■ 河北省委教育工委副書記 王利遷

大力推進鄉(xiāng)村教師支持計劃

■ 河北省委教育工委副書記 王利遷

2015年10月29日，河北省省政府辦公廳印發(fā)了《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》。

《實施辦法》的出臺，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)大大向前推進，是我們面臨的一項非常重要的任務(wù)。如何把中央和省里的政策更好更快地落實落地，是我們亟待解決的問題。

一、深刻認(rèn)識加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的緊迫性重要性

當(dāng)前，教育改革與其他社會改革一樣，正步入深水區(qū)，改革的矛盾焦點越來越集中反映到教師隊伍這一根本問題上來。習(xí)近平總書記2014年9月9日在北京師范大學(xué)視察時明確指出，“努力培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時間我國教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓?！苯處煿ぷ鞯谋∪醐h(huán)節(jié)和短板在農(nóng)村，在邊遠的老少邊窮地區(qū)，更集中突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師隊伍上?？梢哉f，鄉(xiāng)村教師強，則鄉(xiāng)村教育強；鄉(xiāng)村教育強，則中國教育強。目前，絕大多數(shù)初中、小學(xué)和幼兒園分布在鄉(xiāng)村，長期以來，正是鄉(xiāng)村教師嘔心瀝血、堅守鄉(xiāng)土、默默耕耘、無私奉獻，為數(shù)百萬鄉(xiāng)村孩子點亮了心燈，撐起了鄉(xiāng)村教育的一片藍天，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出了重要貢獻。但是，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通條件不便、歷史欠賬多等原因，鄉(xiāng)村教師目前依然存在職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題。

2015年4月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議，審議并原則通過《鄉(xiāng)村教師支持計劃》。6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》正式向社會發(fā)布。9月30日，中共河北省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，10月29日省政府辦公廳正式印發(fā)。制定實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府站在全面建成小康社會戰(zhàn)略高度做出的決策部署，充分體現(xiàn)了對加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的高度重視和親切關(guān)懷；將為教師扎根鄉(xiāng)村學(xué)校任教解決后顧之憂，給致力于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的有志青年發(fā)出強烈的支持信號，讓廣大青年和鄉(xiāng)村教師切實感受到鄉(xiāng)村教育溫暖、踏實而有尊嚴(yán)的未來。這一舉措對于吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教、終身從教、縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接收公平、有質(zhì)量的教育，將產(chǎn)生深遠影響。

制定實施辦法是全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的“最先一公里”，是推進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。

制定好實施辦法是落實十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神的迫切要求。到2020年全面建成小康社會，是全會確立的十三五時期的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》立足全省鄉(xiāng)村教師工作生活實際和發(fā)展?fàn)顩r，從培養(yǎng)補充、編制職稱、地位待遇、專業(yè)發(fā)展等方面進行了精準(zhǔn)設(shè)計，是中央和省委、省政府推進教育扶貧的重要抓手。各地要把制定實施辦法作為落實全會精神的具體行動，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍面臨的突出問題，精準(zhǔn)設(shè)計好每一項政策舉措，使鄉(xiāng)村教師有更多獲得感、幸福感和榮譽感，切實提升教育扶貧工作實效，加快推進小康社會建設(shè)進程。

制定好實施辦法是落實中央和省委督查工作精神的迫切需要。督查已經(jīng)成為當(dāng)前中央抓工作落實的最重要手段，也將成為今后推進工作的常態(tài)。李克強總理強調(diào)，決不能讓不干事、不作為、不擔(dān)當(dāng)蔓延形成風(fēng)氣，對庸政懶政怠政現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理，決不姑息。問責(zé)要動真格、觸痛處，要把干部能上能下機制與督查結(jié)果相銜接，絕不允許不作為的人占著位子不干事，耽誤黨和國家的事業(yè)。去年以來，國務(wù)院連續(xù)三次督導(dǎo)，分別對50多人、290多人、900多人進行了問責(zé)?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》是黨中央、國務(wù)院立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是一項民心工程。是否落實、落實得好壞，必然是國家將來要督查的內(nèi)容，也是我省教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

二、盡快高質(zhì)量完成實施辦法制定工作

深刻理解把握省鄉(xiāng)村教師支持政策?！多l(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》圍繞“下得去、留得住、教得好”的工作目標(biāo)，明確提出了今后5年加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的4項基本原則和8項主要舉措，打出“組合拳”，力求多措并舉，力求定向施策，力求精準(zhǔn)發(fā)力、力求標(biāo)本兼治，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平得到穩(wěn)步提升，各方面合理待遇得到依法保障，職業(yè)吸引力得到增強。

省定政策既充分貫徹國家要求，又立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，以切實提高鄉(xiāng)村教師地位待遇為重點，著力于改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。不說空話、套話，出實招、真招，切實讓鄉(xiāng)村教師得實惠、見真金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、生活補助、住房保障、職稱評聘、表彰獎勵上高于縣城和城區(qū)教師，在工資、大病保障、體檢、公積金保險等方面等同于縣城教師。通過幾年的努力，力求真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師待遇優(yōu)、地位優(yōu)，讓鄉(xiāng)村教師感覺心安、心暖，感受到尊重、尊嚴(yán)，切實增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

省定政策堅持問題導(dǎo)向，以機制、體制改革為核心，著力于政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，著力解決鄉(xiāng)村教師隊伍中存在的深層矛盾和瓶頸問題。努力深化教師校長管理體制改革，建立充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展、促進鄉(xiāng)村教師成長的培養(yǎng)培訓(xùn)機制、補充機制、交流機制，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，切實加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

三、實施辦法制定要把握好三個原則，落實三個要求

實施辦法制定要把握三個原則。

一是把握問題導(dǎo)向原則。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清本區(qū)域鄉(xiāng)村教師隊伍存在的突出問題及不同的政策訴求，把準(zhǔn)支持重點，找準(zhǔn)工作思路。要集中人財物資源，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。市、縣、鄉(xiāng)要從本地實際情況出發(fā)，提出有針對性、差別性的支持政策和有效措施，出臺切實可行的實施辦法和細(xì)則。

二是把握務(wù)實創(chuàng)新原則。要敢于突破，不要因循舊制，只有打破舊有的條條框框，才能推進改革，才能創(chuàng)設(shè)隊伍建設(shè)的良好氛圍。在相關(guān)部門中，教育部門需要依靠各部門支持?！多l(xiāng)村教師支持計劃》是頂層設(shè)計，是自上而下，是政府在主導(dǎo)推進。這為教育部門提供了大好時機，要緊緊抓住這難得機會，切實推進教師管理、編制、補充、交流、職稱等方面改革。只有提出更高、更利于隊伍發(fā)展的舉措，才能去溝通、去協(xié)商。要敢于堅持，要出實招、硬招，不要搞花架子，弄一些空話、套話。要立足于通過五年的政策實施，切實使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍實現(xiàn)質(zhì)的變化。

三是把握借鑒吸收原則。提倡拿來主義。各省的實施辦法已經(jīng)陸續(xù)出臺，要廣泛吸收借鑒各地成熟經(jīng)驗做法。只要適合當(dāng)?shù)?，能有效解決突出問題，都可以搬來、拿來，為我所用。

實施辦法制定要落實三個要求。

一是思想上要高度重視。把實施辦法制定工作擺在當(dāng)前各項工作的重中之重抓實抓好。

二是內(nèi)容上要逐條落實。各地在推出符合自身特點的創(chuàng)新政策外，要針對省實施辦法中需要地方落實的八方面政策舉措，逐條提出落實的路徑方式，讓辦法和細(xì)則成為一個看得見、抓得住、把得牢的文件。

三是時間上要趕早。早一天完成，早一天主動。

確保鄉(xiāng)村教師支持政策落到實處。一分部署，九分落實。再好的規(guī)劃，再優(yōu)惠的政策，如果只停留在紙面上，不能落地生根，所有的努力、所有美好的愿望、設(shè)想都會付之東流。

要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各級政府是實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的責(zé)任主體。教育部門要把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負(fù)責(zé)制。要會同編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)責(zé)任。要細(xì)化任務(wù)分工，分解工作責(zé)任，推進各部門密切配合，形成聯(lián)動機制和工作合力。各地要明確推進工作的時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，精心部署、周密安排，積極穩(wěn)妥地實施。

要加強督導(dǎo)檢查。省教育廳將每年會同相關(guān)部門，對實施情況進行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果并適時公布。實施好《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，關(guān)鍵是要用好資金和投入。要多做雪中送炭的事情，決不要在錦上添花的事上浪費資源。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，促進教育資源均衡配置。

要加強宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)村教師支持計劃涉及廣大鄉(xiāng)村教師的切身利益，政策性強，社會關(guān)注度高。要廣泛深入宣傳實施辦法。省政策出臺后，省政府網(wǎng)站、省電視臺、日報、網(wǎng)絡(luò)媒體等均作了宣傳報道，產(chǎn)生了良好的社會反響。各地也要加大力度進行宣傳，把宣傳工作深入到每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，深入到偏遠的村小學(xué)和教學(xué)點。要把重大意義講清楚，把支持政策講透徹，把工作安排講具體，把相關(guān)要求講明確。要將有關(guān)政策和工作部署向社會進行公開，加以正確解讀和引導(dǎo)，釋放準(zhǔn)確、明確的信號，防止誤傳誤讀。河北師大前些日子曾做過一項調(diào)查，鄉(xiāng)村教師不了解《支持計劃實施辦法》的占比近40%，有40%的教師對政策落實沒有信心。要下大力氣增進廣大鄉(xiāng)村教師和社會各界對《鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》的理解、認(rèn)同和支持，著力形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，確保支持計劃取得扎扎實實的成效。

吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教、穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，最核心的問題就是切實提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇。2014年我省啟動實施了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，惠及22個縣4.4萬名鄉(xiāng)村教師，他們平均每人每月增加300元，深受教師歡迎。這次出臺的《實施辦法》集中從多個方面制定惠師政策，提高教師待遇、改善教師生活條件。一是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活補貼制度，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。二是實現(xiàn)我省鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋，集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策繼續(xù)實施，由省級財政負(fù)擔(dān)；其他地區(qū)參照實施，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地實際確定，資金由同級財政負(fù)擔(dān)；連片特困地區(qū)以外的貧困縣由省級財政給予適當(dāng)獎補。三是進一步明確鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，依法為教師繳納住房公積金和社會保險費。四是強化鄉(xiāng)村教師生活保障，諸如規(guī)定每年為鄉(xiāng)村教師組織一次體檢；設(shè)立鄉(xiāng)村貧困教師幫扶基金，對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進行救助幫扶；將鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補助；加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，力爭到2020年，再幫助1萬名鄉(xiāng)村教師解決周轉(zhuǎn)宿舍問題，切實改善鄉(xiāng)村教師的生活條件等等。

●職稱職務(wù)評聘向農(nóng)村教師傾斜

職稱是教師職業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是老師們極為關(guān)注、特別看重的一項制度。今年教師節(jié)前夕，國家全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，統(tǒng)一職稱序列，在中小學(xué)設(shè)立正高級職稱，這一改革拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展通道，必將激勵更多優(yōu)秀人才長期從教。

2014年，我省將中小學(xué)教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)條件做了大幅度改革，改變了以往重學(xué)歷、重論文、重課題、輕師德傾向，真正立足于中小學(xué)教師職業(yè)特點，著力于教書育人的專業(yè)性、實踐性，突出體現(xiàn)了“兩降低、兩提高、一傾斜”，即降低農(nóng)村教師申報條件，降低小學(xué)幼兒園教師申報條件；提高小學(xué)高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例；評審向農(nóng)村學(xué)校特別是艱苦邊遠貧困地區(qū)和教學(xué)點教師傾斜。提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級職稱崗位設(shè)置比例、對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年并繼續(xù)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘用到與其專業(yè)資格相對應(yīng)的崗位。

●建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度

《實施辦法》首次提出在全省建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，一是對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師，根據(jù)從教時間長短，分別由國家、省、縣頒發(fā)榮譽證書。二是對做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師，由省政府給予獎勵，每次獎勵300人，每人獎勵10000元。在擴大政府支持力度的同時，《實施辦法》還積極鼓勵其它社會團體捐資助學(xué)，引導(dǎo)全社會支持關(guān)心鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育，以社會的尊重和認(rèn)可進一步激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師投身教育事業(yè)的動力和信心。

● 大力提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)

一是創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系，改革師范院校教師培養(yǎng)模式，建立教師教育學(xué)院，建成政府統(tǒng)籌培養(yǎng)需求、高等學(xué)校實施教育工作、中小學(xué)校參與實習(xí)的教師培養(yǎng)機制。

二是強調(diào)政府在教師培訓(xùn)上的主體責(zé)任，切實保障鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)經(jīng)費；實施五年一周期360學(xué)時的全員免費培訓(xùn)；實施“河北省邊遠困難地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校校長素養(yǎng)提升工程”；到2020年縣（市、區(qū)）建成教師發(fā)展中心；加強名師工作室建設(shè)和鄉(xiāng)村省級骨干教師和學(xué)科名師培養(yǎng)，到2020年，選拔培養(yǎng)2500名鄉(xiāng)村省級骨干教師和學(xué)科名師。鄉(xiāng)村教師隊伍整體能力素質(zhì)的提升，必將改善鄉(xiāng)村教育的短板，成為我省鄉(xiāng)村教育發(fā)展的最大助力。

●推動縣域交流，培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師

推動縣域內(nèi)學(xué)校教師校長交流，是十八屆三中全會提出的明確要求，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的重要舉措。實施辦法》又出臺了三項舉措：

一是擴大教師校長交流改革試點市縣（區(qū)），盡快實現(xiàn)全面推開，盡快實現(xiàn)交流的制度化、常態(tài)化。

二是推進“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障。

三是實施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計劃，每年選聘一批退休特級教師和高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，引領(lǐng)、指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師快速成長。

●統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

考慮到農(nóng)村學(xué)校生源分散、班級容量小等特點，《實施辦法》提出實行村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定；寄宿制學(xué)校合理配置專職生活老師。明確提出縣級教育部門按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況對編制及時進行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)禁各地“有編不補”，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。此外，《實施辦法》還提出探索以政府購買服務(wù)方式提供工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，解決鄉(xiāng)村教師隊伍的遺留問題；提出了改革鄉(xiāng)村幼兒園用人機制。這些舉措都為鄉(xiāng)村學(xué)校師資補充提供了制度保障，也有助于減輕目前鄉(xiāng)村教師特別是教學(xué)點教師的工作負(fù)擔(dān)。