吳磊

（廣西大學(xué)商學(xué)院，南寧530004）

?

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展的思考

吳磊

（廣西大學(xué)商學(xué)院，南寧530004）

摘要：我國(guó)經(jīng)歷了改革開放將近30年的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平已達(dá)到前所未有的新高度。然而，也面臨要素價(jià)格上升、人口紅利減弱等諸多問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提升我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力刻不容緩，需走出一條可持續(xù)發(fā)展的特色工業(yè)發(fā)展之路。針對(duì)新常態(tài)下我國(guó)工業(yè)化發(fā)展中面臨的產(chǎn)能過剩、資源約束、技術(shù)水平限制、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等制約因素，通過采取制定良性產(chǎn)業(yè)政策，化解產(chǎn)能過剩；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源約束；轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等措施來推動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展；制約因素；轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)策

改革開放三十多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，長(zhǎng)期以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏向于投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并且在國(guó)際分工中處于價(jià)值鏈的低端。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡加劇，可持續(xù)發(fā)展問題更加突出，進(jìn)入工業(yè)化后期，急需調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展模式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略逐步邁進(jìn)。當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資本和勞動(dòng)力的高投入，隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變緩以及我國(guó)勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度下降等問題，加劇了我國(guó)工業(yè)發(fā)展條件的惡化。因此，工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重點(diǎn)逐步放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑全球價(jià)值鏈的位置，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)和信息化部2014年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》，2015年5月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》，2015年末制定《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這些國(guó)家層面的舉措都是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑，堅(jiān)定不移實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)健康發(fā)展。

一、我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)狀

（一）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩

面對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題，2013年10月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、煤炭、光伏、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了化解過剩產(chǎn)能的意見。目前這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步惡化，基本形成了靠債務(wù)維持生存的“僵尸企業(yè)”，部分企業(yè)存在嚴(yán)重的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，在以供給側(cè)改革的大方向調(diào)整下，這些產(chǎn)業(yè)迫切需要實(shí)施功能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）技術(shù)水平整體偏低

整體來看我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重較大，卻技術(shù)較低，新型行業(yè)發(fā)展參差不齊，部分行業(yè)發(fā)展迅速；然而，大多數(shù)都處在國(guó)際分工中的價(jià)值鏈低端。在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)下，大量的次品充斥市場(chǎng)，形成“劣幣驅(qū)除良幣”的局面；關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，“1+6”的國(guó)際分工下，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展處在微笑曲線的中間環(huán)節(jié)。作為創(chuàng)新的主體的企業(yè)創(chuàng)新不足，缺乏政府政策的傾斜和保護(hù)；科研機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)的應(yīng)用缺乏深入研究，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在技術(shù)領(lǐng)域上實(shí)質(zhì)性的突破較少。將全球制造業(yè)分為四級(jí)梯隊(duì)，我國(guó)處于中低端制造領(lǐng)域的第三梯隊(duì)；處在在科技實(shí)力中的第四級(jí)。

（三）資源環(huán)境約束

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展主要依賴于資源消耗，然而，不可忽視的帶來很多負(fù)面效應(yīng)，經(jīng)歷高污染、高耗能的粗放式發(fā)展，以犧牲了環(huán)境資源為代價(jià)，其結(jié)果是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快要到達(dá)資源環(huán)境的約束線。近幾年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，來源于我國(guó)“污染天堂”的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的FDI投入。隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，高耗能企業(yè)失去發(fā)展空間，F(xiàn)DI的減少將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從表1中可以看出，我國(guó)是能源消耗大國(guó)，制造業(yè)能源消耗占能源消耗總量的57.3%，從能源消耗的分類來看主要依賴焦炭、原油和燃料油為主。

表1　 2013年中國(guó)主要的能源資源狀況

環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的矛盾面，工業(yè)發(fā)展必然增加環(huán)境污染，近年來一系列環(huán)境污染出現(xiàn)在視野范圍內(nèi)，2010年紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故，2011年血鉛超標(biāo)事件頻發(fā)不止，2012年廣西龍江河鎘污染事件等，環(huán)境污染的出現(xiàn)不是一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的問題。因此，協(xié)調(diào)工業(yè)與環(huán)境的同步發(fā)展，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理并行發(fā)展模式是當(dāng)下我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的威脅

2008年金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，紛紛頒布了振興制造業(yè)的計(jì)劃；美國(guó)發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國(guó)發(fā)布《工業(yè)4.0》英國(guó)發(fā)布《英國(guó)制造2050》等。這些計(jì)劃加速了高端制造業(yè)的回歸，建立在新時(shí)期國(guó)際分工中的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)穩(wěn)發(fā)展。此外，鑒于中國(guó)勞動(dòng)力成本的升高，以及資源環(huán)境要求的提高，新興國(guó)家開始布局本國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，部分制造業(yè)已經(jīng)從中國(guó)轉(zhuǎn)出進(jìn)入東南亞、拉美、印尼等欠發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)疑給我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了雙重壓力。

二、我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

（一）制定良性產(chǎn)業(yè)政策，化解產(chǎn)能過剩

產(chǎn)業(yè)政策的制定要符合市場(chǎng)對(duì)資源配置的需求。當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了一些成就，但是還有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，需要政府制定產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行一定程度的直接干預(yù)。將一部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群列為優(yōu)先發(fā)展目錄，明確布局；建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)；設(shè)立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金；積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行，對(duì)國(guó)家立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，積極給予信貸支持；國(guó)土部門對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，在項(xiàng)目土地使用指標(biāo)上給予優(yōu)先安排和保證；發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，按區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加快發(fā)展。針對(duì)部分行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、有色、煤炭行業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)淘汰制，通過金融措施落實(shí)企業(yè)兼并重組。優(yōu)化產(chǎn)能過剩行業(yè)的空間布局，科學(xué)規(guī)劃，遏制盲目式擴(kuò)張，嚴(yán)格總量控制。

（二）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新

在資源有限的情況下，促進(jìn)科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，占有更多市場(chǎng)份額，才能獲取更多收益。目前，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力較弱，因此，要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，取得一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品體系，提高我國(guó)在重大技術(shù)裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造水平的整體水平，夯實(shí)四基的發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化人才支撐，提高集群自主創(chuàng)新能力隊(duì)伍建設(shè)，整合各地優(yōu)勢(shì)教育資源，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群人才小高地，加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立協(xié)同實(shí)驗(yàn)中心等方式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極的參與自主研發(fā)和國(guó)內(nèi)外知名科研院所以及大學(xué)進(jìn)行合作，共同攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源約束

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)自然資源和人力資源的和諧發(fā)展，降低資源約束。在國(guó)務(wù)院關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)下，精心部署“十三五”，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的發(fā)展原則；深入推進(jìn)節(jié)能降耗；統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平；完善經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工業(yè)的發(fā)展依賴自然資源、勞動(dòng)力資源和社會(huì)資源，面臨自然資源的減少，人口紅利的減弱，以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化；整合資源配置，以技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理降低對(duì)資源的依賴；提高整體勞動(dòng)力水平，堅(jiān)持集約發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好的發(fā)揮政府作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能把工作重點(diǎn)放在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新等方面。充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的作用，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，用市場(chǎng)的眼光、加快改革創(chuàng)新來解決困難。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)改造，使工業(yè)的發(fā)展更好的適應(yīng)市場(chǎng)的需求。建設(shè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立健全中介服務(wù)體系，形成在信息、技術(shù)、金融、法律、設(shè)計(jì)、策劃、專利認(rèn)證等專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，保護(hù)創(chuàng)新主體、專利持有人的合法利益；推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、誠(chéng)信監(jiān)督、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律制度建設(shè)，構(gòu)建有序的內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］王秋石，王一新.去工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)產(chǎn)業(yè)路徑選擇［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2014（3）：14-20.

［2］李俊江，孟勐.基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的美國(guó)“再工業(yè)化”與中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2016（5）：51-55.

［3］李大元，王昶，姚海琳.發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化及對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的啟示［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011（8）：23-27.

［4］尤宏兵，許立帆.資源、環(huán)境約束與中國(guó)制造業(yè)發(fā)展之路［J］.社會(huì)科學(xué)家，2014（10）：88-92.

［5］王建喜，屈小娥.資源、環(huán)境約束與制造業(yè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變［J］.人文地理，2011（1）：88-93.

［責(zé)任編輯：胡冰］

中圖分類號(hào)：TU-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0083-02

收稿日期：2016-04-05

作者簡(jiǎn)介：吳磊（1991-），男，陜西石泉人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。