柳亞琴　趙國浩

新常態(tài)下中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困境與對策※

柳亞琴趙國浩

內(nèi)容提要：新形勢下國內(nèi)化石能源市場正處于“需求強度減弱期、過剩產(chǎn)能消化期、環(huán)境制約強化期”的“三期”疊加階段，同時可再生能源有效供給量不足。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對減少煤炭使用量，降低二氧化碳排放強度以及節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。本文適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的訴求，以應(yīng)對氣候變化和霧霾治理為背景，厘清能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵，提煉新常態(tài)下能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則和目標(biāo)，并從管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和政策保障三個層面提出推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議。

新常態(tài)結(jié)構(gòu)性改革能源互聯(lián)網(wǎng) 政策性金融服務(wù)

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源發(fā)展呈現(xiàn)“三低三嚴(yán)”的新常態(tài)，具體表現(xiàn)為“低增速、低增量、低碳化”的三低態(tài)勢和“能源安全供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體減排”三重嚴(yán)格約束的新狀態(tài)。為了適應(yīng)能源發(fā)展新常態(tài)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然面臨改革，需嚴(yán)格控制能源特別是煤炭消費，優(yōu)化提升能源供給結(jié)構(gòu)，更加注重能源高效、清潔、低碳發(fā)展，促進能源發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

一、中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困境

1.能源需求側(cè)較低增速下，增量規(guī)模依然巨大

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是2000年中國加入WTO以后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合共生，取得了舉世矚目的成就。2012年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度開始放緩，由2011年的9.3％下降到2012年的7.7％，2015年的6.9％，能源發(fā)展也不可避免地進入新常態(tài)，消費增速放緩，但消費總量規(guī)模依然巨大。從圖1可以看出，2000-2014年間能源消費增速波動明顯，在2008年次貸危機之前，能源消費平均增速高于GDP平均增速，經(jīng)濟表現(xiàn)為粗放式增長，次貸危機后隨著“4萬億”投資政策的落實，能源消費增速不斷調(diào)整，自2011年“4萬億”投資紅利消失后，能源消費增速呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但其總量依然巨大，并一直保持持續(xù)增長的勢頭，總量從2000年的14.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2014年的42.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，15年間增長到2000年的2.9倍，年均增加1.86億t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.對外依存度高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出

經(jīng)濟學(xué)中講自然資源稟賦概念，中國能源格局多年來一直以煤炭為主體，其所占比重雖然逐漸減少，但絕對主導(dǎo)地位優(yōu)勢仍將長期保持，主要原因在于中國經(jīng)濟社會生活最基本的發(fā)電和取暖兩大能源供應(yīng)都是以煤為主。自2009年中國煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅由原來的13％提高到17％以后，中國開始成為煤炭凈進口國家。2011年首次成為世界最大煤炭進口國后，煤炭的進口量大幅度增加。2014年，中國煤炭凈進口28548萬噸，對外依存度達到10％以上。而發(fā)達國家從20世紀(jì)60年代就開始加快油氣取代煤炭的進程，煤炭消費在一次能源消費中所占比重至今均未超過40％。中國石油消費需求近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展不斷增加，2014年石油對外依存度達到60％左右，但在一次能源消費中所占比重長期以來一直低于發(fā)達國家水平；2014年中國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4％，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2％。另外由于科技發(fā)展水平限制，中國新型能源的開發(fā)利用程度低于發(fā)達國家，特別是與法國相比，新型能源所占比重僅為法國的1/5左右。中國能源供給體系的問題在于煤炭比重過大，清潔能源的開發(fā)利用較快，但比重太低。在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和日益緊迫的全球減排溫室氣體形勢下，中國能源供給結(jié)構(gòu)改革必然面臨較大困難。

圖1　2000-2014年中國一次能源消費總量及同比增長

3.多因素引起煤炭需求增速下降、產(chǎn)能過剩壓力增大

經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，作為帶動煤炭消費的兩駕馬車——城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，勢必引起煤炭消費總量的持續(xù)增長，但能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護又對煤炭消費量增長形成制約，同時進口低價煤也對國內(nèi)煤炭市場需求造成一定影響。由圖2可以看出，煤炭消費增速自2011年以來出現(xiàn)顯著下降趨勢，從2008至 2011年平均 5.9％的增速下降到 2012至2014年不足1％，而同期GDP增速僅由9.6％放緩到7.6％。特別是2014年GDP增速達到7.4％的情況下，煤炭消費增速為-2.9％，15年來首次出現(xiàn)負增長，預(yù)示著中國經(jīng)濟增長與煤炭消費增長的進一步脫鉤。目前中國產(chǎn)能過剩的電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)消耗了煤炭總量的90％以上，通過去產(chǎn)能壓縮煤炭消費占比將有很大的操作空間。根據(jù)2014年底發(fā)布的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》的要求，預(yù)計中國煤炭消費量將于2030年達到48.2億噸的峰值，并于2050年降至42.6億噸，屆時僅比2010年煤炭消費總量高出1/3左右。2016年度全國煤炭交易會上數(shù)據(jù)顯示目前全國保有40億噸左右的煤炭產(chǎn)能與11億噸左右的在建產(chǎn)能，隨著在建產(chǎn)能的逐步釋放，國內(nèi)煤炭市場供大于求的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

4.能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低、自主創(chuàng)新能力不足

與發(fā)達國家相比，中國能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)過程中高耗能行業(yè)比重偏高，且全社會用能中四大高耗能行業(yè)用能占比高達40％左右，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國能源利用效率水平較為落后。另外，2013和2014年中國單位GDP能耗分別為0.74和0.7t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，遠超0.4t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元左右的世界平均水平，是美國、英國、德國、法國和日本等發(fā)達國家水平的2倍多。

圖2　2008-2014年中國煤炭消費量及同比增長

能源技術(shù)創(chuàng)新是指通過研發(fā)新的替代能源技術(shù)和改進現(xiàn)有能源技術(shù)使其得以廣泛應(yīng)用。當(dāng)前中國各地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)補貼在產(chǎn)業(yè)上游研發(fā)和下游應(yīng)用較少，其政策支持主要集中在產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)方面，使得雖然產(chǎn)能擴張迅速，但大多存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不利于提高自主創(chuàng)新能力。此外，部分地區(qū)存在能源重大技術(shù)裝備和能源技術(shù)“雙空心化”，對自主研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，缺乏對引進技術(shù)的消化提升能力，技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用嚴(yán)重不足。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，目前國內(nèi)大型能源企業(yè)中石化、中石油雖然得益于政府的扶持和壟斷地位躋身世界500強，但營業(yè)額和利潤遠低于盈利排名第一的美孚石油，即使與中海油和中燃氣合并在一起，營業(yè)額水平也僅勉強持平，因此真正強大的現(xiàn)代能源企業(yè)還比較缺乏。

5.有效能源供給管理不足

近年來能源供給管理的混亂局面雖然有所改善，但整體上仍存在一些深層次矛盾和問題。第一、能源市場體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理。中國能源企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，以大型國有企業(yè)為主，市場主體發(fā)育不健全；部分領(lǐng)域存在壟斷經(jīng)營、限制競爭、主輔不分、網(wǎng)運不分等問題。第二、能源價格機制不健全。油氣、電力等價格仍由政府行政決策制定，能源開發(fā)生態(tài)補償機制建設(shè)尚未開展，缺乏科學(xué)的能源價格形成機制；居民用電、用氣等價格普遍存在交叉補貼現(xiàn)象且長期低于成本。第三、政府管理缺位、越位并存。政府在向市場與社會放權(quán)以及政府權(quán)力與責(zé)任清單之間關(guān)系尚未厘清。第四、政府監(jiān)管不到位。能源部門分割，監(jiān)管職能分散，職責(zé)不清；監(jiān)管職能相對較弱，專業(yè)性監(jiān)管力量、技術(shù)手段明顯不足。第五、能源法制體系不完善。能源基本法及能源單行法內(nèi)容不健全，修訂進度緩慢與滯后并存；由于地區(qū)封鎖導(dǎo)致地方性法規(guī)各層級之間銜接不到位；對行政執(zhí)法過于依賴，執(zhí)法不嚴(yán)、懲戒力度不足等問題較為突出。

二、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與原則、目標(biāo)

1.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)革命往往引領(lǐng)和催動能源革命。從能源供給側(cè)來看，能源是在經(jīng)濟活動過程中滿足各行業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素和中間投入品；從能源需求側(cè)來看，能源是滿足居民消費需求的生活要素和終端產(chǎn)品。目前中國能源發(fā)展面臨的問題比較復(fù)雜：一是中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，能源需求存在剛性；二是以碳基化石能源為主的資源，以煤為絕對主力的能源格局短期內(nèi)不會改變；三是資源環(huán)境約束、承諾減排目標(biāo)和居民能源消費模式重塑的多重疊加壓力刺激能源綠色低碳清潔發(fā)展?？梢姡茉垂┙o側(cè)存在的問題是生產(chǎn)要素組合配置不當(dāng)，造成配置效率低下和能源產(chǎn)品質(zhì)量不高。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是改革供給結(jié)構(gòu)和改革供給質(zhì)量，實現(xiàn)能源供給從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，核心就在于以“高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展”為原則，必須依靠“能源體制改革和能源技術(shù)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，不斷培育和催生新的能源，提升傳統(tǒng)能源的綠色清潔供應(yīng)能力，大力加強能源供給能力，推動能源持續(xù)健康發(fā)展。

2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革原則

（1）強化創(chuàng)新驅(qū)動，搶占發(fā)展制高點。創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的第一動力。經(jīng)濟新常態(tài)下能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來能源發(fā)展的大邏輯。必須強化創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在核心位置，貫穿能源產(chǎn)業(yè)改革始終，不僅注重科技創(chuàng)新，更要注重體制創(chuàng)新，為整個能源革命激發(fā)強大動力。目前，全球范圍內(nèi)能源技術(shù)制高點的爭奪逐漸進入白熱化，中國作為世界第一大能源生產(chǎn)與消費國，必須以能源科技創(chuàng)新為核心，加快能源體制機制創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力和拓寬發(fā)展新空間，全面提高能源自主創(chuàng)新能力，為能源“4+1”目標(biāo)提供保障。

（2）堅持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源持續(xù)健康發(fā)展水平。協(xié)調(diào)發(fā)展既是能源可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，又是評價其發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。能源系統(tǒng)優(yōu)化配置是協(xié)調(diào)發(fā)展理念在能源行業(yè)落實的客觀要求，是解決能源生產(chǎn)與消費布局不平衡、能源系統(tǒng)效率偏低問題的重要舉措。要結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施，將協(xié)調(diào)理念貫穿能源變革全過程，合理優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加快高能耗產(chǎn)業(yè)向能源生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，降低遠距離能源輸送機率，提高能源系統(tǒng)優(yōu)化配置效率，著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展和互補利用，從而實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

（3）堅持綠色低碳發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前全球正處于由傳統(tǒng)化石能源向清潔能源過渡的轉(zhuǎn)折點，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已逐漸達成共識。根據(jù)煤炭消費和二氧化碳排放峰值目標(biāo)，實施煤炭、石油和天然氣清潔低碳高效利用，鼓勵開發(fā)煤層氣，加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源，安全高效推進核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展能源消費電能替代（以電代煤、以電代油）戰(zhàn)略，提高清潔能源消費比重并逐漸降低高碳能源如煤炭和石油比重，實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展，推動能源綠色低碳多元化步伐。

（4）堅持擴大開放，保障能源資源安全供應(yīng)。能源資源安全是國家經(jīng)濟安全體系中不可或缺的一部分，對國家的經(jīng)濟發(fā)展具有決定性意義。中國要實現(xiàn)能源-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就必須加強“一帶一路”為重點的能源國際合作，有效提升國際能源市場話語權(quán)，在開放的環(huán)境下保障能源資源安全，緩解能源供給和資源短缺壓力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

（5）堅持公平效率統(tǒng)一、共享發(fā)展，提升能源普遍服務(wù)和利用水平。人人共建、人人共享是能源發(fā)展的理想狀態(tài)。要充分體現(xiàn)能源共享發(fā)展理念，通過大力實施惠民利民工程，讓能源改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，惠及各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，完善貧困地區(qū)重大能源工程項目審批立項和能源資源開發(fā)收益機制，加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力增強能源民生保障能力，提升城鄉(xiāng)居民能源普遍服務(wù)均等化水平；另一方面，不斷改善居民生活用能條件，包括大力發(fā)展分布式能源，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的升級創(chuàng)新和智能化改造，推動天然氣與原油管道輸送業(yè)務(wù)獨立，提高能源利用水平，推動能源高效互聯(lián)共享。

3.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

（1）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。中國經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，需要進一步加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式。中國將長期處于經(jīng)濟中速增長新常態(tài)的這一特點也決定了經(jīng)濟建設(shè)是中國需要長期關(guān)注的。因此，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長是中國政府的重要目標(biāo)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)社會的全面進步才是終極目標(biāo)。2016年政府工作報告提出：“十三五”期間年均經(jīng)濟增長率下限為6.5％，2020年的城鄉(xiāng)居民人均收入和GDP比2010年翻一番。在經(jīng)濟新常態(tài)下，可再生能源和新能源有著強勁的發(fā)展動力，成為刺激中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的主導(dǎo)力量之一。

（2）能源消費總量和強度雙控目標(biāo)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源需求增速放緩，但短期內(nèi)其總量仍將保持不斷增長勢頭，能源戰(zhàn)略應(yīng)以降低能源消耗強度、提高能源效率為主?！笆濉蹦茉磻?zhàn)略將強調(diào)能源價格改革、能源體制與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性，以能源需求總量和強度作為節(jié)能減排的重要約束指標(biāo)，從能源需求側(cè)入手平衡能源需求，在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要以大力提高能源利用效率和降低能源消耗強度總量為重要目標(biāo)，逐步實現(xiàn)能源消費模式的清潔低碳化。

（3）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)社會公平和民心民生，是貫穿中國小康社會建設(shè)和“美麗中國”愿景目標(biāo)實現(xiàn)全過程的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，中國整體生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型階段，能源發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求，清潔、高效、安全的能源供應(yīng)是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要方向。重塑能源生產(chǎn)與消費體系主要依靠大力推進能源清潔低碳供應(yīng)模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和引領(lǐng)居民綠色低碳生活方式等措施，從而加快生態(tài)文明建設(shè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與“綠水青山”的雙贏目標(biāo)。

三、新常態(tài)下中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

1.中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的管理體制建議

（1）建立“政監(jiān)分離”的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系。能源行業(yè)腐敗頻出和電監(jiān)會撤銷，說明“政監(jiān)合一”的能源監(jiān)管體系中存在監(jiān)管職能缺失、職能分散、人員缺乏、力度不足等問題。在市場失靈或時滯情況發(fā)生時，就需要政府對市場經(jīng)濟進行適度干預(yù)。從發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗看，中國能源行業(yè)管理體制改革的重點是聚集法律、能源、貿(mào)易等各領(lǐng)域?qū)＜?，建成市場與政府權(quán)責(zé)明確、公平公正、高效透明、監(jiān)管有效的現(xiàn)代能源監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)其獨立的領(lǐng)域行政處罰權(quán)，大力推進現(xiàn)行“政府定價”為主的能源價格機制改革，更大程度以“市場定價”為主，推行以“行業(yè)管理”為主的監(jiān)管方式。

（2）建立國內(nèi)能源企業(yè)對外采購聯(lián)盟。首先要盡快建立類似于歐佩克（OPEC）的國際聯(lián)盟，成立新重組的大型現(xiàn)代能源企業(yè)、中國能源儲備中心或中國進出口聯(lián)合會等一致對外的國際化能源市場機構(gòu)，來輪流擔(dān)任機構(gòu)主席，廣泛吸納有意向的金融機構(gòu)、央企成為機構(gòu)會員，建立緊密一致的對外機制，如談判、簽約、采購等，防止新興能源產(chǎn)業(yè)重演光伏、鐵礦石等產(chǎn)業(yè)的悲劇，從而能體現(xiàn)企業(yè)意向和國家意愿，聯(lián)合對外與OPEC及其他能源出口國進行談判，有效防止破壞市場規(guī)則的情況發(fā)生。其次要不斷完善國內(nèi)能源市場體系建設(shè)，重點是積極引入民營資本、外資等多元化資本，大力培育能源市場競爭主體。

（3）推動建立亞洲能源交易中心。2014年中國是全球一次能源消費最多的國家，印度能源消費增量超越美國位于第二位，亞洲的能源對外依存度居高不下。因此，中國要提高買賣博弈主動權(quán)和促進買方的集體合作：首先，亞洲能源交易中心的建立可通過完善國內(nèi)能源交易中心來推動，進而促進構(gòu)建亞洲能源交易合作機制；其次，加強建立中國海灣石油快速運輸通道；最后，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，圍繞國際能源議題，借助絲路基金、亞投行、中國國際投資貿(mào)易洽談會、博鰲論壇等場合推動建立石油絲綢之路，堅持國際協(xié)作，加強應(yīng)對氣候變化等能源合作焦點問題的戰(zhàn)略運籌，積極推進IEA和OPEC以外的其他全球能源治理體系建立。

（4）建立健全能源認證和用能權(quán)交易體系。分別成立儲能、核能專業(yè)管理機構(gòu)和技術(shù)委員會，成立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會、技術(shù)推廣應(yīng)用中心和技術(shù)檢測中心等下設(shè)機構(gòu)，健全能源產(chǎn)品檢測和認證體系。不斷完善能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源評價體系，從而構(gòu)建便捷高效、系統(tǒng)完備的現(xiàn)代能源服務(wù)體系。用能權(quán)是以控制能源消費總量為目標(biāo)，允許個人及用能單位在一定時期內(nèi)最終使用和中間投入生產(chǎn)的能耗總量指標(biāo)。用能權(quán)交易體系的完善包括建立用能權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，合理確定能源消費總量控制目標(biāo)并公正分配初始定量用能權(quán)，建立用能權(quán)交易制度的必要配套措施。

2.中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)建議

（1）打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”新技術(shù)。能源與互聯(lián)網(wǎng)融合是實現(xiàn)能源綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動能源革命的強勁引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)順應(yīng)能源變革趨勢，為能源轉(zhuǎn)型所涉及的生產(chǎn)、輸送、消費各個環(huán)節(jié)提供有力的技術(shù)支撐。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)對能源生產(chǎn)消費狀況進行實時監(jiān)測、高效調(diào)度和管理，將可再生能源入網(wǎng)比例不斷提高，推動能源多元化發(fā)展，從而實現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可發(fā)揮促進能源公平交易的作用，并提供能源精準(zhǔn)服務(wù)，按需進行能源供應(yīng)，有效促使能源供需對接，從而實現(xiàn)降低能源消費總量和節(jié)約高效利用能源資源的目標(biāo)。

（2）研發(fā)清潔、高效的發(fā)電及大規(guī)模輸配電技術(shù)。隨著中國新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的推進，電力需求處于上升期，決定了未來相當(dāng)長的時間內(nèi)煤電仍具有絕對主力地位。先進的潔凈煤發(fā)電和大規(guī)模輸配電技術(shù)是電力工業(yè)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展的基本保證。通過在發(fā)電及輸配電技術(shù)應(yīng)用研究領(lǐng)域中加大技術(shù)投入，開發(fā)先進、環(huán)境友好的水力發(fā)電技術(shù)，研究節(jié)能、環(huán)保、高效的火力發(fā)電技術(shù)，提高大容量、特高壓、遠距離輸電技術(shù)，研發(fā)間歇式電源并網(wǎng)中的輸變電和儲能技術(shù)，大力研究開發(fā)智能化電網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)。

（3）加強對新能源技術(shù)研發(fā)支持力度。中國太陽能、核能、風(fēng)能、海洋能和生物質(zhì)能等新能源儲量十分豐富，并且具有成本低廉、溫室氣體排放少等優(yōu)點，因此應(yīng)加強對新能源開發(fā)的支持力度。通過推動與新能源相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，裝備制造業(yè)發(fā)展，能源轉(zhuǎn)換示范工程建設(shè)等項目的建設(shè)，開發(fā)先進核電和聚變能發(fā)電技術(shù)，研發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電和關(guān)鍵儲能技術(shù)，研究低污染、低成本、高效率的大規(guī)模太陽能發(fā)電和儲能技術(shù)，提升大規(guī)模多能源互補利用發(fā)電技術(shù)，推進生物質(zhì)能的綜合、高效利用。

3.中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

（1）積極完善環(huán)境稅收體系和合理提高政策性金融服務(wù)。首先，發(fā)揮環(huán)境稅促進綠色低碳發(fā)展的積極作用，使污染主體外部成本“內(nèi)部化”，并合理處置企業(yè)負擔(dān)增加問題，不僅要對現(xiàn)有稅種積極進行 “綠化”，同時也要研究開征二氧化硫、二氧化碳等特別污染物排放的增量稅種。其次，加強政策性金融與PPP模式的融合，積極推動綠色低碳項目發(fā)展。改革發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、培育風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)基金，打造政策性金融產(chǎn)品多樣化。

（2）加快推動能源定價機制改革和能源市場體系完善。首先，以煤炭資源稅由“從量計征”轉(zhuǎn)向“從價計征”為契機，不斷完善煤、油、氣、電、礦產(chǎn)等能源性產(chǎn)品價格關(guān)系，使能源產(chǎn)業(yè)鏈中的比價關(guān)系和價格形成機制適應(yīng)節(jié)能降耗和市場經(jīng)濟健康運行的需要。其次，應(yīng)充分考慮能源性產(chǎn)品價格改革對低收入群體的影響，逐步推進改革，并加大社會保障、價格優(yōu)惠、財政補貼等力度，確保能源價格改革對困難群體造成不明顯或極小的影響。最后，要進一步將政府指導(dǎo)價格和完全市場價格有機結(jié)合起來，在不同行業(yè)形成有差別的能源價格制度。針對能源產(chǎn)品供需關(guān)系的時空差異，確立合理的終端能源消費價格；根據(jù)不同種類能源產(chǎn)品上中下游價格的商品價格彈性，構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境。

（3）完善與能源相關(guān)的法律法規(guī)體系和推動節(jié)能長效機制建立。首先，建立和完善有關(guān)能源和環(huán)境保護的法律法規(guī)政策體系，加快推行傳統(tǒng)化石能源清潔低碳化利用并積極開發(fā)利用可再生能源，加強環(huán)境治理工作的立法、執(zhí)行和監(jiān)督。其次，建立促進節(jié)能的長效機制，政府和有關(guān)部門應(yīng)以節(jié)能環(huán)保新理念為導(dǎo)向，加強節(jié)能優(yōu)先宣傳，不斷改變與節(jié)能減排不相適應(yīng)的消費理念及生活方式，倡導(dǎo)形成低碳、節(jié)儉、健康、時尚的綠色生活方式，推動節(jié)約型社會，走上節(jié)約與發(fā)展并重的道路。

1.林伯強、李江龍：《環(huán)境治理約束下的中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變》，《中國社會科學(xué)》2015年第9期。

2.林衛(wèi)斌、蘇劍：《理解供給側(cè)改革：能源視角》，《價格理論與實踐》2015年第12期。

3.賈康等：《“十三五”時期的供給側(cè)改革》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2015年第6期。

4.努爾·白克力：《推動“十三五”能源持續(xù)健康發(fā)展》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第2期。

5.楊枝煌、易昌良：《中國能源新常態(tài)新格局的建構(gòu)研究》，《中國市場》2015年第48期。

6.崔穎：《互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源：引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命》，《世界電信》2015年第8期。

［責(zé)任編輯：吳群］

F206

A

1009-2382（2016）06-0025-05

※ 本文系國家自然科學(xué)基金項目“應(yīng)對氣候變化的煤炭資源低碳化利用理論與政策研究”（項目編號：71173141）和山西省軟科學(xué)研究項目“煤炭價格波動特征分析與山西宏觀經(jīng)濟關(guān)系研究”（項目編號：2013041015-04）的階段性研究成果。

柳亞琴，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師、博士（太原030006）；趙國浩，山西財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授、博導(dǎo)（太原030031）。