、對學(xué)校的文化認(rèn)同和教學(xué)方式的認(rèn)可程度，平均得分都在3.6以下。學(xué)習(xí)時(shí)間、課業(yè)難度和學(xué)習(xí)壓力這三個(gè)指標(biāo)都是得分越低，結(jié)果越好。學(xué)習(xí)壓力的平均得分為3.49，說明九年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力比較大。

（二）對學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)予以科學(xué)的引導(dǎo)

首先，命題時(shí)均充分體現(xiàn)《課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011年版）的相關(guān)要求，并且分別按照文體類型或知識(shí)模塊、能力層次或認(rèn)知層次兩方面進(jìn)行題目命制，突出能力立意，改變了以往學(xué)業(yè)測試單純指向?qū)W科知識(shí)技能的偏向，對學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)給予新的導(dǎo)向。

其次，改變了過去單一的學(xué)科學(xué)業(yè)評價(jià)方式，采用“學(xué)業(yè)測試+問卷調(diào)查+非學(xué)業(yè)量表”相結(jié)合的方式，有利于引導(dǎo)學(xué)校和教師在進(jìn)行相關(guān)學(xué)科學(xué)業(yè)測試的同時(shí)，也關(guān)注學(xué)生的非學(xué)業(yè)因素。多層面地了解學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平，探討影響學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素，對學(xué)生學(xué)業(yè)狀況進(jìn)行科學(xué)歸因，并且根據(jù)評價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題，積極改進(jìn)教學(xué)，探索符合教育規(guī)律的提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平的有效機(jī)制。

（三）檢驗(yàn)了推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的各項(xiàng)重大舉措

1.本次綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣州市中小學(xué)生的綜合素質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果比較均衡，發(fā)展態(tài)勢良好，尤其在品德與社會(huì)化水平兩方面得分較高。另外，六年級(jí)學(xué)生的“國家認(rèn)同”與“社會(huì)責(zé)任”得分排在前兩位；九年級(jí)學(xué)生平均得分較高的是“國際理解”和“國家認(rèn)同”這兩個(gè)指標(biāo)，其次是“社會(huì)責(zé)任”。這都足以證明廣州市基礎(chǔ)教育在全面實(shí)施素質(zhì)教育、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)方面得到扎實(shí)的推進(jìn)。

2.本次綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，六年級(jí)學(xué)生閱讀素養(yǎng)測試的得分集中分布在高分段，低分段的人數(shù)相對較少，說明六年級(jí)學(xué)生在此次閱讀測試中的得分普遍高于平均水平；九年級(jí)學(xué)生閱讀素養(yǎng)測試得分集中分布在中等分段，表明大部分九年級(jí)學(xué)生的閱讀水平都能達(dá)到中等水平。這反映了近年來廣州市中小學(xué)積極組織開展全民閱讀活動(dòng)和經(jīng)典閱讀活動(dòng)，建設(shè)書香校園等取得顯著成效。

3.本次綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)生尤其是小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況得分較低。這表明廣州市中小學(xué)在嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面做了不少努力，有力地保障了學(xué)生的健康、全面發(fā)展。

4.本次綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)六年級(jí)學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同得分相對較高，在文化認(rèn)同、教學(xué)方式、師生關(guān)系、家校關(guān)系等方面對學(xué)校具有較高的認(rèn)同度。這表明近年來廣州積極推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)取得了顯著的效果，增強(qiáng)了學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感。

5.本次綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、興趣特長潛能、自我效能等方面有比較高的得分。這反映了廣州市廣大中小學(xué)校在深化課堂教學(xué)改革、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展等方面付出的努力取得了預(yù)期的結(jié)果。

（四）為廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升指明了方向

本次綜合評價(jià)揭示了當(dāng)前廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量方面存在的問題。如從學(xué)生身心發(fā)展水平得分分布圖來看，全市六年級(jí)和九年級(jí)學(xué)生在身心發(fā)展水平方面均只處于中等水平，其中“身體健康”指標(biāo)得分最低，“自我管理”這項(xiàng)得分也比較低，反映出中小學(xué)生仍需加強(qiáng)體育鍛煉，并自覺提高獨(dú)立思考的能力和自我管理的能力。無論小學(xué)還是初中學(xué)生在“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”“實(shí)踐能力”方面得分均比較低，因此，學(xué)校需要采取更加有效的措施，幫助學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法，為學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。在學(xué)科素養(yǎng)方面，學(xué)生的知識(shí)識(shí)記理解層面的水平明顯高于應(yīng)用層面的水平，表明今后中小學(xué)教學(xué)要進(jìn)一步加大對學(xué)生思維能力和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的力度。從學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況得分分布圖來看，大部分六年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不是太重，而大部分九年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)則比較重，并感覺到較高的學(xué)習(xí)壓力（不排除來自家庭的壓力）。因此，通過提高課堂教學(xué)效率，加強(qiáng)家校聯(lián)系，切實(shí)減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解其學(xué)習(xí)壓力，將是今后工作的重點(diǎn)之一。另外，本次綜合評價(jià)也顯示了廣州市義務(wù)教育不同區(qū)域、學(xué)校之間存在的差異，義務(wù)教育在教育質(zhì)量方面的均衡發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

（五）幫助試點(diǎn)學(xué)校明確了其問題所在

由于這次進(jìn)行的是涵蓋陽光評價(jià) 6大方面、22項(xiàng)指標(biāo)的綜合性評價(jià)，因此對于參加評價(jià)的試點(diǎn)學(xué)校來說就是進(jìn)行一次全面的“體檢”，而且各學(xué)校又在項(xiàng)目工作組的指導(dǎo)下，認(rèn)真研讀評價(jià)數(shù)據(jù)，直接參與到“體檢”報(bào)告的撰寫和分析過程中，由此能夠?qū)W(xué)校教育質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地歸因分析。評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的學(xué)校在充分肯定自身工作優(yōu)勢的同時(shí)，也冷靜地尋找仍然存在的不足；評價(jià)結(jié)果不佳的學(xué)校更要對眾多問題進(jìn)行深入分析，把影響教育質(zhì)量的主要問題作為突破口，并且對癥下藥，尋找改進(jìn)的良方妙策，同時(shí)也不忘努力挖掘?qū)W校某些方面存在的優(yōu)勢，從而增強(qiáng)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的信心。

（六）有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展

學(xué)生綜合素質(zhì)的“陽光評價(jià)”，改變了過去單純以知識(shí)為內(nèi)容、以成績高低為結(jié)果的學(xué)業(yè)評價(jià)方式，為學(xué)生發(fā)展提供了多把評價(jià)的“尺子”，使每個(gè)學(xué)生都能發(fā)現(xiàn)自己的“閃光點(diǎn)”和存在的不足。由此，此次評價(jià)不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生自主發(fā)展的自信心，明確自我提升的努力方向，而且能夠幫助老師全面準(zhǔn)確地了解每一個(gè)學(xué)生的長處與短板，進(jìn)而為促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供有效的指導(dǎo)與幫助。

四、深化陽光評價(jià)改革的展望

過去兩年，廣州市在推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量陽光評價(jià)方面做了大量工作，承擔(dān)國家試驗(yàn)區(qū)的工作也取得了有效的進(jìn)展。然而這只是一個(gè)開始，后面改革的任務(wù)還很艱巨，對廣州市首次陽光評價(jià)測試的深入反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題的基礎(chǔ)上，未來發(fā)展主要定位于以下五個(gè)方面：

其一，進(jìn)一步完善陽光評價(jià)指標(biāo)框架，使這一體系能落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，引領(lǐng)地方教育發(fā)展，結(jié)構(gòu)清晰，易于操作，具有區(qū)域特色。目前這個(gè)指標(biāo)框架還處于初步構(gòu)建階段，要通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)一步界定指標(biāo)內(nèi)涵，全面融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)；進(jìn)一步明確各指標(biāo)的觀測點(diǎn)，探索體質(zhì)健康、作業(yè)時(shí)間、睡眠時(shí)間、品德發(fā)展、興趣特長等指標(biāo)的量化評定方法。這是廣州市作為國家實(shí)驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

其二，推進(jìn)信息技術(shù)與教育數(shù)據(jù)的深度融合，完善陽光評價(jià)實(shí)施云平臺(tái)，提升測量的科學(xué)性與數(shù)據(jù)解釋的準(zhǔn)確性。首先，要以科學(xué)的理論支撐學(xué)業(yè)測量；其次，測量工具的編制、測量過程的實(shí)施及測量數(shù)據(jù)的分析要體現(xiàn)其科學(xué)性；第三，對數(shù)據(jù)解釋要客觀、準(zhǔn)確，提出的建議要有可行性。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)非學(xué)業(yè)測量工具的研發(fā)，提升測量的信度與效度。非學(xué)業(yè)測量是評價(jià)的難題，非學(xué)業(yè)測量工具的研發(fā)，一方面要依托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，另一方面要充分調(diào)動(dòng)起廣大一線教師參與的熱情，充分發(fā)揮其實(shí)踐智慧。有的指標(biāo)如理想信念、好奇心和求知欲、潛能發(fā)展等非常重要，但要有效地觀察測量，還需要在工具方法的層面做出更加精細(xì)的設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)，弄清各種指標(biāo)與現(xiàn)象之間的聯(lián)系與相關(guān)性。

其四，注重陽光評價(jià)研究成果的實(shí)踐檢驗(yàn)，以陽光評價(jià)助推廣州教育。要及時(shí)運(yùn)用、檢驗(yàn)陽光評價(jià)的研究成果，并在實(shí)踐中不斷完善陽光評價(jià)的理論與技術(shù)，以陽光評價(jià)的實(shí)踐效能推進(jìn)廣州教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在結(jié)果運(yùn)用方面，廣州市可在適當(dāng)時(shí)候把對各個(gè)區(qū)及各學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評價(jià)結(jié)果以督導(dǎo)分級(jí)的形式予以公布，以促進(jìn)區(qū)域中小學(xué)的全面發(fā)展。此外，也可把教育質(zhì)量綜合評價(jià)的結(jié)果作為制定教育政策措施、加強(qiáng)教育宏觀管理的重要參考，作為評價(jià)考核區(qū)域及學(xué)校工作的主要依據(jù)。

其五，進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)、校統(tǒng)籌和協(xié)作力度，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)的范圍。在目前改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 400所學(xué)校，并于今年上半年完成申報(bào)推薦和審批工作。同時(shí)，充實(shí)市一級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)隊(duì)伍，關(guān)注和指導(dǎo)各區(qū)和試點(diǎn)學(xué)校因地制宜地開展評價(jià)改革，加強(qiáng)對陽光評價(jià)專項(xiàng)課題的指導(dǎo)與管理，提高對全市各區(qū)和學(xué)校的綜合評價(jià)改革的指導(dǎo)水平。

陽光評價(jià)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的宗旨在于扭轉(zhuǎn)“重分?jǐn)?shù)”“重升學(xué)率”的傳統(tǒng)傾向，全面貫徹黨的十八大精神，落實(shí)立德樹人要求，深化教育綜合改革，提升育人質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。在此后的工作中，我們將進(jìn)一步深化、推進(jìn)改革工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)吸取其他試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高基礎(chǔ)教育課程改革管理水平，進(jìn)一步提升廣州作為國家中心城市的教育質(zhì)量，提高廣州作為南方教育高地建設(shè)進(jìn)程中排頭兵的示范性和影響力。

［1］教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見.［EB/OL］.［2013-6-3］http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s7054/201306/153185.html.

［2］張潔婷，焦璨，張敏強(qiáng).潛在類別分析技術(shù)在心理學(xué)研究中的應(yīng)用［J］.心理科學(xué)進(jìn)展，2010（12）：1991-1998.

［3］黎光明，甄鋒泉，王幸君，蔣歡，梁正妍.多元概化理論在教育測量與評價(jià)中的多維化分析［J］.教育測量與評價(jià)（理論版），2016（2）:13-17.

（責(zé)任編輯吳全華）

Practice and Reflections on the Reform of Improving Comprehensive Evaluation for Education Qualities in Regional Primary and Secondary Schools——A Case of Sunshine Evaluation Tests in Guangzhou

Hu Zhiqiao & Zhu Huawei & Yang Jianhui & Li Liyun

Since Guangzhou was intended to be one of the 30 national experimental areas to carry out the reform of improving comprehensive evaluation for education qualities in primary and secondary schools in 2013，it has been actively promoting this reform and implemented sunshine evaluation tests in 116 experimental schools in the area in 2015.The reform has achieved preliminary success and accumulated precious experience，thus laying a good foundation for further carrying out sunshine evaluation reform，and its existing problems have also pointed out the improvement direction of the future.

sunshine evaluation；comprehensive evaluation；quality of education；educational reform

G521

A

2095-6762（2016）02-0014-08

2016-04-30

胡志橋，廣州市教育研究院學(xué)前教育與義務(wù)教育教學(xué)研究室主任，政治教研員，高級(jí)教師（廣東廣州，510030）；朱華偉，廣州市教育研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師，（廣東廣州，510030）；楊健輝，廣州市教育研究院小學(xué)數(shù)學(xué)教研員，高級(jí)講師（廣東廣州，510030）；李莉蕓，廣州市教育研究院地理教研員，高級(jí)教師（廣東廣州，510030）

* 本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的學(xué)業(yè)質(zhì)量測評體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BHA130053）、廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度研究項(xiàng)目（德育專項(xiàng)）“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革與中小學(xué)德育質(zhì)量提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013JKDY014）、2015年廣州市中小學(xué)教育質(zhì)量陽光評價(jià)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GZJY1437S/YD15G0218）研究成果。