馮永財(cái)

貧困地區(qū)圖書館發(fā)展研究

高校圖書館與貧困地區(qū)基層圖書館對口幫扶機(jī)制研究
——以陜西為例*

馮永財(cái)

有效的幫扶機(jī)制可使對口幫扶活動(dòng)取得良好效果。文章以高校圖書館與貧困地區(qū)基層圖書館對口幫扶機(jī)制構(gòu)建為主線，調(diào)研陜西省貧困地區(qū)、貧困地區(qū)基層圖書館現(xiàn)狀，分析高校圖書館對口幫扶貧困地區(qū)圖書館的可行性，提出基于項(xiàng)目管理理論的高校圖書館與貧困地區(qū)基層圖書館對口幫扶機(jī)制，對幫扶項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目組織架構(gòu)、項(xiàng)目過程控制及效益評估等方面進(jìn)行了深入研究。

高校圖書館貧困地區(qū)基層圖書館對口幫扶項(xiàng)目管理

引用本文格式馮永財(cái).高校圖書館與貧困地區(qū)基層圖書館對口幫扶機(jī)制研究——以陜西為例［J］.圖書館論壇，2016（7）：1-7.

對口幫扶是一項(xiàng)扶貧政策，目的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓城鄉(xiāng)困難群眾共享改革開放成果［1］。高校圖書館（以下簡稱“高校館”）積極響應(yīng)國家號召，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，依托自身優(yōu)勢與基層公共圖書館（以下簡稱“基層館”）開展對口幫扶，陜西高校館對口幫扶縣級公共圖書館就是個(gè)典型例子。目前我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。區(qū)域性整體貧困是我國貧困現(xiàn)狀的顯著特征，中西部地區(qū)尤為明顯，2012年國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣均分布在中西部地區(qū)，西部占63.34%。深究貧困原因，除經(jīng)濟(jì)因素外，最根本還是文化教育水平低。針對我國貧困地區(qū)公共文化建設(shè)落后、不均衡等現(xiàn)狀，2015 年12月，文化部等7部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），將文化幫扶作為支持貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的一項(xiàng)特殊措施并提出了具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“建立文化結(jié)對幫扶工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界參與幫扶”［2］。有學(xué)者研究認(rèn)為，社會(huì)關(guān)注和幫扶是促進(jìn)貧困地區(qū)圖書館發(fā)展的重要影響因素［3］。因此，在我國貧困現(xiàn)狀背景和文化扶貧政策推動(dòng)下，高校館作為區(qū)域性文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，有義務(wù)和能力參與地方公共文化建設(shè)。陜西貧困地區(qū)集中，公共文化服務(wù)建設(shè)落后，高校林立、高校館優(yōu)勢明顯兩大鮮明特色為陜西高校館對口幫扶貧困地區(qū)基層館提供了良機(jī)。高校館應(yīng)如何有效地為貧困地區(qū)基層館提供幫扶是急待解決的問題，陜西高校館與貧困地區(qū)基層館的對口幫扶機(jī)制研究可為其他省份乃至全國對口幫扶工作提供借鑒，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1　陜西貧困地區(qū)及基層圖書館現(xiàn)狀分析

1.1陜西貧困地區(qū)基本情況

根據(jù)《規(guī)劃綱要》劃定的22個(gè)省級行政區(qū)、167個(gè)地級行政區(qū)、839個(gè)縣級行政區(qū)“文化扶貧”范圍，陜西名列14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣56個(gè)，各地區(qū)分布如表1所示。

表1　陜西省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布

從表1可看出，除楊凌示范區(qū)外，陜西10個(gè)地級市均有貧困縣，其中安康、漢中占比最高，榆林和商洛次之，渭南、寶雞及咸陽等地貧困縣占比相對較低；從貧困縣占市所轄區(qū)縣的比例看，安康、商洛所轄區(qū)縣均屬于貧困縣，比例最高，漢中、銅川、榆林、渭南及寶雞貧困縣區(qū)比例次之，咸陽、延安及西安貧困縣區(qū)比例較低。1.2陜西貧困地區(qū)基層圖書館基本情況

（1）縣級圖書館現(xiàn)狀。陜西目前有縣級公共圖書館105個(gè)，占全國3.7%；56個(gè)貧困縣均設(shè)有縣級圖書館，多數(shù)為獨(dú)立設(shè)置，個(gè)別與文化館合并。在文化部公布的“第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單”［4］中，安康市漢濱區(qū)少兒圖書館為一級館，南鄭縣等6個(gè)縣級圖書館為二級館，扶風(fēng)縣等22個(gè)縣級圖書館為三級館，未評上等級的貧困縣圖書館占48%［5］。據(jù)調(diào)查，多數(shù)貧困縣圖書館已加入陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合編目，部分資源共享。筆者分別選擇不同地市、不同等級的9個(gè)貧困縣圖書館進(jìn)行調(diào)研，從館舍面積、文獻(xiàn)藏量、閱覽座位、電腦終端及工作人員等方面作統(tǒng)計(jì)分析，具體數(shù)據(jù)如表2所示。上述9個(gè)貧困縣圖書館均建筑面積1545m2，文獻(xiàn)資源藏量7.2萬冊（件），閱覽座位207個(gè)，電子閱覽終端41臺，工作人員16人，略高于陜西省縣級圖書館均值，但各圖書館間不均衡現(xiàn)象普遍。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村圖書館現(xiàn)狀。陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村圖書館建設(shè)主要得益于“全國文化信息資源共享工程”項(xiàng)目，截至2014年底，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)1830個(gè)，村基層服務(wù)點(diǎn)27396個(gè)，街道基層服務(wù)點(diǎn)151個(gè)，社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)1899個(gè)，基本達(dá)到市縣鄉(xiāng)村全覆蓋［6］。據(jù)對56個(gè)貧困縣圖書館的調(diào)查，基本都建立了資源共享縣級支中心，并積極建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層服務(wù)點(diǎn)（農(nóng)家書屋）及基層流動(dòng)服務(wù)站。

1.3陜西貧困地區(qū)基層圖書館存在問題

第一，基礎(chǔ)條件差，社會(huì)影響力小。主要表現(xiàn)在：（1）館舍面積小，陳舊老化。2014年數(shù)據(jù)顯示，陜西省縣級圖書館館均建筑面積1300m2，全國排名第29，館舍面積小于800m2的縣級圖書館31個(gè)，占29.52%［7］。（2）藏書少，新書有限。調(diào)研的9個(gè)貧困縣圖書館館均藏量7.2萬冊（件），為全國縣級圖書館館均藏量的1/2，每年采購新書有限。（3）自動(dòng)化建設(shè)水平低。目前多數(shù)貧困縣圖書館由省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟提供自動(dòng)化管理系統(tǒng)；未建立網(wǎng)站的縣級圖書館28個(gè)，24個(gè)圖書館網(wǎng)站由省公共圖書館聯(lián)盟幫助建立。

第二，經(jīng)費(fèi)短缺，發(fā)展緩慢。經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約基層圖書館發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)相對落后的陜西省尤為突出。2014年陜西省縣級圖書館館均新增藏量購置費(fèi)8.57萬元，新增藏量購置費(fèi)少于1萬元的縣級圖書館28個(gè)，占26.67%［8］。陜西貧困縣財(cái)政撥款少，且支出結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響了貧困縣圖書館資源的更新及服務(wù)的開展［9］。

第三，管理手段落后，數(shù)字化建設(shè)處于起步階段。在陜西貧困地區(qū)基層館中，千陽縣、永壽縣等部分基層圖書館仍處于傳統(tǒng)圖書館手工操作模式階段，多數(shù)圖書館數(shù)字化建設(shè)剛剛起步，電子資源貧乏，數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平低。

第四，圖書館員專業(yè)素質(zhì)偏低。陜西貧困地區(qū)基層館工作人員普遍存在文化素質(zhì)及學(xué)歷層次偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。2015年陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)圖書館員以大專學(xué)歷為主，有極少數(shù)研究生；職稱以初級為主，中級特別是高級職稱占比低；缺乏專業(yè)背景，知識結(jié)構(gòu)不合理；圖書館員服務(wù)意識淡薄。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村圖書館運(yùn)作效果不理想。根據(jù)文獻(xiàn)及2015年12月實(shí)際調(diào)研可知，在基層館建設(shè)中，政府注重一次性投入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村圖書館建設(shè)之初效果明顯，而后期缺乏有效運(yùn)作及管理機(jī)制，“單向度”發(fā)展現(xiàn)象普遍［10］，陜西貧困地區(qū)亦是如此。

表2　陜西省9個(gè)貧困縣縣級圖書館基本情況

2　陜西高校-貧困地區(qū)基層圖書館對口幫扶可行性分析

陜西高校館作為本地區(qū)高校系統(tǒng)的知識寶庫和文獻(xiàn)信息中心，與貧困地區(qū)基層館相比，在館藏資源、數(shù)字圖書館、人才隊(duì)伍建設(shè)及深度信息服務(wù)等方面具有巨大優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，可通過為貧困地區(qū)基層館提供對口幫扶，參與貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕仞B(yǎng)。

2.1可為貧困地區(qū)基層圖書館提供資源幫扶

作為我國西部教育強(qiáng)省，陜西高校館擁有內(nèi)容豐富、專業(yè)性強(qiáng)的紙質(zhì)及電子文獻(xiàn)，涵蓋大量信息，情報(bào)價(jià)值高，是貧困地區(qū)基層館不能比擬的。陜西現(xiàn)有本科高校43所、高職類院校37所、成人高等學(xué)校16所、獨(dú)立學(xué)院12所［11］；陜西高校館擁有近億冊藏書及百余個(gè)電子數(shù)據(jù)庫。高校館可通過捐贈(zèng)書刊、計(jì)算機(jī)等物質(zhì)資源為基層館提供幫扶，也可通過館際互借和文獻(xiàn)傳遞方式為其提供電子資源幫扶。

2.2可為貧困地區(qū)基層圖書館提供技術(shù)幫扶

近年現(xiàn)代化信息技術(shù)已在高校館廣泛應(yīng)用，在配備計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、存儲設(shè)備及自動(dòng)化集成管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，陜西高校館在自助借還、自助打印復(fù)印、自助查詢、移動(dòng)圖書館等現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)備方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，可為貧困地區(qū)基層館數(shù)字化建設(shè)、特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)等提供技術(shù)幫扶。

2.3可為貧困地區(qū)基層圖書館提供智力幫扶

陜西高校館作為專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有一批素質(zhì)高、熟悉業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。他們不僅有豐富的圖書管理、文獻(xiàn)信息收集與處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也具有根據(jù)社會(huì)需求開發(fā)、挖掘、創(chuàng)新信息產(chǎn)品的能力，可為貧困地區(qū)圖書館制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、特色資源庫建設(shè)、館員素質(zhì)提高、宣傳推廣、讀者服務(wù)等方面提供智力幫扶。

2.4高校圖書館擁有價(jià)值高的隱形資源

高校館除自身擁有資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢外，還擁有價(jià)值高的隱形資源：（1）高校是科研前沿陣地，擁有各專業(yè)背景人才，可為貧困地區(qū)基層館和當(dāng)?shù)鼐用裰赂惶峁┘夹g(shù)指導(dǎo)，也使專業(yè)知識和技術(shù)得到有效應(yīng)用；（2）擁有龐大的大學(xué)生群體，他們思維活躍、富有激情，可以志愿者身份參與幫扶，同時(shí)可將基層館作為其實(shí)踐基地，使其所學(xué)知識得到更好應(yīng)用；（3）擁有豐富的公益基金組織及數(shù)據(jù)庫商等社會(huì)資源，可聯(lián)合為貧困地區(qū)基層館提供資金、圖書等資源幫扶。

3　陜西高校-縣級圖書館對口幫扶概況

3.1對口幫扶現(xiàn)狀

陜西高校館與縣級公共圖書館的對口幫扶活動(dòng)始于2010年，由陜西省圖書館學(xué)會(huì)和陜西省高校圖工委牽頭，省學(xué)會(huì)協(xié)作協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。按照方案，高校館與縣級圖書館簽訂幫扶協(xié)議開展對口幫扶活動(dòng)，并于每年年終開展對口幫扶活動(dòng)工作總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，吸收新的圖書館加入到幫扶活動(dòng)中。截至2015年底，陜西有14所高校館與18個(gè)縣區(qū)級圖書館建立對口幫扶關(guān)系，高校館通過捐贈(zèng)書刊、業(yè)務(wù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、館員培訓(xùn)、合作開展讀者活動(dòng)等幫扶基層縣級公共圖書館，取得了顯著成效。

3.2對口幫扶中存在的問題

第一，限定對口幫扶對象。目前對口幫扶活動(dòng)中縣級圖書館遴選條件為：（1）在第四次文化部公共圖書館評估中達(dá)到三級館標(biāo)準(zhǔn)；（2）經(jīng)過所在地區(qū)市級圖書館推薦；（3）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、讀者服務(wù)工作較好，但在書刊、設(shè)備等方面需要給予援助。目前有些已建立幫扶關(guān)系的縣級圖書館并不屬于貧困縣，使真正困難的基層館未能得到幫扶；提供幫扶的高校館多數(shù)是本科類院校，未體現(xiàn)出高職高專類院校提供專業(yè)技能方面幫扶的優(yōu)勢。

第二，注重表面工作，對口幫扶不深入系統(tǒng)。目前陜西高校館與縣級圖書館對口幫扶活動(dòng)存在雷聲大、雨點(diǎn)小現(xiàn)象［12］；對口幫扶形式主要表現(xiàn)為一年1～2次圖書捐贈(zèng)和現(xiàn)場交流活動(dòng)，交流與對口幫扶不夠深入，對基層館館員的專業(yè)培訓(xùn)不足，在合作進(jìn)行特色資源、文化開發(fā)和合作開展讀者服務(wù)方面欠缺。

第三，未形成長期有效的對口幫扶機(jī)制。未專門成立對口幫扶小組，后續(xù)問題未及時(shí)進(jìn)行溝通。雖然每年年終會(huì)對幫扶情況進(jìn)行總結(jié)和交流，但未對幫扶活動(dòng)做詳細(xì)規(guī)劃，在幫扶活動(dòng)中沒有約束機(jī)制，未對幫扶過程和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，并未形成切實(shí)有效的評估機(jī)制。

4　基于項(xiàng)目管理理論的對口幫扶機(jī)制構(gòu)建

項(xiàng)目管理理論是科學(xué)、先進(jìn)的管理理論，是人們在項(xiàng)目管理實(shí)踐中概括出來的集時(shí)間管理、成本管理、績效管理等于一體的理論體系［13］；按照美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（Project Management Institute，PMI）定義，項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門知識、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過項(xiàng)目干系人的需要和期望［14］。高校館對口幫扶貧困地區(qū)基層館活動(dòng)具備項(xiàng)目的基本要素，可將整個(gè)對口幫扶活動(dòng)視為一個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)劃、組織與實(shí)施、過程控制、效益評估等方面構(gòu)建高校館與貧困地區(qū)基層館對口幫扶機(jī)制。

4.1對口幫扶項(xiàng)目調(diào)研與規(guī)劃

高校館聯(lián)合幫扶貧困地區(qū)基層館是一個(gè)需要多方協(xié)作完成的項(xiàng)目，需專門的組織來對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，組織架構(gòu)可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，如由陜西省文化廳牽頭，成立貧困地區(qū)基層圖書館發(fā)展委員會(huì)，分別由陜西省圖書館學(xué)會(huì)和陜西省高校圖工委組成，負(fù)責(zé)整個(gè)對口幫扶活動(dòng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定整個(gè)項(xiàng)目流程，如圖1所示。

圖1　高校圖書館與貧困地區(qū)基層館對口幫扶流程

（1）前期調(diào)研。高校圖工委負(fù)責(zé)組織有能力且有意向幫扶貧困地區(qū)基層館的高校館，通過對高校館的資源、技術(shù)及館員素質(zhì)等方面進(jìn)行調(diào)研，提煉特色優(yōu)勢，明確可在哪些方面為基層館提供幫扶；圖書館學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織有幫扶需求且又迫切想通過高校館幫扶促進(jìn)自身發(fā)展的貧困地區(qū)基層館，通過對貧困地區(qū)基層館及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，充分了解其資源、軟硬件、技術(shù)及館員等現(xiàn)狀，明確具體在哪些方面需要高校館為其提供幫扶。

（2）可行性分析。根據(jù)前期調(diào)研情況，由高校圖工委與圖書館學(xué)會(huì)聯(lián)合撰寫對口幫扶項(xiàng)目方案，并交由貧困地區(qū)基層館發(fā)展委員會(huì)對其可行性進(jìn)行審定，對不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容進(jìn)行反復(fù)修訂直至得到可行的對口幫扶項(xiàng)目方案。

（3）確定項(xiàng)目目標(biāo)。確定對口幫扶項(xiàng)目的長期目標(biāo)及短期目標(biāo)，長期目標(biāo)可結(jié)合國家“十三五”扶貧政策及貧困地區(qū)基層館“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，制定此時(shí)間段內(nèi)高校館對口幫扶貧困地區(qū)基層館的目標(biāo)，同時(shí)將長期目標(biāo)分解成一年內(nèi)或近期要達(dá)到的幫扶目標(biāo)。

（4）確定項(xiàng)目內(nèi)容。①確定幫扶對象。高校館結(jié)合自身資源及特色與貧困地區(qū)基層館確定對口幫扶關(guān)系，如筆者所在的西安科技大學(xué)圖書館可結(jié)合煤礦安全特色與陜西煤礦企業(yè)所在貧困縣結(jié)成幫扶關(guān)系，通過對其幫扶或合作方式為當(dāng)?shù)孛旱V工人等提供知識援助。②確定對口幫扶內(nèi)容及形式。根據(jù)幫扶雙方協(xié)商確定具體幫扶內(nèi)容及形式，如需單方面的物質(zhì)、技術(shù)、智力幫扶，還是多方面進(jìn)行綜合幫扶；通過現(xiàn)場交流還是遠(yuǎn)程指導(dǎo)進(jìn)行幫扶等。

（5）項(xiàng)目分解與子項(xiàng)目計(jì)劃制定。做好整體規(guī)劃后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為多個(gè)子項(xiàng)目，子項(xiàng)目即為對口幫扶雙方結(jié)對幫扶項(xiàng)目，幫扶雙方在整體和長期規(guī)劃基礎(chǔ)上，以年度為項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過溝通協(xié)調(diào)，明確供需雙方的意見和要求，對幫扶工作進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)劃，制訂科學(xué)合理的幫扶計(jì)劃，并細(xì)分到具體的時(shí)間段，嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2對口幫扶項(xiàng)目組織與實(shí)施

對口幫扶項(xiàng)目規(guī)劃好后，由幫扶雙方根據(jù)子項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)共同組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)施。結(jié)合對口幫扶流程進(jìn)行項(xiàng)目整體規(guī)劃組織，將整個(gè)幫扶活動(dòng)的組織架構(gòu)進(jìn)行描述，如圖2所示。

（1）組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)。貧困地區(qū)基層圖書館發(fā)展委員會(huì)處于組織架構(gòu)頂層位置，由陜西省文化廳牽頭，陜西省圖書館學(xué)會(huì)與陜西省高校圖工委組成，負(fù)責(zé)整個(gè)對口幫扶項(xiàng)目的調(diào)研、規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（2）幫扶協(xié)作委員會(huì)與專家咨詢委員會(huì)。由圖書館學(xué)會(huì)與高校圖工委聯(lián)合成立，幫扶協(xié)作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體對口幫扶活動(dòng)的協(xié)調(diào)和實(shí)施；專家咨詢委員會(huì)由圖書館界權(quán)威、具備較高實(shí)踐和理論研究水平的圖書館員擔(dān)任委員，對貧困地區(qū)基層館發(fā)展與整個(gè)對口幫扶活動(dòng)提出建設(shè)性意見，參與制定貧困地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展及高校館幫扶貧困地區(qū)基層館的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（3）高校館與貧困地區(qū)基層館。各高校館和基層館是落實(shí)對口幫扶活動(dòng)的基本單位，根據(jù)對口幫扶規(guī)劃，組織各自的對口幫扶工作組，明確各自的職責(zé)和分工，責(zé)任到人，抓好對口幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，并在項(xiàng)目運(yùn)行過程中及時(shí)溝通和反饋，保證對口幫扶工作順利開展。

圖2　高校圖書館與貧困地區(qū)基層館對口幫扶組織架構(gòu)

4.3幫扶過程控制與質(zhì)量管理

（1）項(xiàng)目成本管理與控制。高校館對貧困地區(qū)基層館的對口幫扶具有明顯的公益性，以免費(fèi)服務(wù)為主，項(xiàng)目成本主要體現(xiàn)在：對口幫扶過程中交通、住宿等差旅費(fèi)，圖書類資源的郵寄費(fèi)等，可由貧困地區(qū)基層館發(fā)展委員會(huì)撥付部分專項(xiàng)資金，其余由幫扶單位雙方協(xié)商解決，這就要求幫扶雙方在前期對幫扶活動(dòng)成本進(jìn)行預(yù)算，溝通協(xié)商后簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，并在實(shí)施過程中嚴(yán)格控制成本，以便此項(xiàng)目持續(xù)有效進(jìn)行。

（2）項(xiàng)目過程控制。第一，項(xiàng)目實(shí)施過程中，對口幫扶雙方定期向幫扶協(xié)作委員會(huì)匯報(bào)進(jìn)度，幫扶協(xié)作委員會(huì)需及時(shí)對照幫扶計(jì)劃，對未及時(shí)解決的問題進(jìn)行反饋協(xié)調(diào)，督促幫扶單位按計(jì)劃完成項(xiàng)目目標(biāo)；第二，幫扶雙方定期溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；第三，明確對口幫扶小組成員職責(zé)、權(quán)限和個(gè)人業(yè)績測量標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測量個(gè)人業(yè)績，并建立激勵(lì)競爭機(jī)制；第四，定期召開專家咨詢委員會(huì)會(huì)議，就對口幫扶貧困地區(qū)基層館的方式、方法及貧困地區(qū)基層館資源最優(yōu)化提供等重大問題進(jìn)行商討和決議。

（3）項(xiàng)目質(zhì)量管理。在整個(gè)對口幫扶活動(dòng)中，需實(shí)時(shí)進(jìn)行質(zhì)量管理，提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，避免面子工程，幫扶雙方的項(xiàng)目小組成員可直接進(jìn)行溝通，保證項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)效。

4.4對口幫扶效益評估

效益評估應(yīng)貫穿于整個(gè)對口幫扶過程，應(yīng)加強(qiáng)和完善對口幫扶工作的評估管理機(jī)制，建立效益評估指標(biāo)體系，用于評估對口幫扶雙方的幫扶效益；由專家咨詢委員會(huì)成員擔(dān)任專家評估組專家，按照對口幫扶方案和年度計(jì)劃，對貧困地區(qū)基層館運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對幫扶工作的運(yùn)行情況做到及時(shí)反饋和修正?；诙ㄐ灾笜?biāo)和定量指標(biāo)結(jié)合建立幫扶效益評估指標(biāo)體系，分為3個(gè)一級指標(biāo)、8個(gè)二級指標(biāo)和22個(gè)三級指標(biāo)，具體如表3所示。定量指標(biāo)按數(shù)量評估；定性指標(biāo)主要按是否達(dá)成和滿意度等進(jìn)行評估。

貧困地區(qū)基層圖書館發(fā)展委員會(huì)及對口幫扶協(xié)作委員會(huì)于每年年終對幫扶單位按以上指標(biāo)體系進(jìn)行評估，評估雙方是否達(dá)到預(yù)期對口幫扶目標(biāo)及滿意度，對目標(biāo)完成好且滿意度高的圖書館給予獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成幫扶目標(biāo)的圖書館找出原因，如確由客觀原因無法完成或無法再進(jìn)行幫扶，解除幫扶關(guān)系；如在進(jìn)行整改后還有意愿繼續(xù)進(jìn)行對口幫扶活動(dòng)的，繼續(xù)進(jìn)行新一年的幫扶計(jì)劃，直至達(dá)到或接近幫扶活動(dòng)的長期目標(biāo)。

表3　對口幫扶效益評估指標(biāo)體系

5　結(jié)語

我國高校館對口幫扶貧困地區(qū)基層館尚處于初級階段，典型案例有吉林省和陜西省的對口幫扶活動(dòng)，吉林省通過圖書館聯(lián)盟進(jìn)行對口幫扶，陜西省則通過省圖書館學(xué)會(huì)與高校圖工委進(jìn)行對口幫扶，不管何種形式的幫扶，在未建立有效幫扶機(jī)制情況下，整體幫扶效果不甚理想。目前國家貧困現(xiàn)狀及扶貧政策為高校館幫扶貧困地區(qū)基層館提供了機(jī)遇，文章運(yùn)用項(xiàng)目管理理論構(gòu)建陜西高校館與貧困地區(qū)基層館對口幫扶機(jī)制，有利于達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率及對口幫扶效果。本研究還存在尚未解決的問題，如評估指標(biāo)體系科學(xué)性未經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，未設(shè)計(jì)具體指標(biāo)權(quán)重和計(jì)算方法，均有待進(jìn)一步研究。

［1］結(jié)對幫扶［EB/OL］.［2016-03-20］.http://baike.baidu.com/link？url=mYrEMdbQyLp283sAoiftwfJ62VP7_ D-wQLpFnAhCArgDzEKWdMwCAmWpoeN0Qx6o 5mX5qnX0mzbuMf0HmT_rfK.

［2］推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展［EB/OL］.（2015-12-10） ［2016-03-20］.http://www.hawh.cn/ whzx/2015-12/10/content_233013.htm.

［3］謝會(huì)昌.我國貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展影響因素［J］.圖書館論壇，2016（5）：49-54.

［4］［5］文化部關(guān)于公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知［EB/OL］.［2016-03-22］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201311/t20131113_30260.html.

［6］陜西省文化共享工程大事記［EB/OL］.［2016-04-12］.http://www.shawh.org.cn/gongxianggc/snwh_dsj/index.html.

［7］［8］全國及陜西省公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（2014）［EB/OL］.（2015-11-05）［2016-03-22］.http://blog.sina.com.cn/s/blog4fcba36b0102vzm3.html.

［9］段小虎，譚發(fā)祥，趙正良，等.西部貧困縣圖書館“跨越式”發(fā)展的財(cái)政保障研究［J］.圖書館論壇，2016 （1）：1-9，41.

［10］2014年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2015-08-12）［2016-04-09］.http://www.snedu.gov.cn/news/ tongjinianjian/201508/12/9628.html.

［11］黃體楊，陳立周.貧困地區(qū)農(nóng)家書屋的“單向度發(fā)展”及其邏輯——以B市為例［J］.圖書館論壇，2016（3）：12-20.

［12］王光年.高校圖書館與公共基層圖書館幫扶分析［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）：177-178.

［13］段建伶.項(xiàng)目管理知識與實(shí)務(wù)［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2004：15.

［14］魯耀斌.項(xiàng)目管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2007：10.

（責(zé)任編輯：劉洪）

欄目主持人：陳定權(quán)，吳晞

投稿渠道：http://tsglt.zslib.com.cn

Study on the Counterpart Assistance Mechanism of the University Library and the Grassroots Library in Poor Areas———Taking Shaanxi Province as an Example

FENG Yong-cai

Effective assistance mechanism yields good results.Taking Shaanxi province as an example，the paper analyzes the current situation of grassroots libraries in poor areas of Shaanxi province and the feasibility of university library's provision of dedicated support to the library in poor area.In view of the problems existing in university libraries'dedicated support given to county public libraries in Shaanxi province，the paper proposes a counterpart assistance mechanism based on the theory of project management，and conducts an in-depth study of the planning，organizational structure，process control and performance evaluation of the counterpart assistance program.

university library；poor area；grassroots library；counterpart assistance；project management

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“基本服務(wù)均等目標(biāo)下西部貧困縣圖書館財(cái)政保障研究”（批準(zhǔn)號：15BTQ029）研究成果之一

馮永財(cái)，男，碩士，副研究館員，西安科技大學(xué)圖書館副館長。

2016-04-23