顧 金 喜

村干部隊伍培訓(xùn)體系建設(shè)研究*
——基于寧波市北侖區(qū)的調(diào)研分析

顧 金 喜

提要：基層政權(quán)建設(shè)關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，而造就這樣的干部隊伍關(guān)鍵在于強化人才資源的培訓(xùn)與開發(fā)。但毋庸置疑的是，培訓(xùn)投入資金有限，培訓(xùn)機構(gòu)與師資隊伍魚龍混雜，培訓(xùn)的針對性、應(yīng)用性不強等都限制了培訓(xùn)績效的提升。因此，理順村干部培訓(xùn)機制體制，提高培訓(xùn)的針對性、實用性，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建構(gòu)多元化的社會培訓(xùn)服務(wù)體系，提升村干部的各項能力指標(biāo)，提升培訓(xùn)實際效果就是題中應(yīng)有之義。

村干部 培訓(xùn)體系 培訓(xùn)績效 實證分析

作者顧金喜，男，中共浙江省委黨校公共管理教研部副教授，政治學(xué)博士，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院“馬克思理論骨干人才”博士研究生（杭州 311121）。

“基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。”①參見《中共浙江省委關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《浙江日報》2015年6月29日?；鶎诱?quán)建設(shè)乃至實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵都在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。②《?xí)近平在全國黨校工作會議上強調(diào)：堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作》，新華網(wǎng)，2015年12月12日。其中村干部隊伍是基層政權(quán)建設(shè)必須高度關(guān)注的一支核心隊伍，事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和社會最基本的穩(wěn)定和諧。然而現(xiàn)實表明，村干部隊伍建設(shè)存在不少的問題，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的作用有限，本身還存在軟弱渙散、貪腐等問題，甚至“小貪巨腐”現(xiàn)象突出。因而，如何強化村干部隊伍建設(shè)，通過積極、科學(xué)、有效的基層干部培訓(xùn)強化一支能力突出、素質(zhì)過硬、政治立場堅定的農(nóng)村帶頭人隊伍就顯得尤為重要。本文基于對浙江全省范圍內(nèi)的問卷調(diào)查并以寧波市北侖區(qū)的典型做法為案例，深入剖析當(dāng)前浙江省村干部培訓(xùn)中存在的問題以及村干部隊伍培訓(xùn)體系建設(shè)的現(xiàn)實路徑，希冀能夠為強化基層政權(quán)建設(shè)、更好地解決“三農(nóng)”問題提供一個有益的視角。

一、強化村干部隊伍培訓(xùn)的必要性分析

2015年的中央一號文件指出：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！訌娻l(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，進一步選好管好用好帶頭人?！雹佟吨泄仓醒雵鴦?wù)院印發(fā)〈關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見〉 》，《人民日報》2015年2月2日。其中選好管好用好帶頭人是農(nóng)村基層黨建的核心工作，而管好用好顯然必須強化村干部隊伍培訓(xùn)，全面提升村干部素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會治理能力，這是由村干部隊伍的特殊性和當(dāng)前加強基層政權(quán)建設(shè)的時代背景決定的。

（一）村干部隊伍的執(zhí)行力迫切需要提升

我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系是新中國成立后國家政權(quán)建設(shè)的歷史背景下形成的，當(dāng)時鄉(xiāng)村社會的國家政權(quán)建設(shè)目的在于使國家行政力量深入農(nóng)村基層，加強國家對鄉(xiāng)村社會的動員和管控能力，提升國家對鄉(xiāng)村社會的行政控制效力。因而，鄉(xiāng)村社會雖然實行自治，但無法割裂與國家政權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。行政權(quán)力雖然僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但國家的大政方針是在基層政府的“指導(dǎo)”下借助村干部的力量貫徹落地。所以，一個高度的共識是，村干部雖然不是正式在編的國家行政人員，但他們是國家政權(quán)在農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)護人，是在鄉(xiāng)村社會貫徹落實各級政府政策和實現(xiàn)國家意志的重要力量。不過，一個不容否認的現(xiàn)象是，現(xiàn)在村官的素質(zhì)、能力參差不齊，對執(zhí)行政策和實現(xiàn)國家意志是不利的。從浙江省第十屆當(dāng)選的村“兩委”干部來看，文化素質(zhì)普遍偏低現(xiàn)象依然，全省27763名村委會主任中，大專及以上學(xué)歷占比僅18.1%，初中及以下學(xué)歷占比38.4%；全省102580名村委會副主任及委員中，大專及以上學(xué)歷占比僅14.8%，初中及以下學(xué)歷占比卻高達43.9%。而且這必然會對鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化形成制約。

（二）村干部的經(jīng)濟發(fā)展和輻射能力亟待提升

從第十屆村“兩委”換屆選舉結(jié)果看，全省27763名村主任中經(jīng)商辦企業(yè)的企業(yè)主為11276人，占比為40.6%，其中臺州市村委會主任中的企業(yè)主比例最高，達到了58.7%。這個統(tǒng)計如果把農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、生產(chǎn)能手統(tǒng)計在內(nèi)，那么經(jīng)濟精英當(dāng)選村委會主任的比例比這個只高不低。由此可見，村干部隊伍絕大多數(shù)是經(jīng)濟精英，即通俗意義上的所謂“能人”，能人們在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中往往起著“領(lǐng)頭羊”的作用，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中流砥柱。課題組在全省各地隨機發(fā)放了2500份問卷，共回收有效問卷2307份，問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：高達62.3%的被調(diào)查者認為農(nóng)村能人“率先走上富裕道路，再憑借好的技術(shù)與項目帶動大家共同致富，提高了農(nóng)民的致富能力”，11.0%認為其“與政府及官員有著良好的關(guān)系，能夠為村里的經(jīng)濟建設(shè)積極創(chuàng)造條件”，10.3%認為其“捐修道路、助學(xué)、捐繳有線電視款等，對完善基本公共服務(wù)起著重要促進作用”?？梢姡傮w上被調(diào)查者對農(nóng)村能人的“領(lǐng)頭羊”作用是比較認可的。不過，村干部在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的市場開拓能力、雙創(chuàng)雙帶能力、學(xué)習(xí)能力、團隊合作能力、創(chuàng)新能力等仍然存在諸多不足，這些能力不足問題直接關(guān)系到全面小康社會建設(shè)的成敗。因而，通過體系化的培訓(xùn)，強化村干部相應(yīng)的能力、提升村干部在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的先鋒模范作用就顯得非常有必要。

（三）村干部的民主治村能力亟待加強

民主是最好的防腐劑，鄉(xiāng)村社會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的基本制度框架，也是選賢與能、防止村干部腐化尤其是“小貪巨腐”的關(guān)鍵所在。但必須指出的是，在城市化過程中，村官所能夠支配的征地補償、各種政策性資源、補貼越來越多，監(jiān)督虛置或不完善，加之許多能人村官長期占據(jù)村委會主任位置，在鄉(xiāng)村社會具有較高的威信，有些地方甚至“一肩挑”，因而非常容易形成“一言堂”、“位小權(quán)大”、作風(fēng)霸道的局面，往往導(dǎo)致各種腐化案例出現(xiàn)。最典型的就是永嘉縣新橋村原村主任余乾壽，他伙同房產(chǎn)公司及10名村官瓜分了價值18億元的316套安置房，還收受他人財物，共涉嫌受賄3399萬余元，成為新中國成立以來村官集體貪腐之最。①參見《浙江一貪婪村官斂財3500多萬，曾買豪宅嫁女花百萬》，《檢察日報》2013年8月13日；《溫州10村官瓜分316套安置房，成村官貪污最大案》，《齊魯晚報》2013年8月17日。而且，從課題組問卷調(diào)查結(jié)果顯示，能人村官以權(quán)謀私現(xiàn)象在很多被調(diào)查者看來是存在的。被調(diào)查者對能人村官以權(quán)謀私的憂慮感比較強烈，對課題組設(shè)計的問題“農(nóng)村能人當(dāng)政后以權(quán)謀私者更少”完全認同者只占4%，認同者占21%，一般的占29%，不認同的占比高達38%，完全不認同者占8%，不認同的比例明顯高于認同。

另外，隨著征地、拆遷、環(huán)境污染、貪腐等問題的大量出現(xiàn)，農(nóng)村社會糾紛此起彼伏，給基層維穩(wěn)帶來了很大的壓力和挑戰(zhàn)。如果村干部能依靠自身所具備的政治、經(jīng)濟和社會優(yōu)勢，運用其在村莊內(nèi)的號召力和影響力，積極開展有效的溝通、協(xié)調(diào)，整合鄉(xiāng)村社會資源，提升村民信任度，那么他們就可以發(fā)揮群體沖突的防范功能、維護鄉(xiāng)村秩序。但現(xiàn)實情況是，很多村官調(diào)解矛盾糾紛能力不足，而且他們中的不少人要么是引發(fā)社會矛盾糾紛的根源，要么組織村民站到政府的對立面，給矛盾糾紛的解決增添更多的不可控因素。所以，無論是深入推進新農(nóng)村建設(shè)，還是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，都必然要求強化對村官素質(zhì)和能力的系統(tǒng)培訓(xùn)，這也是加強基層政權(quán)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、村干部隊伍培訓(xùn)存在的問題

對村干部隊伍的培訓(xùn)實質(zhì)上是人力資本投資的一種體現(xiàn)，任何資本的投資都必然要追求投資的效益，人力資本投資也如此。然而，課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，涉農(nóng)培訓(xùn)包括對村干部的培訓(xùn)績效總體上顯然不盡如人意。

（一）培訓(xùn)投入資金有限，投資力度仍顯不夠

雖然總體而言浙江省各地用于農(nóng)村基層人才培訓(xùn)的財政投入每年都有所增長，但相對于培訓(xùn)任務(wù)以及農(nóng)村高層次、高技能的復(fù)合型人才隊伍成長的需要而言，資金投入仍嚴重不足。以溫州市為例，2004-2010年，溫州市、縣兩級財政用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金總計2.84億元，每年人均投入僅為266元。②陳國勝、周勝芳、蔡婧：《溫州市農(nóng)村實用人才培訓(xùn)實效研究》，《南非農(nóng)業(yè)》，2012年第11期。課題組問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：高達38%的被調(diào)查者認為當(dāng)前各級政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在的最突出問題是培訓(xùn)資金投入有限，嚴重制約了農(nóng)村能人隊伍的發(fā)展壯大（見圖1）。

（二）培訓(xùn)機構(gòu)與師資隊伍魚龍混雜

現(xiàn)行村干部培訓(xùn)主要交由一些涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)操作，這些機構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、資金、師資、教材、場地等方面缺少統(tǒng)籌安排，難以共享利用。一是各地涉農(nóng)培訓(xùn)的單位數(shù)量眾多而龐雜。如某縣涉及農(nóng)民培訓(xùn)的單位就有十多家，每家單位都是“八仙過海，各顯神通”，為了多承接培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容往往是五花八門。二是師資力量魚龍混雜。各地涉農(nóng)培訓(xùn)的師資力量既有從高校聘請的專家，也有從農(nóng)村推選出來的“土專家”，還有來自相關(guān)部門職能科室的工作人員。本來不同的師資由于知識、技能不同，多角度的培訓(xùn)對提升村干部的視野、知識和技能都是有利的，但問題就在于高校專家和真正稱得上號的“土專家”很難長期延聘，與各培訓(xùn)單位很難建立長期的合作關(guān)系。因而，從師資力量上來說，特別是基層單位很難保障培訓(xùn)所需的大量高素質(zhì)師資力量。此外，由于教師的知識層次、理論水平參差不齊，且更換頻繁，時常會出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象，再加上由于受資金投入限制，在培訓(xùn)方式、教材、場地、證書培訓(xùn)等方面都面臨一系列的問題，如果不能統(tǒng)籌兼顧，必然導(dǎo)致培訓(xùn)系統(tǒng)性、持續(xù)性匱乏，從而極大地影響培訓(xùn)效果，難以達到預(yù)期目標(biāo)，造成不必要的浪費。課題組問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：高達30%的被調(diào)查者認為當(dāng)前涉農(nóng)培訓(xùn)中培訓(xùn)機構(gòu)與師資力量魚目混珠，在師資、教材、場地等方面缺少統(tǒng)籌安排、難以共享利用，降低了培訓(xùn)的實際效果（見圖1）。

（三）培訓(xùn)的針對性、應(yīng)用性不強

對村干部的培訓(xùn)關(guān)鍵是要為鄉(xiāng)村社會建設(shè)一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍，這對培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、應(yīng)用性以及培訓(xùn)技能等方面的要求都很高。然而，當(dāng)前很多針對村干部的培訓(xùn)都是按照相關(guān)政府部門部署的，換言之，很多都是基于行政導(dǎo)向而不是需求導(dǎo)向或市場導(dǎo)向的，而且很多培訓(xùn)工作往往是為了完成各部門年度計劃硬性要求的，在安排具體內(nèi)容時往往也是按照部門職能、所能聘請的師資力量和興趣而定，對被培訓(xùn)者的需求往往沒有經(jīng)過認真調(diào)查和分析。

因此，其導(dǎo)致的問題也非常明顯：

1.缺乏針對性，應(yīng)用性不強。首先，由于很多培訓(xùn)的老師缺乏農(nóng)村實際工作經(jīng)驗，在培訓(xùn)時往往注重理論體系的講解，卻不注重實際應(yīng)用，存在理論與實際相“脫節(jié)”現(xiàn)象。因此，培訓(xùn)的內(nèi)容與村干部的現(xiàn)實需求仍有差距，導(dǎo)致很多培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”，甚至“沒有用”。這就需要有一個系統(tǒng)性、長期性的培訓(xùn)計劃才能保證他們及時獲得最新的知識和技能，增強他們經(jīng)營管理、開拓市場、擴大經(jīng)營、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的能力。然而，恰是這些村干部迫切需要的培訓(xùn)內(nèi)容卻是實際培訓(xùn)所缺乏的，脫離實際、非需求導(dǎo)向的培訓(xùn)導(dǎo)致培訓(xùn)的應(yīng)用性非常低。

2. 交叉培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象非常突出。從當(dāng)前中國的行政管理體系來看，涉農(nóng)部門至少有十幾個。這些涉農(nóng)部門都有一些專門針對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)開展的培訓(xùn)，如農(nóng)辦負責(zé)“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，農(nóng)業(yè)局有“陽光工程”、“綠色環(huán)保證書”等項目，人社部門有勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，科技部門有農(nóng)技推廣項目，畜牧部門有養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等。這些培訓(xùn)名目繁多，最終不可避免地會出現(xiàn)交叉培訓(xùn)現(xiàn)象，培訓(xùn)的師資、對象和內(nèi)容始終就是那些內(nèi)容，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象非常突出。如紹興某區(qū)的一個調(diào)查結(jié)果顯示：85%的受訪者表示對各級政府組織的培訓(xùn)已不再感興趣，“因為幾年來培訓(xùn)的內(nèi)容根本沒有變化”；80%的受訪者表示培訓(xùn)對自己的致富沒有多大幫助。這些無疑都會弱化培訓(xùn)的實際效果，而且造成資金低效率的投入和浪費。

3.培訓(xùn)的形式主義影響了培訓(xùn)績效。實踐中，很多時候各地舉行的培訓(xùn)往往是為了應(yīng)付上面的任務(wù)和部門年終總結(jié)的需要，很少會傳授有實際應(yīng)用價值的知識或技能，忽略了培訓(xùn)的針對性和實效性，培訓(xùn)的形式主義勢必弱化培訓(xùn)的實際效果。盡管浙江在這一方面開展的工作相對有成效些，但實際調(diào)查結(jié)果顯示，針對性、應(yīng)用性一直都是各級地方政府開展的涉農(nóng)培訓(xùn)所存在的問題。課題組的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：有22%的被調(diào)查者認為“有些培訓(xùn)內(nèi)容實用性不強，缺少針對性，培訓(xùn)的技術(shù)和技能過于粗淺”，排在最突出問題的第三位（見圖1）。

（四）涉農(nóng)培訓(xùn)資源分散，降低了培訓(xùn)的實際效果

當(dāng)前我國涉農(nóng)培訓(xùn)部門眾多，培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、資源分散、各自為政的問題。從縱向來看，省市縣三級培訓(xùn)資源互不相連；從橫向來看，涉農(nóng)培訓(xùn)的相關(guān)部門包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、科技、文化、財政、畜牧、教育等十多個單位，各自為政、互不相干，由此降低了有限的資金和資源優(yōu)化配置和整合的可能，由此造成政府財政投入的低效率，不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村復(fù)合型人才隊伍。課題組的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：有10%的被調(diào)查認為“培訓(xùn)多頭管理的現(xiàn)象比較突出，條塊分割，缺少協(xié)調(diào)和整合”，也占據(jù)了一定的比例（見圖1）。

三、村干部培訓(xùn)的北侖區(qū)實踐

從課題組的問卷調(diào)查和訪談結(jié)果來看，當(dāng)前涉農(nóng)培訓(xùn)和村干部培訓(xùn)存在一些明顯的問題，這些問題如果不能有效解決，勢必制約村干部能力素質(zhì)的提升，并傳導(dǎo)到基層政權(quán)建設(shè)以及“三農(nóng)”問題上。那么具體究竟該怎么辦呢？課題組通過解剖麻雀的方式就如何提升村干部培訓(xùn)的實效對北侖區(qū)作了多次深入調(diào)研，其實踐對完善村干部培訓(xùn)還是具有一定啟發(fā)意義的。主要體現(xiàn)在：

（一）實施一項制度，使村干部培訓(xùn)制度化、常規(guī)化

近些年北侖區(qū)通過機制體制創(chuàng)新大力推進區(qū)域化黨建工作，在黨建工作城鄉(xiāng)一體化方面措施有力、成效顯著，引起了廣泛關(guān)注。其中，村干部及基層后備干部培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作受到了很大的關(guān)注，最值得關(guān)注的是北侖區(qū)近些年把村干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校主體班次教學(xué)，使之制度化、常規(guī)化運行，產(chǎn)生了良好的社會效果。從2012年—2015年共舉辦10期面向村干部的培訓(xùn)班，主要包括行政村黨組織書記輪訓(xùn)班、新任行政村黨組織書記、村主任上崗培訓(xùn)、基層后備干部能力提升班、大學(xué)生社會工作者培訓(xùn)班、遠程微視頻應(yīng)用培訓(xùn)班和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班等（見表1）。

從表1可以看出，該區(qū)把大量的村干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)黨校主體班次培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)層級比較高，并逐漸制度化、常規(guī)化；而且依托黨校資源，實現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容的體系化、規(guī)范化以及不同班次之間的有效銜接，突出了宏觀與微觀、理論與實踐、素質(zhì)與能力相結(jié)合，具有較強的時代感、針對性和可操作性?？傮w上看，班次呈增長態(tài)勢，這無疑是一種非常好的發(fā)展趨勢，取得了較好的培訓(xùn)效果。

（二）建立兩項機制，促使村干部培訓(xùn)與培育優(yōu)質(zhì)高效

培訓(xùn)要達致良好的效果，主要取決于兩大主體——即培訓(xùn)師與受訓(xùn)者的主體能動性。從表1可見，為了提升培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和有效性，北侖區(qū)在村干部培訓(xùn)方面煞費苦心，從政策法規(guī)、形勢教育、綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力到新型技能培養(yǎng)都有涉及，而且往往都延請名師，運用案例分析、角色扮演等實訓(xùn)的方式，盡可能以淺顯易懂、群眾易接受的語言授課，使村干部既能聽得懂，又能接受。為了激發(fā)村干部參加培訓(xùn)的主體能動性，北侖區(qū)還采取了兩個主要措施，建立了兩項機制。

表1　北侖區(qū)村干部培訓(xùn)班統(tǒng)計報表

一是村干部培訓(xùn)學(xué)分檔案制，即給參與培訓(xùn)的村干部建立學(xué)分檔案，把他們通過培訓(xùn)獲得的學(xué)分記錄在案。學(xué)分制的建立主要是為了引導(dǎo)、激勵、強化村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，不僅有助于實現(xiàn)村干部培訓(xùn)結(jié)果可量化、可評估、可比較的目的，為培訓(xùn)評估以及績效考核奠定基礎(chǔ)；而且也有助于提升培訓(xùn)效果、完善培訓(xùn)的長效機制。

二是培訓(xùn)與績效考核掛鉤的機制。通過把培訓(xùn)學(xué)分制與評先評優(yōu)績效考核全面掛鉤，可以更有效地激發(fā)村干部培訓(xùn)的主動性。北侖區(qū)對村干部的考核主要分為兩大類：一是年度考核和經(jīng)濟激勵。該區(qū)每年開展對村干部的考核評優(yōu)，3年一次評選模范村干部。如優(yōu)秀村干部評上一次，獎勵2-3千元；評上模范村干部，一次1萬2千元。如模范村干部連續(xù)評上兩屆，那么離崗?fù)诵葜缶涂梢阅檬欣锏纳缙焦べY，一年2萬元左右，可以連續(xù)拿5年。如果連續(xù)評上3屆到離崗?fù)诵輹r就可享受事業(yè)編制待遇。二是面向村干部的公務(wù)員招考或事業(yè)單位選拔，還可以加分20分。通過學(xué)分制和績效考核的掛鉤，可以更有效地激勵村干部培訓(xùn)的積極性、主動性，并使之規(guī)范化、制度化，是提升培訓(xùn)有效性的重要保障。

（三）構(gòu)建三個層次，完善村干部的梯隊建設(shè)

北侖區(qū)通過完善區(qū)域化黨建片區(qū)推進工作機制，不斷完善村干部培訓(xùn)體系建設(shè)，形成了層次分明的梯隊建設(shè)，主要分為三個層次：一是針對村黨組織書記、主任的書記主任課堂；二是針對村社骨干、后備干部、村民小組長的骨干課堂；三是針對普通黨員的黨員課堂。然后分片區(qū)、固定學(xué)習(xí)日，多形式多渠道推進村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化村社骨干、后備干部和普通黨員的服務(wù)意識和服務(wù)能力。

（四）確立四個維度，強化培訓(xùn)內(nèi)容的體系化

一是黨章黨性和黨建實務(wù)，涉及黨章學(xué)習(xí)、黨性教育、基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域化黨建、黨務(wù)基礎(chǔ)知識等內(nèi)容。二是政策法規(guī)教育和形勢教育，主要包括黨的大政方針、農(nóng)村工作政策、基層工作法規(guī)政策等內(nèi)容。三是管理實踐，主要涉及工作實務(wù)操作、信訪知識與農(nóng)村信訪實例、村級財務(wù)管理、村務(wù)工作規(guī)程、村官職務(wù)犯罪分析及預(yù)防、現(xiàn)場考察和實踐經(jīng)驗交流等。四是能力與綜合素質(zhì)培養(yǎng)，如領(lǐng)導(dǎo)綜合能力、微課件制作、五水共治中農(nóng)村污水治理（情景模擬演練）等。

四、北侖區(qū)實踐對完善基層干部培訓(xùn)體系的啟示

村干部作為鄉(xiāng)村治理精英，在“三農(nóng)”問題的解決上扮演著重要角色，而且他們也是確?；鶎诱钣行ж瀼亍娀舱咴卩l(xiāng)村執(zhí)行的關(guān)鍵力量。因此，對村干部的培訓(xùn)必須引起高度重視并使之制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。北侖區(qū)實踐的啟示主要在于：

（一）理順村干部培訓(xùn)機制體制，提升培訓(xùn)服務(wù)績效

村干部培訓(xùn)關(guān)鍵是在短期時間內(nèi)，如何以最小的投入快速有效地提高其整體素質(zhì)、技術(shù)和能力，使之充分發(fā)揮示范帶動作用。北侖區(qū)把村干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校主體班次教學(xué)，并形成層次分明的基層干部培訓(xùn)體系，強化農(nóng)村中堅力量的人力資源開發(fā)，并形成完善的培訓(xùn)機制體制，有助于從整體上可持續(xù)地提升村干部素質(zhì)和能力，也很有啟發(fā)意義。

課題組針對公共培訓(xùn)服務(wù)的必要性作了問卷調(diào)查，在“加強農(nóng)村能人隊伍建設(shè)，必須由政府提供公共培訓(xùn)服務(wù)”這一問題上，SPSS軟件描述分析的結(jié)果顯示，李克特量表的均值為3.69，處于中等較偏上水平，多數(shù)被調(diào)查者傾向于認同這一觀點；頻率分析的結(jié)果則顯示，17.7%的被調(diào)查者表示非常認同，47.8%的被調(diào)查者表示認同，23%的被調(diào)查者表示一般，8.7%的被調(diào)查者表示不認同，2.8%的被調(diào)查者表示非常不認同，總體認同度達到了88.5%，印證了描述分析的結(jié)果（見圖2）。

可見多數(shù)被調(diào)查者認同在農(nóng)村能人隊伍建設(shè)過程中，政府提供公共培訓(xùn)服務(wù)的必要性。換言之，即使在市場化背景下，我國各級政府在村干部培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中仍必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用并以更有效的方式提供公共培訓(xùn)服務(wù)。然而，如前所述，不同的政府部門及其附屬機構(gòu)提供公共培訓(xùn)服務(wù)不可避免的會產(chǎn)生諸多問題：政出多門、資源分散、重復(fù)培訓(xùn)、效率低下。因此，要解決這些問題，首先必須進行頂層設(shè)計，理順涉農(nóng)培訓(xùn)的不同政府機構(gòu)和管理部門之間的權(quán)責(zé)體系、培訓(xùn)管理體制。其次，應(yīng)形成層次分明、分工明確、職責(zé)清晰、相互銜接的村干部培訓(xùn)體系，既要防止職能的交叉重疊，也要防止教育培訓(xùn)內(nèi)容的簡單重復(fù)，整合有限的培訓(xùn)資源，優(yōu)化資源配置，從制度和機制體制上保障村干部培訓(xùn)的績效。再次，可在學(xué)分制的基礎(chǔ)上考慮建立健全培訓(xùn)的等級證書制度和學(xué)歷、職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，盡快實現(xiàn)村干部培訓(xùn)與農(nóng)民職業(yè)教育的對接。

（二）提高培訓(xùn)的針對性、實用性，提升村干部的各項能力指標(biāo)

如前所述，當(dāng)前涉農(nóng)培訓(xùn)無論在培訓(xùn)內(nèi)容還是培訓(xùn)方式上都有亟待改善之處。那么究竟該如何提升培訓(xùn)的績效呢？課題組就如何提升農(nóng)村能人隊伍培訓(xùn)績效作了問卷調(diào)查，在“加強農(nóng)村能人隊伍培訓(xùn)最重要的措施”一項上，53%的被調(diào)查者認為應(yīng)“提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性”，18%的被調(diào)查者認為應(yīng)加大資金投入力度，15%的被調(diào)查者認為應(yīng)理順不同管理部門之間的關(guān)系，14%的被調(diào)查者認為應(yīng)選擇好的培訓(xùn)機構(gòu)（見圖3）。

可見，在多數(shù)被調(diào)查者看來，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性和時效性是提升涉農(nóng)培訓(xùn)績效的首要選擇。換言之，無論培訓(xùn)的內(nèi)容、知識、技能、體系都應(yīng)以實踐、市場、需求為導(dǎo)向，突出其針對性、實用性和時效性，將強化村干部的基本文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團隊合作能力結(jié)合起來；而且，在培訓(xùn)方法上，既要簡明扼要、易懂易學(xué)易用易操作，也應(yīng)采取技能展示、技能培訓(xùn)、模擬實踐等豐富多彩的教學(xué)形式，適應(yīng)村干部需要，采取短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、函授、夜校等形式靈活辦學(xué)，做到寓教于樂，才能全面提升對村干部培訓(xùn)的效果。

（三）采用“村干部點菜、專家下廚、政府買單”的模式提升培訓(xùn)實際效果

圖2　農(nóng)村公共培訓(xùn)服務(wù)的必要性

　圖3　加強農(nóng)村能人培訓(xùn)最重要的措施

市場是優(yōu)化資源配置的最有效機制，事實證明，單純依靠政府的力量實現(xiàn)基層人才培訓(xùn)的需求導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向是有難度的。公共培訓(xùn)服務(wù)的市場化及其競爭機制的建構(gòu)無疑是一個比較有效的解決之道，特別是不同市場培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭機制可有效促進公共培訓(xùn)服務(wù)的需求導(dǎo)向和培訓(xùn)績效的提升。而只要有競爭機制的存在，無論是政府供給還是市場競爭主體或其他非政府機構(gòu)參與都能實現(xiàn)我們所追求的培訓(xùn)效率和社會效益，這無疑也為村干部培訓(xùn)的公共服務(wù)供給與治理提供了一個多元化視角。因此，在市場經(jīng)濟背景下，基層干部培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)該由傳統(tǒng)的政府排他性壟斷模式逐漸向政府、社會、市場多元互動的多中心模式轉(zhuǎn)變。提升培訓(xùn)績效的關(guān)鍵是創(chuàng)新培訓(xùn)的基本模式，政府完全可以通過“村干部點菜、專家下廚、政府買單”的模式提升培訓(xùn)的需求導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和培訓(xùn)效果。

（四）建構(gòu)多元化的社會培訓(xùn)服務(wù)體系

實踐證明政府越來越難以滿足基層人才培訓(xùn)的多樣化服務(wù)需求，村干部的培訓(xùn)也迫切需要其改革、創(chuàng)新服務(wù)供給模式。在政府無法直接提供優(yōu)質(zhì)高效培訓(xùn)服務(wù)時，可以通過建構(gòu)多元的社會培訓(xùn)服務(wù)體系，積極吸納社會力量參與村干部隊伍培訓(xùn)服務(wù)，逐步形成“政府統(tǒng)籌、黨組牽頭、部門配合、社會參與”的新型培訓(xùn)體系。

1.培訓(xùn)體系上，可以建構(gòu)分類指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、業(yè)余學(xué)習(xí)、社會培訓(xùn)對接的教育培訓(xùn)體系。村干部培訓(xùn)的著力點在于培養(yǎng)一批致富帶頭人、科技帶頭人、精英帶頭人，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅力量。因此，各級政府在大力實施 “農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程”、 “綠色證書培訓(xùn)”、“農(nóng)村領(lǐng)頭雁技能提升工程”、“百萬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實用人才培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項目之際，還應(yīng)加強以農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)辦者、行業(yè)協(xié)會帶頭人、家庭工業(yè)創(chuàng)辦人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等為重點的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才培訓(xùn)。建構(gòu)層次分明、門類齊全的教育培訓(xùn)體系，加大素質(zhì)、技能培訓(xùn)和公共服務(wù)的支持力度，大幅度提高農(nóng)村能人的品德和文化素質(zhì)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面的能力，重點培養(yǎng)一批善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻并能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才，大范圍地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用型、拔尖型人才和積聚足夠的人力資本。

2.改善農(nóng)村能人培訓(xùn)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，形成多中心的服務(wù)供給和治理機制。政府獨攬農(nóng)村公共服務(wù)的供給與治理很可能造成公共服務(wù)高成本、低效率、劣質(zhì)量，①吳業(yè)苗：《“一主多元”：農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式與治理機制》，《經(jīng)濟問題探索》，2011年第6期。甚至簡單的重復(fù)浪費。因此，如何克服政府這種排他性壟斷所導(dǎo)致的諸多問題是公共培訓(xùn)服務(wù)必須克服的。大量的研究表明，在一定的條件下，實現(xiàn)包括市場化供給在內(nèi)的公共產(chǎn)品多元化供給是完全可能的，②林萬龍：《農(nóng)村公共服務(wù)市場化供給中的效率與公平問題探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2007年第8期。而且農(nóng)村公共服務(wù)供給與治理的多中心趨勢日益明顯，為解決壟斷性公共培訓(xùn)服務(wù)存在的問題提供了非常有益的借鑒。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村能人隊伍建設(shè)問題研究——基于浙江的實證研究”（09CZZ024）的階段性成果。