陳 旭 清　曲 縱 翔

基金會的角色定位、主要問題與發(fā)展路徑*
——以浙江省基金會為例

陳 旭 清曲 縱 翔

提要：受益于當(dāng)?shù)氐膶捤烧吆团畈l(fā)展的民營經(jīng)濟，浙江省基金會在近年來呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢，在公益領(lǐng)域中扮演著舉足輕重的角色，不僅聚集財富充實了公益基礎(chǔ)，也在倡導(dǎo)理念、潤化環(huán)境，推動社會建設(shè)。然而，與組織自身的應(yīng)有潛在能力相比，還存在項目質(zhì)量不高、輻射面有限等問題。為此，需要在充分利用已有社會條件的基礎(chǔ)上，通過加強行業(yè)聯(lián)盟、善企合作、品牌營造等途徑，推動社會治理創(chuàng)新。

基金會 功能發(fā)揮 行業(yè)聯(lián)盟 善企合作

作者陳旭清，男，中央民族大學(xué)管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師；曲縱翔，男，中央民族大學(xué)管理學(xué)院教師，公共管理學(xué)博士（北京 100081）。

基金會作為社會組織的主要類型之一，其活動范圍涉及教育、科技、文化、扶貧、環(huán)保等眾多領(lǐng)域。在非營利性以及志愿性等優(yōu)勢特征的帶動下，基金會對我國的經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻。2004年 《基金會管理條例》頒布后，非公募基金會在我國誕生。該類組織不但豐富了基金會的類型，并大大拓展了基金會的融資渠道，進一步擴大了其社會影響力。浙江省地處沿海，民營經(jīng)濟活躍，具有較為豐厚的社會資本，為基金會的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們可從全省GDP及其人均GDP與全國水平的對比中發(fā)現(xiàn)，浙江省相比其他省市在經(jīng)濟社會發(fā)展水平中處于相對較高的地位，為該省基金會的迅速發(fā)展提供了廣闊前景（見圖1、圖2）。

圖1　近年浙江省生產(chǎn)總值發(fā)展變化①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》（2004-2015年）。

圖2　近年浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展變化②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》（2004-2015年）。

應(yīng)當(dāng)看到，基金會作為慈善事業(yè)的最重要載體之一，對于和諧社會的建構(gòu)具有顯著的積極意義?；饡袚?dān)了慈善事業(yè)所需組織架構(gòu)和制度平臺建設(shè)的責(zé)任。尤其是非公募基金會，在慈善捐贈與志愿服務(wù)方面較公募基金會具有更高的自主性與靈活性，從而吸引了越來越多的富人群體和愛心人士參與到慈善事業(yè)當(dāng)中。近年來，國家積極將社會保障、社會救助以及社會福利等事業(yè)與慈善活動相對接，將慈善事業(yè)作為社會保障體系的有效補充與推動要素，浙江省的基金會在扶貧、助困、維穩(wěn)等方面發(fā)揮了顯著作用。據(jù)統(tǒng)計，2014年浙江省慈善組織共計139家，其中，基金會有77家，比例高達55%。③數(shù)據(jù)來源：中民慈善捐助信息中心。組織凈資產(chǎn)、收入、公益支出金額根據(jù)中國慈善信息平臺組織與機構(gòu)所披露的2014年報數(shù)據(jù)金額匯集。不難發(fā)現(xiàn)，基金會在浙江省的慈善組織中占有舉足輕重的地位。然而，在基金會不斷發(fā)展壯大的過程中，其涉及領(lǐng)域、項目創(chuàng)新、組織治理以及功能發(fā)揮等方面仍存在不足之處，有待進一步深入研究。

一、基金會的特點、地位和作用

（一）基金會的特點

1.以非公募為主

從全國來看，基金會總數(shù)達4880家，其中公募基金會1546家，非公募基金會3334家，后者所占比例達68.3%。截至2016年3月，注冊地在浙江省的基金會共計444家。其中，公募基金會有138家，非公募基金會有306家，所占比例達68.9%。④數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》（2004-2015年）?？傮w看，非公募基金會已是浙江省基金會的主力軍，其比例水平和全國范圍保持了一致（見圖3）。同時，非公募基金會的數(shù)量近年來也呈較快上升的態(tài)勢（見圖4）。

浙江省的非公募基金會活躍于多個領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、救災(zāi)減災(zāi)、扶貧與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等。據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江省非公募基金會凈資產(chǎn)已達29.59億元（見圖5）。從圖中可以看出，浙江省的非公募基金會凈資產(chǎn)已于2012年超過了公募基金會，已然成為了全省基金會不可或缺的部分。

2.與企業(yè)聯(lián)系緊密

圖3　2016年各省市基金會數(shù)量及構(gòu)成⑤數(shù)據(jù)來源：基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心實時數(shù)據(jù)，截至2016年3月25日。

圖4　浙江省非公募基金會數(shù)量變化①數(shù)據(jù)來源：中國民政統(tǒng)計年鑒（2005-2013）。

圖5　浙江省公募、非公募基金會凈資產(chǎn)（2009-2013）②數(shù)據(jù)來源：基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

浙江省的基金會建設(shè)在我國處于相對較早的地位。尤其是非公募基金會方面，最早的非公募基金會便誕生于該省。經(jīng)過近些年的不斷進步，逐漸形成了與企業(yè)聯(lián)系緊密的特色發(fā)展道路。浙江省政府堅持扮演推動者的角色，注重通過制定稅收等激勵政策，借助市場化、社會化的運作模式，讓民間資本進入基金會事業(yè)。在社會廣泛參與、協(xié)作的基礎(chǔ)上大力推進基金會的建設(shè)與發(fā)展。在政府大力政策支持的引導(dǎo)下，各類企業(yè)紛紛注冊成立基金會，使得該省非公募基金會的數(shù)量遠遠超出了公募基金會。企業(yè)成立基金會，大多是一家獨自參與注冊，借助冠名、籌募原始資金、項目捐贈等渠道吸納募款。例如，浙江省康恩貝慈善救助基金會、浙江省娃哈哈慈善基金會、浙江正泰公益基金會、浙江馬云公益基金會等，都是由單一企業(yè)獨資創(chuàng)建。相應(yīng)的，浙江具有高校背景的基金會數(shù)量相對較少。截至2016年3月，浙江的高校基金會共計38家，僅占全省非公募基金會的12.4%。而與基金會發(fā)展步伐相近且有政府大力推動的江蘇相比，其高校背景基金會多達85家，占全省非公募基金會的比例高達24.2%。不難看出，企業(yè)是浙江基金會的主導(dǎo)力量，二者聯(lián)系十分緊密。

（二）基金會的地位和作用

1.慈善資源的主要載體

《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會有權(quán)利向社會公開募集資金，非公募基金會職能依靠原始注資或個人捐贈等方式吸納資金并運作增值來開展活動。無論哪類基金會，其目的都是通過聚集社會資源，從事慈善活動。因此，作為慈善資源的載體是基金會的重要功能之一。公募基金會的誕生相對較早，其對于我國慈善事業(yè)的貢獻有目共睹。對于非公募基金會而言，由于其接受捐贈的渠道較多，經(jīng)費使用相對限制少，自主靈活性較高，因此相比前者在發(fā)揮慈善功能方面具有更好的優(yōu)勢，這就需要它具有良好的社會知名度與信譽度：這樣才能讓更多的人了解基金會，良好的信譽度則影響甚至決定了人們的捐贈愿意，各種各樣的媒介推廣則可以成為社會了解認(rèn)識組織的重要渠道。對于那些愿意從事慈善事業(yè)但沒有可靠渠道的個人或組織來說，基金會能夠充當(dāng)橋梁的作用，把那些對慈善事業(yè)具有共同追求的人士能夠串聯(lián)起來，將他們的善心愛意借助基金會發(fā)揮出來。

2.改善慈善環(huán)境

基金會作為慈善資源的重要載體，在其運轉(zhuǎn)過程中，對于公民道德、公民精神等的培養(yǎng)和弘揚，能夠大力改善社會的慈善環(huán)境。一方面，在環(huán)境氛圍建設(shè)上，基金會通過開展慈善活動，并將相關(guān)理念加以宣傳，能夠促使人們更深層次地理解慈善事業(yè)，形成一種正確、積極的認(rèn)識，充分弘揚我國傳統(tǒng)文化中扶危濟困、樂善好施的優(yōu)良美德。正所謂一方有難，八方支援，在基金會帶動的全民慈善氛圍中，現(xiàn)代社會所講求的人文關(guān)懷、以人為本、平等尊重、社會責(zé)任、志愿精神等慈善文化都能夠得到全方位的闡釋。另一方面，基金會在市場化的社會中運作，難免存在不規(guī)范的地方，這些不規(guī)范將促使我們進行相應(yīng)的制度化建設(shè)。2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過的《慈善法》便是很好的證明，這是經(jīng)過社會各界多年努力的結(jié)果，更與基金會的發(fā)展所帶來的慈善環(huán)境離不開的；慈善法律法規(guī)的制定，又能夠規(guī)范和引導(dǎo)這一領(lǐng)域的健康發(fā)展，對弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等的合法權(quán)益具有良好的促進作用。

3.強化社會的慈善意識

意識支配行為，慈善意識對于慈善事業(yè)的建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)個人主義、拜金主義等不良思想觀念，這對慈善事業(yè)造成了負(fù)面制約影響。慈善不是簡單的捐贈財物問題，有錢自然是好事，但僅靠它并不能從根本上實現(xiàn)所要達到的目標(biāo)。因此，既需要人們養(yǎng)成扶危濟困的利他思想，也要扭轉(zhuǎn)只有靠財富才能從事慈善事業(yè)的看法，應(yīng)當(dāng)樹立人人慈善的意識，每個人都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起力所能及的慈善責(zé)任?；饡o疑能夠在樹立慈善意識，宣傳慈善文化方面起到高效的推動作用。應(yīng)當(dāng)看到，對于慈善意識的樹立與傳播，非公募基金會具有更強大的優(yōu)勢。公募基金會由于大多具有官方色彩，雖然在慈善活動的開展力度、范圍等方面較強較廣，但因受政府干預(yù)過深，容易出現(xiàn)重形式而輕效果的現(xiàn)象。非公募基金會則能夠?qū)⒋壬苹顒拥闹芷陂_辦得長一些，借助其自由度較高的優(yōu)勢，深入基層，可通過與受助群體的深入溝通，尋找對該群體更有針對性的慈善服務(wù)理念，進而促使慈善項目效果更加貼合現(xiàn)實，慈善意識則在活動的開展過程中得到了深層次的傳遞，更能得到社會大眾的接受和認(rèn)可。

4.集聚財富推進社會建設(shè)

基金會運作的一個重要任務(wù)便是吸納社會閑散資金，并將之應(yīng)用于社會建設(shè)，這是推動社會進步的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年3月，浙江省注冊資金1億元以上的基金會就有36家。2013年，浙江基金會的凈資產(chǎn)總額高達50.63億元，占全國基金會總資產(chǎn)的5.43%，在各省市中排名第五（見圖6）。單看基金會吸納的捐贈也達到了15.66億元，在各省市中仍然排名第五（見圖7）。

圖6　2013年各省區(qū)地基金會凈資產(chǎn)①數(shù)據(jù)來源：基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

圖7　2013年各省區(qū)地基金會收入②數(shù)據(jù)來源：基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

這些數(shù)據(jù)充分說明了基金會在集聚社會財富方面的強大優(yōu)勢，它們將吸納到的資金應(yīng)用到社會建設(shè)急需的領(lǐng)域。以浙江大學(xué)教育基金會為例，自成立以來，基金會借助較高的社會公信力，2013年其凈資產(chǎn)已達11.92億元人民幣，其項目運作已形成一定的規(guī)模體系，為教育、科研等領(lǐng)域提供了諸多軟硬件的支持。浙江省的基金會，對那些較為貧困的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改善創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。散落在社會各處的閑散資金在基金會這一平臺上得以聚集，對政府從事社會建設(shè)的資金不足問題起到了很好的補充作用，為浙江以及其他諸多省市地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。

二、當(dāng)前影響基金會發(fā)展的主要問題

（一）項目質(zhì)量有待提升

項目質(zhì)量的好壞直接影響著基金會的社會形象，關(guān)系著社會對它的認(rèn)可和支持。一個好的項目能夠吸引大量的捐贈善款，運作效果良好的項目也能為基金會帶來廣泛積極的宣傳效應(yīng)，從而進一步擴大基金會的影響。反之，項目質(zhì)量不高則會嚴(yán)重弱化基金會的形象，甚至令其難以持續(xù)。盡管浙江省的大多基金會為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻，但基金會開展的許多項目質(zhì)量有待提升。由于社會組織在我國的發(fā)展尚未成熟，慈善項目運作經(jīng)驗也不很豐富，許多項目的開展仍處于傳統(tǒng)的“散財”的模式，只是通過將錢財或物品贈與受助群體。一方面，中國人常說“授人以魚不如授人以漁”，僅將財物贈與他人，并沒有向其提供足夠徹底擺脫困境的能力支持，最終受助群體仍將通過捐贈的方式維持生計。這顯然不是慈善行為的最終目的。另一方面，也是最為關(guān)鍵的，這種傳統(tǒng)的純粹性贈予模式的項目活動并不能帶來高質(zhì)量的社會效益。不難想象，當(dāng)社會大眾看慣了單純的資助型項目時，難免會有審美疲勞現(xiàn)象產(chǎn)生。當(dāng)然，公眾對于基金會項目并不是以“審美”的眼光來看待，而是說公眾將會對慈善項目產(chǎn)生一種麻木感，即不再深入了解慈善事業(yè)，從而將認(rèn)識停留在“資助”這一簡單的層面，這與我們前面提到的慈善意識不夠深刻是一致的。換句話說，社會大眾在眾多的資助型基金會項目的影響下，并不會認(rèn)為基金會對于社會的進步與發(fā)展做出了哪些實質(zhì)性的貢獻。如若加上個別腐敗事件的惡性影響，更將使公眾對基金會產(chǎn)生負(fù)面看法，而后者的公信力將不復(fù)存在。顯然，不具有公信力的基金會是難以獲取資金支持的，這也意味著其生命力的枯竭。

（二）活動領(lǐng)域有待擴大

關(guān)于浙江基金會的活動領(lǐng)域問題，可以從兩個方面考察。一方面，從基金會開展活動的行業(yè)領(lǐng)域來看，有待進一步豐富。對于運作型基金會而言，其主要活動即依靠自身力量開展各類項目。那些注冊資金不多的基金會，開展的活動往往作用范圍也較為有限。對于資助型基金會而言，其只負(fù)責(zé)資金的供給和監(jiān)督，而不直接參與到活動的開展過程中。不論是運作型還是資助型基金會，都存在活動領(lǐng)域較為集中單一的問題。分析發(fā)現(xiàn)，浙江基金會的活動領(lǐng)域大多數(shù)仍然局限在較為傳統(tǒng)的領(lǐng)域，如教育、公共服務(wù)、扶貧助困、醫(yī)療救助、公益行業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域吸納的基金會資金占據(jù)了浙江基金會總支出的絕大部分（見圖8）。相比而言，藝術(shù)、科學(xué)研究、文化、創(chuàng)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域由于成果產(chǎn)出周期較長，所需資金較大等原因而在資金支持上還有很大的提升空間。

另一方面，從基金會注冊活動的地域來看，同樣存在一定程度的不平衡問題。即基金會往往都集聚在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。2013年，在杭州注冊的基金會多達128家，排名第二的寧波，基金會數(shù)量便下降到了57家，而對于湖州、衢州、舟山、麗水等城市，分別僅有基金會7家、10家、13家、9家。①數(shù)據(jù)來源：基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。顯然，杭州市吸納了浙江省基金會的絕大部分力量。從社會共同發(fā)展的角度講，基金會應(yīng)當(dāng)在注冊地域方面有相應(yīng)的平衡，理論上，對于那些經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)進行較多的投入，而不是僅僅將眼光放在發(fā)達地區(qū)。這或許與整個社會的慈善意識有關(guān)，只有當(dāng)人們對于慈善事業(yè)有了正確而深刻的認(rèn)識后，才能拋棄類似提升個人知名度、借慈善謀取利益等諸多不良思想，從而對經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)一視同仁。

圖8　2013年浙江基金會項目領(lǐng)域分布①數(shù)據(jù)來源：基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

（三）創(chuàng)新意愿有待提高

組織想要有持續(xù)的生命力，必須具有較強的創(chuàng)新能力，對于基金會而言更是如此。創(chuàng)新意愿直接關(guān)系到基金會的行動能力和社會公信力。應(yīng)當(dāng)看到，雖然浙江地處東南沿海，經(jīng)濟社會相比其他省市較為發(fā)達，但仍存在基金會自身建設(shè)不完善的不足，一個典型表現(xiàn)是組織創(chuàng)新意愿較低。從人才配備上看，不少基金會中的工作人員都是離退休干部，這類群體由于年齡較大，知識結(jié)構(gòu)較為陳舊，其在組織創(chuàng)新、項目創(chuàng)新等方面的能力可想而知。此外，年輕的工作人員往往以兼職為主，有編制的專職工作人員不多。兼職則意味著工作的穩(wěn)定性較差，在缺乏穩(wěn)定性的工作環(huán)境中，組織成員很難有創(chuàng)新的動力。同時，福利也能影響到員工的創(chuàng)新積極性。不少基金會缺乏明確的激勵機制，這同樣制約了員工創(chuàng)新的積極性。某種程度上說，沒有激勵就沒有創(chuàng)新。由于創(chuàng)新不足，使基金會在資金來源、項目的宣傳、人才的引進等方面都受到制約，進而帶來了惡性循環(huán)，即創(chuàng)新不足導(dǎo)致組織能力低下，組織能力低下又進一步影響了創(chuàng)新的步伐。

（四）組織治理有待加強

“成功治理的關(guān)鍵取決于董事會決策層面與管理層執(zhí)行層面的互動?！雹诟鸬理槪骸段覈饡l(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2008年第9期。浙江基金會的組織治理問題主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的運作團隊上。現(xiàn)實來看，國內(nèi)不少基金會的運作在很大程度上受到出資者的決策影響，即出資者往往擔(dān)任理事會的理事長，決定基金會的資金流向、項目開展等，理事會形同虛設(shè)，更談不上建設(shè)基金會自己的專業(yè)運作團隊。因此，不少項目的設(shè)計以及開展都顯得較為業(yè)余，甚至在出資者有欠考慮的主觀臆斷下開展各項活動。顯然，這種運作模式是不利于基金會長期發(fā)展的。放眼國內(nèi)外，運作良好的基金會無一例外地?fù)碛幸恢I(yè)團隊，負(fù)責(zé)整個組織的資金吸納、項目設(shè)計、活動開展、對外宣傳等一系列事務(wù)，有效避免了因出資人專業(yè)性不足而導(dǎo)致的決策失誤現(xiàn)象。

（五）功能輻射有待擴展

盡管基金會具有上述諸多優(yōu)勢且在現(xiàn)實中也的確發(fā)揮了積極效力，但其在功能輻射方面仍未達到理想效果。具體而言，基金會承擔(dān)了一部分政府的職能，推動了浙江省經(jīng)濟社會的發(fā)展。例如，阿里巴巴公益基金會在2014—2015年間開展了長江流域國控污染源水污染防治及組織發(fā)展項目，一定程度上改善了長江流域污染問題，同時促進了長江流域環(huán)保組織專業(yè)發(fā)展和聯(lián)動。該項目即扮演了政府在環(huán)保方面的治理角色。此外，還有一些基金會積極參與社會保障方面的社會公益活動，如促進殘疾人的醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等。這些活動充分體現(xiàn)出基金會一定程度上彌補了政府職能履行不到位的缺陷。應(yīng)當(dāng)看到，雖然基金會在浙江誕生相對于國內(nèi)其他省市而言較早，但受到市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不良因素的影響，社會對基金會的看法存在不同聲音，也正是因為這些不同聲音，使得我國對于基金會等非營利組織的管理始終沒有走上一條寬松的道路，其在政治參與方面的捉襟見肘便充分體現(xiàn)了這一點。

三、推動基金會發(fā)展的理性思考

（一）發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟功能

隨著慈善環(huán)境的變化，社會對基金會的運作模式和管理技術(shù)等多方面提出了挑戰(zhàn)，要求它具備高效、靈活和機動的能力。中國的基金會總體上處于起步發(fā)展階段，它們需要在組織治理、能力發(fā)揮等方面充實提高，相互之間的學(xué)習(xí)交流是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。浙江省的也不例外。通過建立基金會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟則既可以搭建一個便捷的溝通交流平臺，也可以形成一個信息分享中心，這是應(yīng)對當(dāng)前公益發(fā)展的一種必要選擇。這種聯(lián)盟應(yīng)該是基于經(jīng)驗、信息、項目研發(fā)、品牌營造等方面共享的行業(yè)聚合體，在發(fā)展戰(zhàn)略上要堅持以橫向聯(lián)合為基礎(chǔ)，行業(yè)縱向長期穩(wěn)定合作發(fā)展為目標(biāo)，探索一種覆蓋多領(lǐng)域的立體公益網(wǎng)模式。

應(yīng)該使聯(lián)盟在推動基金會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮作用，通過行業(yè)的監(jiān)督與自律，使之由家族型向社會型轉(zhuǎn)化，進而提升組織的公益價值。發(fā)揮聯(lián)盟與基金會“共進”的協(xié)同效應(yīng)，公益活動的開展包括項目創(chuàng)設(shè)、組織實施、督導(dǎo)控制、評估驗收等管理活動，嚴(yán)格地說，其中的每項內(nèi)容對各個項目主體而言都是嶄新的：會面臨新的環(huán)境、新的問題等，如何避免因此而可能帶來的困難，交流學(xué)習(xí)是一個重要的解決途徑，通過組織間的雙向或多向交流，促進彼此的學(xué)習(xí)，聯(lián)盟應(yīng)該在其中發(fā)揮平臺作用。聯(lián)盟實質(zhì)上是一個行業(yè)中介組織，具有基金會和慈善行業(yè)的雙重屬性，它可以破除單個組織的人格化公益行為，有助于提升單個組織的社會影響力，通過行業(yè)合作也有利于減少開展活動的成本，使慈善資源得以功能最大化，進而提升聯(lián)盟及其成員（基金會）的社會影響力。

（二）加大與實體企業(yè)的合作

“基金會的資金、人力（理事會、秘書處團隊）等必不可少的資源都嚴(yán)重依賴推動基金會成立的政府、企業(yè)或居民提供。因此，基金會也因為主導(dǎo)主體所擁有資源的不同以及主導(dǎo)主體施加的影響不同而有不同的特點和困境?！雹傩旒伊?、劉春帥：《資源依賴?yán)碚撘曈蛳挛覈鐓^(qū)基金會運行模式研究——基于上海和深圳個案》，《浙江學(xué)刊》，2016年第1期。經(jīng)濟條件是公益慈善發(fā)展的基礎(chǔ)，它一方面為基金會提供重要的物質(zhì)資源，另一方面也提供重要的管理技術(shù)和發(fā)展理念?？傮w看，浙江省基金會的資金實力并不是很雄厚，為了做好慈善需要進一步擴充基金。加強與實體經(jīng)濟的合作，則既可以在一定程度上解決資源短缺問題，也可以促進二者之間的深入合作。在目前的情況下，基金會可以根據(jù)自身的特點，積極探索與金融等企業(yè)的合作，在提升自有基金保值增值能力的同時，如創(chuàng)建一些基金會參股的公益企業(yè)、開發(fā)一些公益性的金融產(chǎn)品，推動基金會形成自我支持、自我運作、自我發(fā)展的健康發(fā)展鏈，借此盤活已有的資源，建構(gòu)公益與市場的融合體系，推動行業(yè)融合，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新。浙江的基金會可以充分借助當(dāng)?shù)爻錆M活力的民營企業(yè)條件，彼此之間取長補短，發(fā)揮各自的組織比較優(yōu)勢，優(yōu)化激活公益資源的綜合價值，開創(chuàng)出一個新的慈善合作形態(tài)。

事實上，中國的基金會在初創(chuàng)時期曾被視為特殊的金融機構(gòu)，隨著人們對它認(rèn)識的轉(zhuǎn)變才被界定為公益組織。但在實際運行中，它開展的善款募集、基金存儲、增值投資等行為，在一些活動內(nèi)容上類似于金融企業(yè)。隨著《慈善法》頒布與實施，慈善信托將成為基金會的重要行為，相應(yīng)的資金融投會變得更多，在還沒有明確政策支持的環(huán)境下，需要慈善組織和企業(yè)在堅持服務(wù)社會的原則下，尋找較多靈活的合作途徑與模式。要求基金會形成更多的發(fā)展創(chuàng)意，充分利用市場的靈活便利條件，學(xué)習(xí)企業(yè)的投資理念和財富管理方式，進一步挖掘潛在的社會公益資源，利用市場機制努力擴大善款來源和資源使用效率，如開展公益創(chuàng)投、公益信托 、慈善信托、小額信貸、社會效益?zhèn)?、社會價值投資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌等。其中要解決好相關(guān)人才的培養(yǎng)和機制運行問題，解決好尋求政策的支持和環(huán)境營造問題，嚴(yán)密設(shè)計好風(fēng)險防范管理措施，避免出現(xiàn)由此而導(dǎo)致的“公益”變“公疑”。

（三）強化組織品牌的營造

品牌是組織發(fā)展的靈魂與生命，它承載著特定的精神象征和價值理念，是區(qū)別于他者的核心體現(xiàn)。中國的慈善組織初期是通過開展項目被社會所知悉和認(rèn)可的，對組織品牌的建設(shè)和關(guān)注不足，目前仍處在發(fā)展的早期階段。浙江省的基金會也是如此。

基金會是一種受價值理念驅(qū)動的慈善組織，其發(fā)展不僅需要得到社會的物質(zhì)資金支持，否則會源盡枯竭；也要得到社會的理解與認(rèn)可，懷疑和不信任嚴(yán)重地阻礙著其活動的展開。組織品牌是基金會建立和維持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵資源，它作為以慈善促進、公益精神和善意表達等為核心特征的組織，通常被視為圣潔的化身，社會賦予其超越其他類型組織的期望。與項目品牌具有生命周期性不同，組織品牌更具有長遠戰(zhàn)略性，伴隨著組織存續(xù)的始終，并側(cè)面彰顯了捐助者的意愿趨向，這在主要以企業(yè)捐資為主的非公募基金會中表現(xiàn)尤其突出，它常與企業(yè)的理念相聯(lián)系。因而，營造好基金會品牌的同時，在一定程度上也是對企業(yè)形象的塑造。為此，需要基金會和企業(yè)二者共同借力，協(xié)調(diào)營造各自的品牌。 美國福特基金會、洛克菲勒基金會等通過企業(yè)與基金會共用名稱方式，是一種較為普遍的做法。

（四）注重推動社會治理制度的創(chuàng)新①參見資中筠：《財富的責(zé)任與資本主義演變：美國百年公益發(fā)展的啟示》，上海：上海三聯(lián)書店，2015年版。

社會治理需要各方面的共同努力，基金會可以利用自身經(jīng)費使用靈活方便的特點，推動解決社會突發(fā)事件的制度創(chuàng)新，如應(yīng)急參與、社會幫扶、項目審計、社會合作等運行機制和制度構(gòu)建的參與。推動在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新：借助支持科學(xué)研究，為經(jīng)濟發(fā)展尋求基本安全的運行設(shè)計，進而為政策服務(wù)；通過與其他部門形式多樣的合作，探索跨行業(yè)、領(lǐng)域的合作方式。通過支持教育模式改革，豐富教育教學(xué)形式，引導(dǎo)樹立以人才培養(yǎng)為核心的教育觀念，利用浙江省傳統(tǒng)文化資源深厚的條件，激發(fā)其中潛在的巨大活力。通過與政府的合作，嘗試進行社會改革試驗。

責(zé)任編輯：黃建安

＊本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“江蘇浙江非公募基金會研究”（10YJA630036）、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“浙江非公募基金會研究”（09JDDF002Z）的階段性成果。