上海社科院 徐美娜
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上海自貿(mào)區(qū)建設對長三角區(qū)域發(fā)展的帶動效應研究
上海社科院 徐美娜
摘 要:上海自貿(mào)區(qū)建設是我國在新形勢下推進改革開放的重大舉措,長三角區(qū)域在體制、機制上對接上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新方面有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。從政府視角來看,上海自貿(mào)區(qū)建設會對長三角其他地區(qū)地方政府的管理模式帶來制度改革示范效應;從行業(yè)視角來看,上海自貿(mào)區(qū)建設會對長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應;從企業(yè)視角來看,上海自貿(mào)區(qū)會給長三角地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營帶來輻射外溢效應。本文在分析上海自貿(mào)區(qū)帶動長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的制度瓶頸的基礎上,提出了若干政策建議。
關鍵詞:上海自貿(mào)區(qū) 長三角區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 帶動效應
本文從政府、行業(yè)和企業(yè)視角,解釋了上海自貿(mào)區(qū)建設對長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動機制和效用。
上海自貿(mào)區(qū)運行一年多以來,在投資管理制度、金融制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管領域形成了一系列制度經(jīng)驗,這些經(jīng)驗有些已經(jīng)向長三角地區(qū)復制推廣,與政府管理相關的制度創(chuàng)新措施如表1所示。上海自貿(mào)區(qū)對長三角復制推廣產(chǎn)生的制度改革示范效應,表現(xiàn)為提升投資管理部門的協(xié)同性和透明度,提升金融監(jiān)管效率,確保安全監(jiān)管的前提下提升貿(mào)易便利化水平,擴大服務業(yè)開放度和提升服務業(yè)監(jiān)管便利化,推動從事前監(jiān)管制度到事中事后監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)變等五個方面。
表1 上海自貿(mào)區(qū)復制推廣的制度創(chuàng)新措施和制度改革效應
除了以上國務院層面關于上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新措施的正式復制推廣外,許多長三角城市還采用了主動對接制度創(chuàng)新的做法。例如浙江義烏海關充分利用B型保稅區(qū)平臺,積極復制推廣上海自貿(mào)區(qū)的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度,目前已在義烏保稅物流中心實行“批次進出,集中申報”作業(yè)模式。進口企業(yè)可先將保稅進口的貨物分批從保稅物流中心提取,再按月度集中報關和交稅,有效縮短貨物進口通關時間,顯著提高了貿(mào)易便利化水平。有些城市在借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上進一步創(chuàng)新,在創(chuàng)新度上甚至超越了上海自貿(mào)區(qū)的做法,例如杭州在拓展提升海關特殊監(jiān)管區(qū)功能,加強與上海自貿(mào)區(qū)“簡易轉(zhuǎn)關”協(xié)作的基礎上,在國內(nèi)率先探索形成出口和進口小額貨物貿(mào)易電子商務“通關、質(zhì)檢、稅收、結匯、支付、物流”全新模式,形成新的引領性制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
2.1外向型產(chǎn)業(yè)與對外貿(mào)易的聯(lián)動發(fā)展效應
目前,憑借特有的通關便利化政策和便捷的外匯監(jiān)管政策,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)集聚了約8000多家貿(mào)易中間商企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)通過貿(mào)易中間商的集聚,可以促進長三角地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)與上海自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易的聯(lián)動發(fā)展。這種聯(lián)動發(fā)展效應,主要指集聚于上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易中間商,憑借全球貿(mào)易網(wǎng)絡優(yōu)勢承接海外訂單,并通過FDI的方式在長三角投資建廠,利用長三角地區(qū)其他城市的土地、自然資源和勞動力優(yōu)勢進行產(chǎn)品加工、組裝和制造,然后將制成品出口到世界各地。
這種聯(lián)動效應,既可以通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易方式進行,也可以通過離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易方式完成。這取決于產(chǎn)品資產(chǎn)專用性和標準化程度,產(chǎn)品的資產(chǎn)專用性越低、標準化程度越低,越可能通過離岸貿(mào)易完成,離岸貿(mào)易模式下貨物直接由供應商直接發(fā)貨到國外客戶,從而不需要進入貿(mào)易中間商所在地的海關,這種直接發(fā)貨模式可以節(jié)省運輸成本,減少運輸風險;當然,對于中間商而言,貨物沒有進入上海自貿(mào)區(qū)海關,使得中間商無法更好地控制產(chǎn)品的質(zhì)量,因此離岸貿(mào)易適用于不大需要質(zhì)量鑒別,即標準化程度較高的產(chǎn)品。
2.2總部經(jīng)濟與生產(chǎn)基地的空間互動效應
《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的總體目標中指出,“經(jīng)過兩至三年的改革試驗,要大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)……”可見,總部經(jīng)濟是上海自貿(mào)區(qū)建設的一個重要發(fā)展平臺和載體。
目前,上海自貿(mào)區(qū)已集聚了30多家經(jīng)上海市認定的跨國公司地區(qū)總部,其中包括索尼集團、英力士集團、瑞典沃爾沃集團、荷蘭托克公司、芬蘭瓦錫蘭集團、達能集團、意大利杰尼亞等多家世界著名跨國公司總部機構。同時,截至2013年底,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有約200多家跨國公司運營中心,這些營運中心扮演了跨國公司在中國區(qū)甚至是亞太區(qū)的貿(mào)易型總部公司的角色。
上海自貿(mào)區(qū)總部企業(yè)的集聚,可以為長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生以兩個方面的帶動作用。
2.2.1區(qū)域?qū)I(yè)化分工帶來的效率提升效應
圖1 上海自貿(mào)區(qū)總部集聚與企業(yè)貿(mào)易成本下降
對于長三角地區(qū)非中心城市而言,它們的優(yōu)勢主要在于制造業(yè)。第一,為更好地利用國內(nèi)和國際兩個市場,其發(fā)展制造業(yè)的原材料、零部件、中間產(chǎn)品和制成品呈現(xiàn)為“大進大出”的特征,在國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)普遍缺乏龐大國際營銷網(wǎng)絡的情況下,需要上海自貿(mào)區(qū)的總部功能性機構(如采購、銷售類總部)為其提供服務。第二,長三角非中心城市在發(fā)展制造業(yè)的過程中,也需要與制造有關的生產(chǎn)性服務業(yè)的支持。因此,跨國公司總部機構在上海的集聚,有利于中心城市與非中心城市錯位競爭、協(xié)同發(fā)展,加快中心城市貿(mào)易功能由對內(nèi)的區(qū)域性輻射向以貿(mào)易網(wǎng)絡為控制特征的對外發(fā)散性輻射的轉(zhuǎn)變,加快中心城市形成高端制造和服務導引的全球貿(mào)易網(wǎng)絡,從而打造國際貿(mào)易中心功能性服務平臺和跨國公司貿(mào)易共享服務平臺。
2.2.2訂單集中處理和統(tǒng)一結算帶來的貿(mào)易成本下降效應
目前,長三角地區(qū)是外商直接投資最為集聚的區(qū)域,跨國公司在中國長三角地區(qū)多個生產(chǎn)布點,這些生產(chǎn)性公司既需要從國外大量的零部件,同時在國內(nèi)完成組裝之后,還要再將成品出口到國外。為降低交易成本,跨國公司通過在上海自貿(mào)區(qū)設立銷售中心和資金結算中心等功能性總部機構,集中處理這些生產(chǎn)型子公司的訂單,從而成為跨國公司區(qū)域性的訂單處理中心和資金結算中心。大量長三角地區(qū)的企業(yè)采購和銷售的結算,通過上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易型總部機構集中處理,可以顯著降低集團內(nèi)的貿(mào)易成本。
這種輻射外溢效應,主要指上海自貿(mào)區(qū)部分創(chuàng)新措施實行注冊地和經(jīng)營地分離的政策設計下,對長三角其他地區(qū)企業(yè)經(jīng)營帶來的外溢效應。這主要包括兩個方面:第一是對外投資制度創(chuàng)新為長三角企業(yè)對外投資提供便利化;第二是境外融資制度創(chuàng)新降低長三角地區(qū)企業(yè)的融資成本。
目前,我國已逐步成為全球?qū)ν馔顿Y的大國之一。2014年,在全球外國直接投資流出流量持續(xù)下降的背景下,中國對外直接投資流量創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高,同比增長14.2%,連續(xù)三年位列全球三大對外投資國。從區(qū)域結構來看,長三角地區(qū)是國內(nèi)對外直接投資的主要來源地,2014年江、浙、滬兩省一市實現(xiàn)對外直接投資129.2億美元,占全國的比重接近1/3,其中上海同比增幅最大,達到86.6%,主要來自于上海自貿(mào)區(qū)制度紅利效應;江蘇和浙江分別同比增長34.8%和51.3%(見表2)。
表2 2014年地方對外直接投資流量前十位的省市區(qū)
與境內(nèi)區(qū)外相比,長三角企業(yè)通過上海自貿(mào)區(qū)開展對外投資業(yè)務優(yōu)勢明顯。根據(jù)《境外投資項目核準和備案管理辦法(發(fā)改委令第9號)》,對于一般項目的核準,中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目,由國家發(fā)改委核準。而上海自貿(mào)區(qū)內(nèi),管委會對注冊地在自貿(mào)區(qū)的地方企業(yè)實施的上海市權限內(nèi)的境外投資一般項目,實行備案制管理。參考上海市的核準權限,適用管委會備案的境外投資項目限額為資源開發(fā)類的中方投資額3億美元以下、非資源開發(fā)類的中方投資額1億美元以下。限額以上的境外投資項目仍然由國家發(fā)改委核準。另外,在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理境外投資備案的時間為收到申請材料的5個工作日之內(nèi),相對于自貿(mào)區(qū)外,可以節(jié)省不少的時間。
參考文獻
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中圖分類號:F127
文獻標識碼:A
文章編號:2096-0298(2016)06(c)-118-02