安明華

摘要：我國公務(wù)員在考試和錄用過程中所遵循的基本制度關(guān)系著公務(wù)員選拔的科學(xué)性與公平性，也關(guān)系著公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)水平。當(dāng)前，通過對我國公務(wù)員考試錄用問題進行跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員招錄崗位條件設(shè)置還不不科學(xué)，筆試對考生綜合素質(zhì)的考察不全面以及面試趨于模式化等現(xiàn)象還普遍存在，這就直接關(guān)系到人才選拔的優(yōu)秀程度，關(guān)系到政府行政效率的提高。文章以對雞西市公務(wù)員考試錄用問題跟蹤研究為例，對當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用過程中存在的問題進行了深入的研究分析，并提出了公務(wù)員考試錄用的一些創(chuàng)新型對策和建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試錄用；雞西市；問題；對策

一、選題背景

我國的公務(wù)員考試錄用是公開選拔公務(wù)員的第一步，通過公開考試、公平競爭的方式可以招錄到素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才。但是，由于當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度的規(guī)范性和科學(xué)性還有待于進一步完善，公務(wù)員考試錄用過程中還存在著諸多的問題。

筆者對雞西市2000-2015年公務(wù)員考試錄用的基本情況進行摸底調(diào)查和深入分析之后發(fā)現(xiàn)，2000-2015年雞西市公務(wù)員崗位類型細分程度更高；公務(wù)員分布也逐漸由城市集中的局面逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的公務(wù)員人數(shù)呈上升趨勢，這就使公務(wù)員隊伍的規(guī)模不斷擴大；同時，公務(wù)員錄用考核制度也不斷完善，從2010年開始逐步探索實施公務(wù)員面試改革，這就增強了公務(wù)員招錄的科學(xué)性與公平性；隨著政府機構(gòu)職能的完善也為公務(wù)員提供了更為廣闊的發(fā)展空間，公務(wù)員個人發(fā)展?jié)M意度調(diào)查也呈上升趨勢。雖然通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雞西市在公務(wù)員考試錄用過程中的優(yōu)勢凸顯，但還是存在著一些問題和不足。這些問題也在一定程度上影射出我國的公務(wù)員考試錄用的問題。

二、公務(wù)員考試錄用過程中存在的問題分析

（一）招錄崗位條件設(shè)置不科學(xué)。公務(wù)員招錄崗位條件設(shè)置的不科學(xué)在源頭上阻礙了一大批優(yōu)秀專業(yè)人才的申報，這也是我國各省市在公務(wù)員招錄過程中存在的一個共性問題。很多崗位存在著性別、年齡、戶籍等方面的條件限制，過多地設(shè)置申報門檻使報考者望而卻步。雞西市每年公務(wù)員招錄計劃的編制都是由各單位自己決定，最后將計劃上報到人事部門，這就造成了人員招錄計劃的編制存在著主觀隨意性，缺乏合理的依據(jù)和監(jiān)督，甚至在公務(wù)員招錄的最初環(huán)節(jié)就存在著“因人設(shè)崗”之嫌。

（二）筆試對考生綜合素質(zhì)的考察不全面。我國公務(wù)員招錄考試筆試環(huán)節(jié)主要包括《行政職業(yè)能力測試》和《申論》兩大部分內(nèi)容?！缎姓殬I(yè)能力測試》主要是對考生基本基礎(chǔ)技能的考察，但是當(dāng)前這一部分考題的設(shè)置卻陷入了一個“怪圈”：由于考生基礎(chǔ)技能方面的差距并不是很大，出題者就只能依靠增加試題難度來拉開分距和檔次，這樣一來，很多考試的成績都有碰運氣的成分存在，而沒有體現(xiàn)出考生的真實水平。而《申論》則是對考生預(yù)閱讀理解能力、語言表達能力以及分析問題能力的綜合考察，但人為閱卷的方式且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案就使最后的卷面成績存在著一定的主觀性。

（三）面試趨于模式化，考官專業(yè)性不強。面試環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是面試題目的設(shè)計安排的科學(xué)性和規(guī)范性不高導(dǎo)致面試趨于模式化，面試過程中各環(huán)節(jié)的設(shè)置缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，難以保證客觀性：其次是有些面試官的專業(yè)性不強，最后評分存在著個人的主觀性。同樣是以雞西市為例，在2009年以前，公務(wù)員錄用考試的面試官都是在政府工作人員中選取，由于缺乏面試評分經(jīng)驗的專業(yè)技能致使考生最后的實際得分與個人真實能力之間存在較大的偏差，由于這種情況的存在致使公務(wù)員選拔過程中存在了一定程度的不公平性，雞西市的面試考核亟待改革。

（四）考試錄用過程耗費的時間成本過多。一般我國的公務(wù)員考試錄用過程從職位公布、申報、筆試、面試、政審、體檢再到最后的入職，進入實習(xí)期一般都要經(jīng)歷兩到三個月的時間，考試周期較長，耗費的時間成本和精力也較多。例如，雞西市2013年公務(wù)員錄用考試從7月份最初申報到9月份公布錄用人員名單，歷時近三個月。在這期間考生需要關(guān)注并記憶每項進展的時間和注意事項，這在無形中也給考生帶來了壓力，同時相關(guān)考務(wù)人員較大的工作量也會影響對待工作的細致程度和認真程度。

三、公務(wù)員考試錄用的對策研究

針對我國公務(wù)員考試錄用過程中存在的問題，筆者進行了深入的分析，并提出了如下對策和建議以改變現(xiàn)狀和不足。

（一）科學(xué)設(shè)置公務(wù)員招錄的崗位條件。公務(wù)員考試錄用管理部門要根據(jù)公務(wù)員招錄的規(guī)范和相關(guān)要求科學(xué)地安排和設(shè)置公務(wù)員招錄崗位，理清每個單位的空缺職位和所需人員的專業(yè)、類型，按照“合理規(guī)劃”的基本原則分配、調(diào)整編制，合理確定綜合類人才與專業(yè)類人才的比例。同時值得注意的一點是，公務(wù)員的招錄要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟、文化建設(shè)注入新生力量。同時要合理設(shè)置報考人員的資格，不要在某些職位上存在過多的局限性，而某些職位又存在著較大的隨意性，這種過大的差距會使公務(wù)員錄用職位“熱的更熱、冷的更冷”。

（二）加強筆試命題的針對性和多樣化。公務(wù)員考試錄用的筆試試卷試題的設(shè)置要更加多樣化，體現(xiàn)對考生綜合素質(zhì)的考察，同時試題也要更加具有針對性，符合考生進入公務(wù)員隊伍以后步入工作崗位以后所需要的工作技能的相關(guān)要求。同時，國家以及各省市也要對出題人進行培訓(xùn)，提高試卷安排設(shè)計的專業(yè)性和豐富性，提高試卷的區(qū)分度，避免試卷難度和分數(shù)上的趨同?！渡暾摗肥菍忌奥牎⒄f、讀、寫、看”等各項能力的考察，是公務(wù)員錄用考核中必不可少的一個環(huán)節(jié)，但要設(shè)置得分要點，加強閱卷的規(guī)范性。

（三）創(chuàng)新面試形式，優(yōu)化考官隊伍。要積極探索公務(wù)員考試錄用的面試形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)考官隊伍各省、各市的流動性監(jiān)考，避免暗箱操作等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。筆者在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雞西市市級公務(wù)人員招錄自2008年開始就實行了全省輪流監(jiān)考的制度，這就使公務(wù)員的錄用更加公平；但是雞西市各縣區(qū)的面試環(huán)節(jié)還沒有采取這一辦法，相關(guān)的制度也正在完善之中。同時，要加強對考官專業(yè)技能和個人素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，保證面試的公平和真實。

（四）深化公務(wù)員考試錄用制度改革，探索建立分級分類考試制度。公務(wù)員招錄的相關(guān)管理部門要進一步深化公務(wù)員考試錄用制度改革，探索建立分級分類考試制度。首先要將公務(wù)員的分類制度作為推進分類錄用的基礎(chǔ)，突出專業(yè)化和職業(yè)化的特征，便于公務(wù)員走上工作崗位以后能很快適應(yīng)工作角色的轉(zhuǎn)變，同時也有利于公務(wù)員培訓(xùn)工作的開展；其次要強調(diào)考試類型和考試方式的多樣化和全面化，兼顧統(tǒng)一與分散的考試形式相結(jié)合；最后要逐步優(yōu)化公務(wù)員考試錄用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和組織體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理，保證公平公正錄用方式的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，我國公務(wù)員考試錄用作為發(fā)展公務(wù)員隊伍的一個主要方式，關(guān)系著整個公務(wù)員體系的整體素質(zhì)的提高和政府職能部門工作效率的提高。面對公務(wù)員考試錄用過程中存在的種種問題，我們應(yīng)該不斷探索，創(chuàng)新改革完善的政策措施，科學(xué)設(shè)置招錄崗位，創(chuàng)新面試形式，積極探索建立分級分類考試制度，保證公務(wù)員考試錄用的科學(xué)性與公平性，不斷提高公務(wù)員隊伍的工作能力和整體素質(zhì)。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBA、MPA教育中心）

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