韓　強(qiáng)

解決干部為官不為問題的有益探索*
——貴州省黔西南州實施干部召回管理制度的調(diào)查與思考

韓強(qiáng)

提要： 2013年以來，貴州省黔西南州委面對部分干部作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取問題，堅持從嚴(yán)管黨治吏，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，探索實施了不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，取得了明顯成效，引起了社會各界的關(guān)注。他們通過發(fā)布系列文件明確召回標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范召回辦法，嚴(yán)格召回程序，突出教育培訓(xùn)，做好干部安置，形成了一套完整有效的制度，對為官不為干部形成了震懾，促進(jìn)了干部干事創(chuàng)業(yè)局面的形成，初步實現(xiàn)了干部隊伍能上能下，基本做到了黨員群眾滿意。他們的做法給予我們很多思考和啟示，包括要勇于探索解決干部為官不為痼疾，進(jìn)一步完善治理干部為官不為的制度體系，要多措并舉、綜合治理，把解決為官不為和鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，制度創(chuàng)新要著眼于建立科學(xué)有效的社會評價機(jī)制等等。我們應(yīng)該研究借鑒和推廣他們的經(jīng)驗，全面開創(chuàng)新形勢下基層黨建工作的新局面。

中國共產(chǎn)黨 干部為官不為 黔西南州委 干部召回管理制度

作者韓強(qiáng)，男，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，二級教授，北京市長城學(xué)者，北京高教學(xué)會中國近現(xiàn)代史綱要研究會副會長，法學(xué)博士（北京 100101）。

中央八項規(guī)定實施以及群眾路線教育實踐活動開展以來，各地干部自覺遵守黨的紀(jì)律規(guī)定，講政治守規(guī)矩，與中央保持一致，深入群眾干事創(chuàng)業(yè)，總體上呈現(xiàn)出作風(fēng)進(jìn)一步深入、思想更加統(tǒng)一、工作扎實開展的良好勢頭，各項事業(yè)都得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是，與此同時，不思進(jìn)取、應(yīng)付了事、得過且過、慵懶散漫的不作為情緒也在部分干部中滋長。有些人在基層多年，自感“進(jìn)步”無望，于是抱著混日子的態(tài)度，不求有功，但求無過；有些人信奉“不干沒錯，少干少錯，多干多錯”，因而選擇明哲保身、消極應(yīng)付；還有些人看到當(dāng)官權(quán)力小了，好處沒了，因而心生不滿，不愿干事；更有些人雖有干事的想法，無奈自己能力不強(qiáng)，周圍環(huán)境不佳，因而選擇了隨波逐流、自甘平庸。不管出于何種情況，作為黨的執(zhí)政骨干力量，干部隊伍如果作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取必然影響改革開放的偉大事業(yè)，也為黨和人民所不答應(yīng)，因此，解決干部隊伍中的為官不為問題已是當(dāng)前加強(qiáng)干部管理、改進(jìn)工作作風(fēng)、全面從嚴(yán)治黨的一項重要而緊迫的任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫?！雹倭?xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。為此各地立足實際進(jìn)行了許多有益的探索，也收到了較好的效果。其中，貴州省黔西南州從2013年以來，堅持從嚴(yán)管黨治吏，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，探索實施了不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，成效明顯，引起了社會各界的關(guān)注。

一、具體做法

黔西南州的這一做法，源于所屬的興仁縣委2013年在黨的群眾路線教育實踐活動中開展的“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”主題活動?；顒又兴麄兎e極探索加強(qiáng)干部教育管理，整治干部“慵、懶、散、慢、浮”等問題的有效途徑，研究出臺了《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，對150余人進(jìn)行了召回管理，其中，125人經(jīng)集中教育認(rèn)識提高、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試合格后，再次回到原工作崗位，15人被轉(zhuǎn)崗，1人被免職，5人被辭退或解聘，2人實行跟蹤考察。興仁縣的做法受到了州委的重視，在州委組織部對興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理試行情況進(jìn)行調(diào)研分析后，針對一些基層干部存在的為政不思政、在崗不在狀態(tài)的問題，報經(jīng)州委研究同意，黔西南州委組織部、州委活動辦下發(fā) 了一系列“干部召回管理工作”的文件，其具體做法是：

第一，明確召回標(biāo)準(zhǔn)。召回標(biāo)準(zhǔn)如何掌握是這一制度的核心，在興仁縣梳理出的 “工作被省、州、縣‘一票否決’”等10余種召回情形的基礎(chǔ)上，黔西南州委梳理出“不想干、不會干、完不成年度目標(biāo)任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)、違規(guī)違紀(jì)”的五類干部、30種“召回”情形實施召回。而且州委在制度文件中只定基本原則，要求全州各級各部門針對工作實際、行業(yè)要求、領(lǐng)域特點，對召回標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體掌握。興義市采取“曬比述評”、晴隆縣結(jié)合目標(biāo)績效考核，確定召回對象；普安縣把治理干部“走讀”、“吃空餉”等六個方面突出問題與干部召回工作相結(jié)合；州工商局實施“負(fù)面清單”管理，州環(huán)保局實行“記分制”考評，以考核結(jié)果確定召回對象；安龍縣采用“雙星創(chuàng)建”、“民情雙聯(lián)單”，把日常工作表現(xiàn)情況作為干部召回的一個重要依據(jù)。由于州委不搞“一刀切”，給各級各部門留下了結(jié)合實際抓召回的“空間”和“余地”，避免了“千人一面”，因而充分調(diào)動了各級各部門抓干部召回的主動性和積極性。

第二，規(guī)范召回辦法。在州委制定的原則基礎(chǔ)上，各縣（市、試驗區(qū)）、州直各部門結(jié)合自身職責(zé)職能、中心任務(wù)和干部作風(fēng)方面的突出問題，進(jìn)一步將召回情形細(xì)化、個性化，突出地方實際和部門特點，制定自己的召回辦法，在實踐中探索出了比較典型的“干部召回八法”。一是督查通報召回法。興仁縣在試點干部召回工作中，明確規(guī)定，將違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定或相關(guān)工作推進(jìn)不力被各級督查室（督導(dǎo)組、督查組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報批評的干部，列為召回管理對象。二是民意調(diào)查召回法。州紀(jì)委、州民意調(diào)查中心以民生特派監(jiān)督和民意調(diào)查工作為載體收集民意，將群眾反映的干部作風(fēng)問題反饋給干部所在單位，單位黨委（黨組）經(jīng)調(diào)查核實后將其列為召回管理對象。三是工作失誤召回法。冊亨縣明確規(guī)定，將工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟悉、服務(wù)意識差等導(dǎo)致工作失誤的干部，列為召回管理對象。四是問題導(dǎo)向召回法。普安縣堅持問題導(dǎo)向，把干部召回管理與整治 “走讀” 、“吃空餉”、紀(jì)律松散等突出問題相結(jié)合，將出現(xiàn)上述問題的干部列為召回管理對象。五是業(yè)績考核召回法。州工商局以“負(fù)面清單”管理為抓手，建立工作業(yè)績考核制度，分解量化工作任務(wù)，對工作落實不到位，推進(jìn)不力，不能按要求完成任務(wù)的，列為召回管理對象。六是競聘不上召回法。貞豐縣根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合崗位職責(zé)職能和干部隊伍實際，采取競聘上崗方式，對干部職工進(jìn)行優(yōu)化組合，把落聘人員列為召回管理對象。七是“雙星”創(chuàng)建召回法。安龍縣結(jié)合干部每季度述評的測評結(jié)果，綜合評出先進(jìn)和“惰政干部”，并在“勤政先鋒榜”（紅榜）和“惰政曝光臺”（黃榜）上，對先進(jìn)者進(jìn)行獎勵，將“惰政干部”列為召回管理對象。八是建章立制召回法。全州出臺制度性規(guī)定，明確召回的具體情形，設(shè)立制度紅線，對違反規(guī)定撞紅線的干部，一律實施召回管理。

第三，嚴(yán)格召回程序。如何保障召回的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性，避免個人說了算，這是干部召回工作必須要解決的問題。州委在各級各部門探索實踐的基礎(chǔ)上，明確提出了干部召回的嚴(yán)格程序，即干部召回的五個步驟。第一步是下發(fā)預(yù)警通知。堅持關(guān)口前移、預(yù)防在先，對平時工作不認(rèn)真、不努力、有苗頭，但還尚未觸犯召回情形的干部，對其下發(fā)預(yù)警通知，給予警示“亮紅燈”，促其振奮精神、糾正行為。第二步是提出初步名單。各級各部門干部召回管理辦公室根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對觸犯召回情形的不勝任現(xiàn)職干部確定為擬召回對象，向黨委（黨組）提出初步名單。第三步是會議集體研究。各級各部門黨委（黨組）召開專門會議，綜合分析研判干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績，集體研究確定召回干部名單。第四步是開展交心談心。各單位黨組織明確專人，與召回對象交心談心，幫助消除錯誤認(rèn)識，放下思想包袱，自覺服從召回管理，主動接受思想教育和能力提升。第五步是公示召回對象。在一定范圍內(nèi)對召回對象、事由等進(jìn)行公示，如有疑議的，可向上級黨組織申訴復(fù)核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第四，突出教育培訓(xùn)。干部召回后應(yīng)該怎么辦，如何幫助干部轉(zhuǎn)化提升，對此，各縣（市、試驗區(qū)）、州直部門以黨校為主陣地，采取專題培訓(xùn)、警示教育、實踐鍛煉等方式，對召回對象進(jìn)行集中教育培訓(xùn)。針對不同對象、不同召回情形進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，在培訓(xùn)過程中堅持做到“三個突出”：一是突出思想教育。針對部分召回對象理想信念不堅定、宗旨意識淡薄等問題，將習(xí)近平總書記系列重要講話精神、馬克思主義群眾觀點等作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過集中教育、道德模范“現(xiàn)身說法”等方式，教育引導(dǎo)召回對象補(bǔ)足精神上的“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”的問題；二是突出作風(fēng)養(yǎng)成。針對部分召回對象工作散漫、紀(jì)律松懈、得過且過等問題，通過警示教育、戶外拓展訓(xùn)練、重走長征路以及到重點項目建設(shè)、急難險重崗位、基層艱苦一線進(jìn)行實踐鍛煉等方式，教育引導(dǎo)干部強(qiáng)化紀(jì)律觀念，錘煉過硬作風(fēng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神；三是突出能力提升。針對部分召回對象履職能力較弱、業(yè)務(wù)技能欠缺等問題，邀請工作經(jīng)驗豐富的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家開設(shè)專題講座，或采取跟班學(xué)習(xí)等方式，幫助引導(dǎo)干部提升履職能力，適應(yīng)崗位需求。

第五，做好干部安置。召回對象通過集中教育培訓(xùn)后，按照干部管理權(quán)限，組織人事部門對其進(jìn)行綜合考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果，依法依規(guī)進(jìn)行處置，盡量讓每名干部都有能力、有愿望勝任本職工作。干部安置主要有三種方式，一是回原崗位。對考評合格的，安排回到原崗位繼續(xù)工作；二是調(diào)整崗位。在教育培訓(xùn)中，注重觀察干部的特長優(yōu)點，對“人崗不適”的干部進(jìn)行崗位調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，給召回對象“重整旗鼓”的機(jī)會，不“一棍子打死”；三是組織處理。對考評不合格的干部，采取基層一線工作歷煉、急難險重崗位鍛煉等方式進(jìn)行跟蹤考察，經(jīng)過跟蹤考察仍不合格的，按照法律法規(guī)給予轉(zhuǎn)非、降職、降級、免職、待崗，達(dá)到辭退或解聘情形的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》——《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定予以辭退或解聘。

目前，全州共召回管理干部1812名，占全州干部總數(shù)73024名的2.48%。其中，召回管理“一把手”60名，占召回總?cè)藬?shù)的3.31%。召回管理的1812名干部中，經(jīng)集中教育考核合格后回原崗位的1321人，占召回干部總數(shù)的72.90%；轉(zhuǎn)崗84人，占召回干部總數(shù)的4.63%；待崗67人，占召回干部總數(shù)的3.69%；免職51人，占召回干部總數(shù)的2.81%；改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)34人，占召回干部總數(shù)的1.87%；辭退或解聘32人，占召回干部總數(shù)的1.76%；跟蹤考察14人，占召回干部總數(shù)的0.77%。①戴時昌、許新曉、查必芳、毛揚周：《嚴(yán)實激活一池水，召回催生新動力——黔西南州委推行干部召回管理助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述》，《黔西南日報》2015年6月9日。

二、取得成效

黔西南州實施干部“召回”管理，讓干部失“面子”、丟“票子”、洗“腦子”、騰“位子”，取得了實實在在的效果，最大的變化就是促使干部被動加壓，逐漸實現(xiàn)了干部從不敢不能“為官亂為”到不想不愿“為官不為”的思想與行動轉(zhuǎn)變。

（一）形成一個完整有效的制度體系

黔西南州委把自己探索的干部召回管理制度概括為“12345”工作法，即建立了一套制度：按照干部管理權(quán)限，州、縣兩級分別制定干部召回管理辦法和具體的實施方案，明確干部召回的具體情形、程序和管理方法。明確兩個抓手：一抓黨委（黨組）管理干部的主體責(zé)任。用建立干部召回管理制度，倒逼各級黨委（黨組）特別是“一把手”將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的主體責(zé)任抓在手上，扛在肩上，落實在行動上；二抓干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過干部召回管理，有效治理干部“慵、懶、散、慢、浮”等現(xiàn)象，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了三級聯(lián)動：1. 州級統(tǒng)領(lǐng)。在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”為主題，著力整治為官不為，開展干部召回管理工作；2. 縣級組織。各縣（市、區(qū)）、州直各單位按照州委的統(tǒng)一部署，牽頭組織開展本地本單位的干部召回管理工作；3. 鄉(xiāng)級配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層單位，按照州、縣要求，配合實施干部召回管理。達(dá)到了“四子”掛鉤：1.與“位子”掛鉤。對被召回干部經(jīng)集中教育和跟蹤考察后仍不勝任原崗位工作的，采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等方式進(jìn)行處理，讓這部分干部騰“位子”；2. 與“面子”掛鉤。對被召回干部在機(jī)關(guān)單位、報刊電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行公開曝光，讓平時“風(fēng)光”的召回干部在工作圈和生活圈中失“面子”；3.與“票子”掛鉤。對被召回干部視情形給予扣罰獎勵性績效、工作性津貼、承擔(dān)集中教育培訓(xùn)費用等，讓召回干部丟“票子”；4. 與“腦子”掛鉤。被召回干部由組織進(jìn)行約談提醒、集中教育、跟蹤考察等，通過思想教育、實踐體驗等方式洗“腦子”，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變。做到了五注重五堅持：一是注重抓常效，堅持制度從嚴(yán)。從制度著手，從常態(tài)化、長效化著眼，力求把干部人事制度中的缺陷補(bǔ)起來，把激勵機(jī)制中的補(bǔ)償機(jī)制建起來；二是注重問題導(dǎo)向，堅持“對癥下藥”。針對“召回”對象存在的不同問題，有針對性地實施管理；三是注重分類指導(dǎo)，堅持因地制宜。將各級各部門工作重點、行業(yè)特征、區(qū)域?qū)嶋H和召回管理對象進(jìn)行分類，結(jié)合實際制定召回管理制度；四是注重抓早抓小，堅持懲教結(jié)合。抓小抓早抓苗頭，防止干部“小病”拖成“大病”，堅持把干部召回管理作為一種問責(zé)方式，更將其作為一種教育管理干部的重要手段。既不搞“下不為例”，又不搞“一棍子打死”；五是注重輿論引導(dǎo)，堅持治惰促勤。既抓反面典型，又抓正面引導(dǎo)，開辟“勤政先鋒榜、惰政曝光臺”，對被召回干部嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)管理、公開曝光。對干得好的干部，大張旗鼓地宣傳，大膽選拔使用。

（二）對為官不為干部形成震懾

當(dāng)前干部管理中存在一定的“短板”，比如目前《中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律處分條例》規(guī)定的5種黨紀(jì)處分和 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的6種行政處分只適用于處罰公職人員明顯的過錯，但對于“不貪不腐也不為”的干部，因尚未觸犯黨紀(jì)政紀(jì)，所以談心談話、批評教育、扣發(fā)績效獎金等手段難以起到震懾作用，紀(jì)檢部門也感覺無能為力。而召回管理這一形式比批評重、比“雙規(guī)”輕，震懾效果明顯，可有效倒逼干部履職。同時由于干部召回管理在對象上實現(xiàn)了全覆蓋，不存在特殊性，既注重領(lǐng)導(dǎo)干部，又不放松一般干部；在時間上，既看平時表現(xiàn)，又注重關(guān)鍵時刻；在方式上，把干部監(jiān)督管理日?；瑢崿F(xiàn)關(guān)口前移，也做到了干部監(jiān)督管理的全覆蓋，因而彌補(bǔ)了現(xiàn)行干部管理制度的“短板”，有效落實了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，震懾作用非常明顯。比如，對能力不夠、素質(zhì)稍欠的干部進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對作風(fēng)散漫、得過且過的干部通過軍訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式轉(zhuǎn)化；對鬧不團(tuán)結(jié)、扯皮內(nèi)耗的干部調(diào)整崗位；對不正常履職、長期曠工的干部，采取降職、降級、免職、待崗、辭退或解聘等措施進(jìn)行處理；對“思想滑坡”的“老資格”、占著位置不干事的“守攤干部”，責(zé)令改非或勸其退休，騰出位置，暢通“下”和“出”的口子。這些措施使被召回干部清醒地認(rèn)識到，召回是組織給予的一次自我革新的機(jī)會，從而觸動了思想，重拾了工作干勁?？傮w而言，干部召回管理的初衷是以教育為主、震懾為輔，通過“把脈問診”，幫助干部找準(zhǔn)平時工作中存在的“小毛病”和苗頭性問題，通過談心談話、教育培訓(xùn)等方式幫助其放下包袱，轉(zhuǎn)化提高，進(jìn)一步堅定理想信念，提升履職能力水平，爭做一名忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

（三）促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)局面的形成

隨著干部召回管理的深入實施，黔西南州各級干部的危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作中不思進(jìn)取、無所作為、慵懶漫浮、吃拿卡要等“惰政”、“躲政”、“怠政”現(xiàn)象得到了有效遏制。一些基層干部說：“干部召回如一把利劍懸在頭上，要打起十二分精神做事?！薄熬腿缤粋€人得了心病，‘召回’就是用棍子敲打他一下、驚醒他，然后再把這根棍子送給他，讓他走好以后的路?！睋?jù)統(tǒng)計，自實施“召回”制度以來，全州干部作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變，“執(zhí)政為民”意識明顯增強(qiáng)。截止2014年底，州民意調(diào)查中心收到的41264件民意事項，已辦結(jié)41222件，辦結(jié)率99.8%，回復(fù)率100%。目前，全州千余名被召回干部無一人申訴或上訪，取得了良好的干部管理效果。一是提高了認(rèn)識。黔西南州的干部越來越清楚地認(rèn)識到“召回是為了不召回”，干部召回管理的目的是讓干部始終牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，相關(guān)機(jī)制建設(shè)本質(zhì)上是一個激勵先進(jìn)的激勵機(jī)制，是一個提醒反思的引導(dǎo)機(jī)制，是一個關(guān)心干部保護(hù)干部的保障機(jī)制。二是促進(jìn)了作風(fēng)好轉(zhuǎn)事業(yè)發(fā)展。實施干部召回管理帶來了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也推動了黔西南州的經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年發(fā)展勢頭更加良好，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值801.65億元，比2014年增長13.6%，增速高于全省3.1個百分點、排全省第1位。限額以上固定資產(chǎn)投資（50萬元口徑）完成995.46億元，增長26.6%，增速排全省第1位。社會消費品零售總額192.13億元，增長11.8%，增速排全省第1位。一般公共財政預(yù)算收入108.23億元，增長14.5%，人均達(dá)到3985元，排全省第3位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，增長8.1%，增速排全省第2位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提升2.3個百分點、達(dá)到37%。農(nóng)村常住居民和城鎮(zhèn)常住居民人均支配收入分別達(dá)到7059元、23342元，分別增長11.3%、9.6%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%。2015年，該州在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評中排位第四，比上年上升1位，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到81%，提高3.5個百分點。①參見《黔西南州2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（2016年1月22日在州第七屆人民代表大會第七次會議審議通過） ，黔西南州發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2016年2月24日。切實做到了“城鎮(zhèn)人口多起來，高效農(nóng)業(yè)搞起來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來，旅游產(chǎn)業(yè)旺起來，石漠化山頭綠起來”。三是樹立了形象。在群眾滿意度測評中，黔西南州從2013年全省第9位上升到2014年第3位。②戴時昌、許新曉、查必芳、毛揚周：《嚴(yán)實激活一池水，召回催生新動力——黔西南州委推行干部召回管理助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述》，《黔西南日報》2015年6月9日。

（四）初步實現(xiàn)干部隊伍能上能下

實行干部召回管理的目的是在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，及時將“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部發(fā)現(xiàn)出來，使用起來，同時發(fā)現(xiàn)那些“慵懶散慢浮”的不作為干部，幫助其轉(zhuǎn)變提升，暢通“下”的通道，最終形成能者上慵者下、勤者上惰者下、“良幣驅(qū)劣幣”的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)各級干部想作為、能作為、有作為。因此，實現(xiàn)能上能下是這一制度的目標(biāo)所在。通過實施這一制度，一方面暢通了有為干部上的通道。在用人導(dǎo)向上他們堅持做到“五個注重”，即優(yōu)化少數(shù)民族結(jié)構(gòu)、年輕干部結(jié)構(gòu)、女干部結(jié)構(gòu)、黨外干部結(jié)構(gòu)，注重基層一線的干部、有能力的干部、有貢獻(xiàn)的干部、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部、有法律專長的干部。對這類干部，專門建立相應(yīng)的信息庫，采取給任務(wù)、給方向、給平臺、給機(jī)會、給動力、給壓力的“六給”保障機(jī)制，有計劃地進(jìn)行跟蹤管理和重點培養(yǎng)，對干得好的給予提拔或調(diào)整到重要崗位，搭建干部“上”的平臺，打通向上發(fā)展的通道，形成對干部的激勵機(jī)制；另一方面拓寬了無為干部下的途徑。黔西南州實行“召回”管理后，州委調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部總量相當(dāng)于近5年的總和，有33名縣處級干部主動申請改非，99名干部提前退休，騰出了不少“位子”讓給更有能力的人?，F(xiàn)在，在干部中形成了一種共識，干不動了，干不好了，就得讓位。這是解決“能上能下”的一個正確導(dǎo)向。比如，有一個正縣級干部直接到組織部申請改非，就是自己感覺工作不在狀態(tài)，對不起工作職責(zé)，擔(dān)心被“召回”。這說明，解決“能上能下”，就要疏通“下”的出口，讓想干事、能干事的干部有盼頭，有“上”的通道。

（五）基本做到黨員群眾滿意

干部召回管理制度能否有生命力，關(guān)鍵就在于黨員群眾是否滿意。由于這一制度樹立了良好的導(dǎo)向，帶動了干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此得到了廣大干部和黨員群眾的積極擁護(hù)，社會認(rèn)知度、認(rèn)可度都較高。他們通過“12345”熱線電話，圍繞全州不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作相關(guān)情況，對知曉干部召回管理制度的3221名群眾進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，非常滿意、滿意共2130人，占66.1%；認(rèn)可該制度的2225人，占69.08%。截止到2015年4月16日，以“黔西南州干部召回”作為關(guān)鍵詞搜索，共有約29萬個相關(guān)網(wǎng)站、微博、論壇進(jìn)行報道和評論；以“干部召回”作為關(guān)鍵詞搜索，共有約60.4萬個相關(guān)網(wǎng)站、微博、論壇進(jìn)行報道和評論。③戴時昌、許新曉、查必芳、毛揚周：《嚴(yán)實激活一池水，召回催生新動力——黔西南州委推行干部召回管理助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述》，《黔西南日報》2015年6月9日。總體來看，正面評論占90%以上。2015年5月5日之前，州民調(diào)中心開展了一次黔西南州《不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度》實施情況調(diào)查，問卷調(diào)查結(jié)果顯示社會認(rèn)可率、滿意度較高。具體情況如下：共收集到有效問卷550份，其中機(jī)關(guān)干部59人，占10.73%；事業(yè)單位100人，占18.18%；工商企業(yè)人員62人，占11.27%；農(nóng)民183人，占33.27%；其他146人，占26.55%。知道全州實施《干部召回管理制度》的255人，占有效問卷的46.36%；在知道《干部召回管理制度》的255人中，認(rèn)可這一制度的占82.74%，基本認(rèn)可的占14.12%；在知道《干部召回管理制度》的255人中，非常滿意的占26.67%，滿意的占50.98%，基本滿意的占19.21%。①州民調(diào)中心：《黔西南州〈不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度〉實施情況調(diào)查結(jié)果》，中國金州·黔西南網(wǎng)，2015年5月13日。黨員群眾的滿意為這一制度的繼續(xù)推進(jìn)提供了有力支撐。

三、幾點思考

干部召回管理是新形勢下黔西南州對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部進(jìn)行的有益探索，這一探索雖然成效明顯，但畢竟只是一個開始，從制度本身看還有一些不足之處，實施的時間不長，也沒有在更大的范圍推廣，但是，也要看到，在破解干部為官不為問題上畢竟給我們提出了一個可行思路和制度借鑒，其理論和現(xiàn)實意義都是非常顯著的。

（一）要勇于探索解決干部為官不為痼疾

習(xí)近平總書記指出：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評?！雹诹?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版， 第23頁。不可否認(rèn)，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，干部為官不為問題日益凸顯，雖然這一現(xiàn)象由來已久，原因也比較復(fù)雜，但是我們必須正視這一問題，在全面從嚴(yán)治黨中解決這一問題。如果這個問題不解決，必將危害中國特色社會主義偉大事業(yè)，也將極大削弱黨的執(zhí)政根基，因此，要積極鼓勵各地各級黨組織根據(jù)自身情況和干部隊伍實際，有針對性地探索解決干部為官不為的問題。而且在這個問題上，各地已經(jīng)探索出了一些有效的辦法，如云南省昆明市官渡區(qū)出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作實績公示制度（試行）》，通過曬工作日志、用工作日志，先后約談和問責(zé)25名干部，調(diào)減多個部門編制，破解為官不為問題；③楊文明：《曬工作日志，破懶政怠政》，《人民日報》2015年12月6日。湖北省大冶市以問責(zé)抓干部為官不為問題，重點問責(zé)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、失職瀆職等行為，到2015年11月，全市因失職瀆職有78人被問責(zé)和查處，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，免職15人，誡勉談話28人，實施“召回”管理教育32人。④湖北省紀(jì)委：《湖北大冶：以問責(zé)破解“為官不為”78人被處理》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2015年11月5日。此外還有諸多解決問題的思路收到了一定的效果。這說明，只要認(rèn)真對待，抓住重點，措施得力，干部為官不為問題是可以解決的。當(dāng)然，需要注意的是，不少地方這個問題還沒有明顯改善，“沒好處不愿為，怕惹事不敢為”的觀念在干部中頗有市場，而且有的人還把這種現(xiàn)象歸咎于中央“八項規(guī)定”實施，這顯然是推卸責(zé)任的錯誤觀點。要從黨執(zhí)政為民的政治高度、從干部隊伍建設(shè)的角度，找準(zhǔn)原因，抓住關(guān)鍵，以高度的責(zé)任感認(rèn)識和解決為官不為問題，絕不能推諉扯皮、無所作為，各地方各單位這個問題解決了，就會從總體上建立起干部干事創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制。

（二）進(jìn)一步完善治理干部為官不為的制度體系

嚴(yán)密的制度是解決各種現(xiàn)實問題的可靠出路。黔西南州探索的干部召回管理制度雖然從制度規(guī)范的角度還需要進(jìn)一步完善，但是這一制度已日益成型，值得充分肯定。比如有一系列權(quán)威文件支撐，包括州委先后出臺的《關(guān)于在全州開展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》、《關(guān)于深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育深化拓展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》 、《落實從嚴(yán)治黨十嚴(yán)措施》、《不勝任現(xiàn)職干部“召回”管理辦法》、《“召回”管理工作方案》等；明確了干部召回的標(biāo)準(zhǔn)、程序、召回后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上崗等具體要求，增強(qiáng)了制度的操作性；建立了權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，包括在州縣兩級的組織部或活動辦設(shè)立了“召回”管理辦公室，整合紀(jì)檢、督查、督導(dǎo)組等力量，由組織部牽頭專抓此項工作程序?qū)嵤?，州委成立督?dǎo)組實施對該項工作的督導(dǎo)，確保不走過場、收到實效。這一切都保證了這一制度得以有條不紊地有序推進(jìn)。這一制度建設(shè)的思路和中央要求是一致的。習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)對從嚴(yán)治黨的作用，并對制度的制定和完善提出了明確的要求。他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同”。①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁?？傮w上看，干部召回管理制度較好地體現(xiàn)了這些要求。當(dāng)然，我們也要看到，干部召回管理制度涉及干部管理的各個方面，面臨與干部管理的多種制度相互銜接的問題，目前的制度設(shè)計雖有關(guān)注，但還不夠緊密，需要進(jìn)一步完善制度，形成體系，實現(xiàn)與其他干部管理制度的有機(jī)結(jié)合，尤其是在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的框架內(nèi)與干部選拔、考核、培養(yǎng)、監(jiān)督等相關(guān)制度統(tǒng)一起來，使干部召回管理制度既聚焦問題、措施有效，又自成體系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為干部管理制度的科學(xué)化提供有力支撐。

（三）干部為官不為要多措并舉、綜合治理

干部為官不為問題表現(xiàn)多樣，原因各異，有個人原因，也有單位和社會的原因，解決問題不能一個方子抓藥，更不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要有系統(tǒng)思維，既要看到直接的表現(xiàn)與原因，更要看到背后的本質(zhì)，這樣才能有針對性地采取措施。黔西南州在探索干部召回管理制度中已注意到綜合治理的問題，他們將干部召回工作與講政治、講規(guī)矩相結(jié)合，與開展“三嚴(yán)三實”專題教育相結(jié)合，與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與解決自身矛盾相結(jié)合，與實際效果相結(jié)合，著重建立完善目標(biāo)管理機(jī)制、崗位責(zé)任機(jī)制、干部激勵機(jī)制、干部召回機(jī)制“四位一體”的發(fā)展保障體系，把激勵作為強(qiáng)化黨建工作系統(tǒng)的重要抓手，把召回作為強(qiáng)化黨建工作系統(tǒng)的一個保障環(huán)節(jié)，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。正是這種全面系統(tǒng)的綜合治理思路，才讓這一制度發(fā)揮了應(yīng)有的效能。當(dāng)然，解決干部為官不為問題，還需要我們更善于舉一反三，從全黨的層面尋求思路和辦法，一方面要繼續(xù)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，為推進(jìn)黨的各項工作打好基礎(chǔ)；另一方面也要鼓勵引導(dǎo)各級各地尤其是基層黨組織開闊思路、立足實際、積極探索，勇于突破重點難點問題，在解決干部為官不為問題上形成百花齊放、百舸爭流的局面，最終形成震懾、抑制、直至解決這一問題的強(qiáng)大推動力量。

（四）把解決為官不為和鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來

解決干部為官不為問題有兩個基本思路，一是聚焦問題，強(qiáng)化要求和懲治，以有效的制度和環(huán)境壓力壓縮此類行為的生存空間，直至在干部中沒有市場；二是跳出問題本身，從引導(dǎo)激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的角度化解這一問題，通過樹立正確的用人導(dǎo)向、讓優(yōu)秀干部有為有位來營造良好的干部工作環(huán)境，最終化解干部為官不為問題。前一個思路短期有效但容易反復(fù)，也容易引起抵觸情緒，后一個思路長期有效且持久，但短期內(nèi)效果可能并不明顯。理想的辦法應(yīng)該是把兩者結(jié)合起來，既重眼前又著眼長遠(yuǎn)，使問題能夠平穩(wěn)有序地解決。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中明確指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！雹倭?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第23頁。在解決干部為官不為問題上，我們應(yīng)該堅持這樣的基本思路，把治理為官不為和鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，在鼓勵有為中化解不為，通過著眼解決干部不為來建立鼓勵有為的制度和機(jī)制。我們看到，黔西南州的做法正是這一思路的代表。一方面他們大張旗鼓地建章立制，通過實施干部召回管理制度解決干部為官不為問題，另一方面積極構(gòu)建有利于干部隊伍建設(shè)的“9+1”機(jī)制，為廣大干部打開向前的9個通道，堵死干部向后的1個退路，讓有為的干部有位，對無為的干部召回。雖然召回的干部只是極少數(shù)，但是卻震懾驚醒了一大批干部，同時立足優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，有計劃、有針對性地培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、年輕干部、女干部、非黨干部，切實激發(fā)了干部隊伍活力，形成了干部隊伍積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好局面。

（五）制度創(chuàng)新要著眼于建立科學(xué)有效的社會評價機(jī)制

任何探索和改革都不能脫離民意，都應(yīng)取得黨員群眾的支持，只有變成群眾滿意的民心工程，才能獲得持久的動力。黔西南州的干部召回管理探索有一個非常有特色的創(chuàng)新，就是通過在州設(shè)立民意調(diào)查中心，更好地了解評估改革為人民群眾滿意的程度，從而引導(dǎo)改革更好地推進(jìn)。2015年5月7日，黔西南州委出臺了《黔西南州民意調(diào)查干部召回管理辦法（試行）》，要求通過州民意調(diào)查中心設(shè)立的民意調(diào)查中心接待窗口、“12345”書記、州長與群眾直通交流熱線、民意調(diào)查網(wǎng)站、短信、微信、民意調(diào)查員（手機(jī)APP）、民意調(diào)查直通車等平臺，給群眾提供更多的言論渠道，讓百姓話有地方說，事情有人管。各縣（市、試驗區(qū)）也設(shè)立民生項目特派監(jiān)督查詢系統(tǒng)，使百姓足不出戶，就能知道民生資金去哪兒了，讓民生政策深入人心、資金安全運行、項目落到實處，也讓黨建工作聯(lián)系到了千家萬戶。通過讓廣大群眾關(guān)心黨的建設(shè)，評說黨建工作的成效，使黨建工作獲得了民心動力，贏得了民意支持，黨建工作與民生民意更緊密地結(jié)合在了一起，不僅使黨的宗旨落到實處，更使黨的各項工作的開展有了更廣闊的空間。可以說黨的建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局基本經(jīng)驗的要旨就在于此，黨的事業(yè)的興旺也正源于此。

黔西南州的干部召回管理探索給予我們的思考和啟示很多，不僅在于他們善于發(fā)現(xiàn)問題，抓住關(guān)鍵，勇于破解干部為官不為這一難題，更在于他們在解決問題時的全面系統(tǒng)思維、改革創(chuàng)新理念、制度構(gòu)思設(shè)計、不折不扣實施，當(dāng)然還包括他們對全面從嚴(yán)治黨和振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感。在當(dāng)前黨的建設(shè)中，我們需要更多的如黔西南州的干部召回管理制度的探索涌現(xiàn)出來，推廣開去，為全面開創(chuàng)新形勢下基層黨建工作的新局面作出自己的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“保持黨的純潔性研究”（12AZD024）、國家社會科學(xué)基金項目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”（09BDJ020）的階段性成果。