李濤

摘要：近年來，隨著我國老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題日益突出，嚴(yán)重制約著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。本文就機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問題予以初步探究，并提出了一系列的改進(jìn)和解決方案，希望對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 收不抵支

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障體系已經(jīng)推廣和實(shí)施多年，但整體形勢不容樂觀，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口嚴(yán)重，收不抵支的問題越來越突出，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支問題更為嚴(yán)峻。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的原因

1.國家政策規(guī)定欠合理

國內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施并沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省、市都存在嚴(yán)重的不統(tǒng)一現(xiàn)象，許多地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)非常少，但卻可領(lǐng)取非?？捎^的養(yǎng)老金，而一些地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基金繳納與待遇領(lǐng)取嚴(yán)重脫鉤。

2.新參保人員增加較少，退休人員數(shù)量激增

據(jù)國內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國60歲以上人口數(shù)量達(dá)到了2.14億，到2050年國內(nèi)老年人人口數(shù)量更是將達(dá)到4億人數(shù)，這標(biāo)志著我國已經(jīng)步入了老齡化國家，國內(nèi)養(yǎng)老壓力越來越大。

以棗莊市市中區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2016年離退休人數(shù)逐年增長，增長幅度不斷加大，養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額顯著增加。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位空缺越來越少，新參保人數(shù)持續(xù)減少，2015、2016年繳費(fèi)人數(shù)甚至出現(xiàn)負(fù)增長，而退休人員數(shù)增加較快，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口越來越嚴(yán)重。從上述表格能夠看出，2009年以來，退休人員呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2014年離退休人數(shù)增幅更是達(dá)到了9.28%，嚴(yán)重加劇了養(yǎng)老金支付壓力。而養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)的增長較慢與離退休工資增加較快之間的反差，無疑進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老金收不抵支程度。

3.繳費(fèi)基數(shù)增長較緩，退休工資大幅提高

按照棗莊市市中區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年離退休平均工資為2479元，2014年達(dá)到了3524元，而2016年則預(yù)計(jì)達(dá)到4557元。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的大幅提升，加劇了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。從棗莊市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老參保人員情況表能夠清晰的看出，繳費(fèi)基數(shù)的增長速度非常緩慢，雖然2014年較2013年增長11%，2015年較2014年增長22%，但退休金增長速度分別達(dá)到了26%和28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過繳費(fèi)工資的漲幅，養(yǎng)老金收不抵支問題進(jìn)一步惡化。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值方式單一

目前，國內(nèi)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)基金管理形式單一，主要是銀行存款，這就造成了基金增值方式單一，投資運(yùn)營難以高效開展。雖然國家針對保險(xiǎn)基金出臺(tái)了一些保值增值的建議和措施，如投資股市、購買國家債券等，但由于實(shí)施進(jìn)展緩慢，各地市政策規(guī)范不一致，使保險(xiǎn)基金的增值非常有限，難以發(fā)揮實(shí)效作用。再加之通貨膨脹等因素的影響，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值更加困難嚴(yán)峻。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題的解決路徑

1.適當(dāng)調(diào)整不同群體退休年齡

調(diào)整退休年齡，延長退休時(shí)間。這直接關(guān)系千百萬勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的正常秩序，對此要謹(jǐn)小慎行。針對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休群體，應(yīng)該根據(jù)工作實(shí)際狀況進(jìn)行勞動(dòng)強(qiáng)度等級(jí)劃分，對于工作強(qiáng)度較大、工作壓力較高的群體應(yīng)按時(shí)退休，而對于工作壓力較小、工作難度較低的群體可以適當(dāng)延緩?fù)诵?，這樣既體現(xiàn)退休政策人性化的一面，又適當(dāng)緩解了保險(xiǎn)基金的支付壓力。

2.加強(qiáng)退休人員稽核監(jiān)管

各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對退休人員的稽核與監(jiān)管，成立專門的稽核和監(jiān)管部門對退休人員情況進(jìn)行摸底核查，對于弄虛作假不符合退休條件的人員應(yīng)沒收其非法退休所得，并予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。為進(jìn)一步作好機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的監(jiān)管，政府方面應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律政策文件，使稽核監(jiān)管工作有法可依，為稽查監(jiān)管工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的法律依據(jù)。

3.規(guī)范工資基數(shù)，調(diào)整繳費(fèi)項(xiàng)目

目前，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)存在一定的不合理之處，很多事業(yè)單位工資項(xiàng)目分類繁多，補(bǔ)助補(bǔ)貼類別雜亂，基本工資遠(yuǎn)低于其他補(bǔ)助補(bǔ)貼工資，造成繳費(fèi)工資遠(yuǎn)低于實(shí)發(fā)工資。因此，必須把雜亂的補(bǔ)助補(bǔ)貼規(guī)范到基本工資上來，把繁多的工資項(xiàng)目規(guī)范到繳費(fèi)基數(shù)上來。特別是在養(yǎng)老并軌制度出臺(tái)之前，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范，對之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)繳，以減少因繳費(fèi)政策不合理，而造成保險(xiǎn)基金收支的巨大虧空。

4.適當(dāng)開辟養(yǎng)老投資新渠道

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道的擴(kuò)展，可以借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的運(yùn)作模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資到資本市場當(dāng)中，這樣既能提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用價(jià)值，又能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等問題。央行和地方政府應(yīng)該適時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開放投資股市，購買國家債券，投資國家基礎(chǔ)設(shè)施等，來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的保值增值，降低貶值風(fēng)險(xiǎn)。

5.提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌范圍和管理層級(jí)

針對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金收不抵支問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌范圍和管理層次，建立國家級(jí)或省級(jí)的統(tǒng)籌層次，對養(yǎng)老基金實(shí)施全面管理。對統(tǒng)籌層次的優(yōu)化，不但能夠有效的緩解我國社?；鹪鲋倒芾矸绞絾我坏膯栴}，還能夠抵御因地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡，帶來的養(yǎng)老基金支付的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

6.加大財(cái)政的支持幫扶力度

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成了地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況不盡相同。對于東部沿海，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，養(yǎng)老金缺口較小，基金收不抵支問題相對較輕。而中西部地區(qū)，特別是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的老工業(yè)、重工業(yè)區(qū)及貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，問題較嚴(yán)重。國家、省、市等上級(jí)政府應(yīng)該對這些地區(qū)加大財(cái)政扶持力度，幫助他們解決因養(yǎng)老金收不抵支帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

針對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題，必須從多方面進(jìn)行合理的優(yōu)化和改進(jìn)，特別是要注重對保險(xiǎn)基金投資新渠道的開拓，盡可能提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，真正促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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