5月1日，我國營改增試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)營改增所有行業(yè)全覆蓋。全面實(shí)施營改增既是我國稅收制度的重要變革，同時(shí)也對企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)財(cái)政部估計(jì)，全面實(shí)施營改增后減稅將進(jìn)一步增加到5 000億元，由于2015年我國營改增大致減稅2 000億元，也就意味著在四個(gè)行業(yè)實(shí)施營改增將新增減稅近3 000億元。雖然從總體上來看，營改增將實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅，但具體到不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，減稅的影響和效果會有較大差異。

一、營改增歷程意義

營改增最早出現(xiàn)在法國?？v觀全球各國發(fā)展歷程，營改增是每個(gè)國家發(fā)展的必經(jīng)之路。

中國從2012年開始在上海逐步推行營改增，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，貨物勞務(wù)稅收制度的改革拉開序幕。2012年8月1日起，國務(wù)院將擴(kuò)大營改增試點(diǎn)至10省市。2013年8月1日，“營改增”范圍推廣到全國試行。2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營改增范圍。2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。2016年國務(wù)院決定，從2016年5月1日起，將試點(diǎn)范圍推廣到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。歷經(jīng)4年時(shí)間，從之前的“兩元”稅制，到如今的統(tǒng)一稅制，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，將固定資產(chǎn)全面納入抵扣范圍，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對服務(wù)業(yè)和工商業(yè)全面減稅。

營改增是財(cái)稅體制改革的重頭戲，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)重大改革，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型。全面推開營改增，減稅額達(dá)到數(shù)千億元，這個(gè)力度是前所未有。全面推開營改增，有利于進(jìn)一步打通增值稅抵扣鏈條，給下游企業(yè)帶來更多減稅。特別是金融、建筑、房地產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)屬于基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，對其他行業(yè)牽涉面廣，納入營改增的行業(yè)有望受益更多，企業(yè)的成本將進(jìn)一步下降。從宏觀層面看，營改增推行后全國年稅收收入將減少，但具體到行業(yè)會有不同的影響，有的行業(yè)稅負(fù)可能有所增加，但大部分行業(yè)則會減少。

二、營改增行業(yè)稅負(fù)變動影響

房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)變動影響。房地產(chǎn)業(yè)由營業(yè)稅時(shí)適用稅率5%，提高至增值稅后名義稅率11%，實(shí)際稅率9.9%，稅率提高幅度高達(dá)98%=（9.9%-5%）÷5%，幾乎翻番；同時(shí)，由營業(yè)稅制下進(jìn)項(xiàng)不可抵扣，改為增值稅制后購入土地資產(chǎn)允許從銷售額抵扣，并允許外購規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)備、建筑施工、代理銷售，以及自用外購不動產(chǎn)或租金發(fā)生的增值稅作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而縮小稅基，減輕稅負(fù)。具體行業(yè)稅負(fù)變動取決于稅率變動和稅基變動關(guān)系，而房地產(chǎn)業(yè)稅率和稅基變動幅度均較大，使行業(yè)稅負(fù)難以確定，但總體而言房地產(chǎn)業(yè)營改增后稅負(fù)更傾向于會有所減輕，但幅度有限。對于房地產(chǎn)業(yè)小規(guī)模納稅人，或采取簡易征稅辦法納稅人，由營改增適用稅率5%，改為增值稅名義征收率5%，實(shí)際征收率4.76%，實(shí)際稅負(fù)會有所減輕。

建筑業(yè)稅負(fù)變動影響。對建筑業(yè)一般納稅人實(shí)行營改增，由營業(yè)稅適用稅率3%，提高至增值稅后名義稅率11%，實(shí)際稅率9.9%，稅率提高幅度較大，高達(dá)230%=9.9%÷3%-1，增加了兩倍多。同時(shí)由營業(yè)稅制下進(jìn)項(xiàng)不可抵扣，改為增值稅制后購入建筑施工設(shè)備、建筑材料和建筑施工有關(guān)費(fèi)用，以及自用外購不動產(chǎn)或租金發(fā)生的增值稅作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而縮小稅基，減輕稅負(fù)。具體行業(yè)稅負(fù)變動取決于稅率變動和稅基變動關(guān)系，建筑業(yè)也具有稅率和稅基變動幅度均較大，使行業(yè)稅負(fù)難以確定。但總體而言，房地產(chǎn)業(yè)營改增后稅負(fù)基本平衡，即使減稅，幅度也相當(dāng)有限。對于建筑業(yè)小規(guī)模納稅人，或采取簡易征稅辦法納稅人，由營業(yè)稅適用稅率3%，改為增值稅名義征收率3%，實(shí)際征收率2.91%，實(shí)際稅負(fù)會有所減輕。

金融業(yè)稅負(fù)變動影響。對金融業(yè)一般納稅人實(shí)行營改增，由營業(yè)稅適用稅率5%，提高至增值稅后名義稅率6%，實(shí)際稅率5.66%，稅率提高幅度較小，僅為13.2%=（5.66%-5%）÷5%。同時(shí)，由營業(yè)稅制下進(jìn)項(xiàng)不可抵扣，改為增值稅制后外購系統(tǒng)設(shè)備、維護(hù)費(fèi)用，以及自用外購不動產(chǎn)或租金發(fā)生的增值稅作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而縮小稅基，減輕稅負(fù)。具體行業(yè)稅負(fù)變動取決于稅率變動和稅基變動關(guān)系，金融業(yè)由于稅率提高幅度小，而稅基縮小幅度大，使行業(yè)減稅傾向比較明顯。總體而言，金融業(yè)增稅可能性較小，而減稅可能性會有較大，而且可能會產(chǎn)生較大減稅幅度。對于金融業(yè)小規(guī)模納稅人，或采取簡易征稅辦法納稅人，由營業(yè)稅適用稅率3%，改為增值稅名義征收率3%，實(shí)際征收率2.91%，實(shí)際稅負(fù)會有較大幅度減輕。

生活性服務(wù)稅負(fù)變動影響。對生活性服務(wù)業(yè)一般納稅人實(shí)行營改增，由營業(yè)稅適用稅率5%，提高至增值稅后名義稅率6%，實(shí)際稅率5.66%，稅率提高幅度較小，僅為13.2%=（5.66%-5%）÷5%。同時(shí)，由營業(yè)稅制下進(jìn)項(xiàng)不可抵扣，改為增值稅制后外購貨物和服務(wù)發(fā)生的增值稅作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而縮小稅基，減輕稅負(fù)。就生活性服務(wù)業(yè)具體行業(yè)而言，賓館主要涉及不動產(chǎn)購入或不動產(chǎn)租金、生活設(shè)施及服務(wù)用品發(fā)生增值稅抵扣；餐飲主要涉及不動產(chǎn)購入或不動產(chǎn)租金、餐具用品及餐飲材料發(fā)生增值稅抵扣；旅游主要涉及不動產(chǎn)購入或不動產(chǎn)租金、交通工具及辦公用品發(fā)生增值稅抵扣。生活性服務(wù)業(yè)稅負(fù)變動取決于稅率變動和稅基變動關(guān)系，生活性服務(wù)業(yè)由于稅率提高幅度小，而稅基縮小幅度不大，總體有減稅傾向，但幅度相對有限。對于生活性服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人，或采取簡易征稅辦法納稅人，由營業(yè)稅適用稅率5%，改為增值稅名義征收率3%，實(shí)際征收率2.91%，實(shí)際稅負(fù)會有較大幅度減輕。

三、營改增產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)變動影響

全面實(shí)施營改增不但對試點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)稅負(fù)變動產(chǎn)生影響，更為重要的是對產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)變動產(chǎn)生影響。從產(chǎn)業(yè)鏈分析，在上述四大行業(yè)中金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雖然實(shí)行營改增，但由于其開具發(fā)票下游企業(yè)不允許抵扣，從而使金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)營改增僅對本企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生稅負(fù)變動影響，而對下游企業(yè)或行業(yè)不產(chǎn)生稅負(fù)變動影響。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在實(shí)行營改增后，其開具增值稅發(fā)票下游企業(yè)允許抵扣，從而使房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)營改增，不僅對本企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生稅負(fù)變動影響，也對下游企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生稅負(fù)變動影響?？傻诌M(jìn)項(xiàng)不動產(chǎn)購入后兩年內(nèi)抵扣，第一年可抵扣60%，余下的40%可于第二年抵扣，可抵扣建筑施工購入時(shí)一次抵扣。上述不動產(chǎn)下游企業(yè)或行業(yè)稅負(fù)變動取決于下游企業(yè)性質(zhì)：如果下游企業(yè)是增值稅一般納稅人，允許將上游企業(yè)增值稅發(fā)票作本企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而減輕下游企業(yè)稅負(fù)；如果下游企業(yè)是小規(guī)模納稅人，或非增值稅納稅人，如機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、市政工程、公共設(shè)施等購買不動產(chǎn)或建筑服務(wù)發(fā)生的增值稅，不允許將上游企業(yè)增值稅發(fā)票作本企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，從而對購入單位稅負(fù)不產(chǎn)生影響。

四、營改增稅負(fù)變動影響

從以上四大行業(yè)實(shí)施營改增來看：金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)總體減稅，由于其允許外購進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，而不允許銷售發(fā)生增值稅在下游企業(yè)抵扣，所以僅對本行業(yè)減稅，從產(chǎn)業(yè)鏈分析小規(guī)模企業(yè)或采用簡易征稅辦法企業(yè)減稅幅度大于增值稅一般納稅人；房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)也總體減稅，由于其不但允許外購進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，也允許銷售發(fā)生增值稅在下游企業(yè)抵扣，因此既對本行業(yè)減稅，也對減輕下游企業(yè)減稅，實(shí)現(xiàn)雙向減稅，從產(chǎn)業(yè)鏈分析增值稅一般納稅人減稅幅度大于小規(guī)模企業(yè)或采用簡易征稅辦法企業(yè)。

營改增不僅觸及國家和企業(yè)的關(guān)系、稅收增長壓力和減稅的關(guān)系，還觸及中央和地方的關(guān)系，涉及很多利益關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、財(cái)政減收的情況下是否進(jìn)行減稅，中央和地方利益如何調(diào)整、如何發(fā)揮兩個(gè)積極性都需要統(tǒng)一思想。

專家小傳：胡怡建，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長、博士生導(dǎo)師。中國稅務(wù)學(xué)會理事。上海市注冊稅務(wù)師學(xué)會常務(wù)理事；上海國家會計(jì)學(xué)院、交通大學(xué)管理學(xué)院、清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)中心稅收政策講座教授；“營改增”研究及政策決策咨詢專家。出版《稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)》《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的稅收變革》《中國稅制》《稅收學(xué)》等著作多部。在《財(cái)政研究》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《稅務(wù)研究》等刊物發(fā)表稅務(wù)研究學(xué)術(shù)論文多篇。榮獲上海市育才獎、教育部高等學(xué)校優(yōu)秀教材獎等多項(xiàng)獎項(xiàng)。