摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會(huì)安定和諧的關(guān)鍵性目標(biāo)。文章首先對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵及外延進(jìn)行了簡要解讀，繼而對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，探究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，研究顯示：國家層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、手段與路徑，地方層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇；國際局勢風(fēng)云變幻，不確定風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力，宏觀經(jīng)濟(jì)呈L型走勢這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策機(jī)遇；轉(zhuǎn)型調(diào)整；對(duì)策研究

一、前言

統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，尤其是區(qū)域居民收入水平的差距，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)與原則。從2010年開始，中國經(jīng)濟(jì)逐步邁入新常態(tài)階段，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)渠道的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層面，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國各級(jí)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)薪酬的關(guān)鍵性保障。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外延來說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)將在中長期處于一種轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速上的特征就是中長期“L”走勢和短期“W”走勢。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序、可持續(xù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展，是各級(jí)政府應(yīng)該充分思考的命題。本質(zhì)重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，探究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇

1.國家層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、手段與路徑

隨著經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，中央及時(shí)的調(diào)整以往關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本部署，不斷提高促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并在政策制定出臺(tái)上有著明確的引導(dǎo)傾向，具體表現(xiàn)在理念、手段以及路徑等方面。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念上，強(qiáng)調(diào)要將以往的以單個(gè)中心城市為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向省市聯(lián)動(dòng)合作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一部”等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈就是一個(gè)典型的例子，其主要目的就是要通過構(gòu)建各地區(qū)的貿(mào)易合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段上，中央將不再是單純的采用財(cái)政激勵(lì)政策與行政指導(dǎo)性命令的僵硬方式，而是通過促進(jìn)各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，增強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊自發(fā)的尋求合作、尋求協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上，中央更多的是開始從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的三部曲推進(jìn)方式，全面強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊間的依賴作用、支持作用，真正提升國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

2.地方層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)時(shí)期，是國家深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，國際市場不確定風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的大背景下，各地方政府充分意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的好處，只有通過區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)的韌勁才能增強(qiáng)，才能在國際需求疲軟的外部環(huán)境下獲得可持續(xù)發(fā)展，因此地方層面也逐步轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的地區(qū)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式是抱團(tuán)發(fā)展，然后爭取中央的政策支持，因此大批的城市群開始涌現(xiàn)，但這基本不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而僅僅是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而已，更為不幸的是，這種僵硬的城市抱團(tuán)發(fā)展不僅容易引發(fā)“城市病”，而且還造成核心城市優(yōu)先發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)而造成各區(qū)域爭搶經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的局面，最終不能達(dá)到合作共贏的基本目標(biāo)。在此情況下，各地方政府也在反思區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路混亂與方式錯(cuò)位，從初始的優(yōu)惠政策抱團(tuán)申請(qǐng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)系的持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與互惠性，最終實(shí)現(xiàn)有內(nèi)容、有層次、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

1.國際局勢風(fēng)云變幻，不確定風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)

國際局勢風(fēng)云變幻，英國脫歐事件影響逐步發(fā)酵，歐洲地區(qū)銀行業(yè)全面危機(jī)，美國加息疑云持續(xù)籠罩，美國總統(tǒng)選舉一波三折，全球?qū)捤深A(yù)期再起波瀾。國際市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，國際需求疲軟，這對(duì)于中國這個(gè)世界第一大貨物貿(mào)易國來說是非常不利的。在此情況下，我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、附加值低的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著艱難調(diào)整與轉(zhuǎn)型。以東莞為例，隨著國際訂單的減少，東莞許多中小初級(jí)加工企業(yè)開始倒逼，并且隨著人力成本、土地房屋成本的提升，未來東莞的低技術(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營壓力會(huì)進(jìn)一步提升，這將直接對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來沖擊，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不好的背景下，資源的搶奪、發(fā)展的博弈會(huì)更加激烈，并且發(fā)達(dá)地區(qū)為了限制風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，會(huì)進(jìn)一步降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)性。

2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力，宏觀經(jīng)濟(jì)呈L型走勢

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力極大，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、居民就業(yè)等方面都存在不少問題，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可行性較差。首先，相比于東部地區(qū)，我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題長期存在，加之經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷加劇，我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；其次，當(dāng)前我國給地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然有較大的提升，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍然較低，各種城市病難以解決，并且城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村的公共服務(wù)水平有所回落，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，除此之外，當(dāng)前我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革落后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革，服務(wù)型職能政府建設(shè)還相對(duì)滯后，政府的自身權(quán)力約束機(jī)制還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)基層政府的社會(huì)秩序管理、公共服務(wù)提供、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平仍有待加強(qiáng)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.深化對(duì)外開放與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放并舉

開放是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，是國家富強(qiáng)、民族崛起、人民富裕的根本之路。在新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想真正實(shí)現(xiàn)健康、高效、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，必須堅(jiān)持深化對(duì)外開放與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。深化對(duì)外開放主要目的通過利用對(duì)外開放的出口學(xué)習(xí)效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散與競爭效應(yīng)、FDI的綜合溢出效應(yīng)來提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放是通過降低區(qū)域市場行業(yè)壁壘，強(qiáng)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)類型，提升區(qū)間產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的效率，不斷優(yōu)化、細(xì)分各地區(qū)的分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)，最終提升各區(qū)域間的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并重

毫無疑義，當(dāng)前我國許多傳統(tǒng)行業(yè)都處于一種產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，產(chǎn)能利用率較低，因此以煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢不可避免，各地區(qū)必須堅(jiān)決的執(zhí)行中央這一高瞻遠(yuǎn)矚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于效益差、成本高、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)要堅(jiān)決淘汰，不能為了區(qū)域個(gè)體利益而損壞宏觀經(jīng)濟(jì)全局規(guī)劃。與此同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑趨勢明顯，就業(yè)壓力增大的大背景下，各地區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大方針，要堅(jiān)決鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，從而提升經(jīng)濟(jì)的活力，要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，刺激自主創(chuàng)新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，只要各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的活力起來了，才能創(chuàng)造出更多的協(xié)作空間與協(xié)調(diào)機(jī)遇。

四、結(jié)語

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會(huì)安定和諧的關(guān)鍵性目標(biāo)。中央政府、地方各級(jí)政府、各市場主體都應(yīng)該有協(xié)作意識(shí)、協(xié)同思路，要堅(jiān)定不移的深化對(duì)外開放、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開發(fā)，要毫不猶豫的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持與引導(dǎo)，以強(qiáng)化我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌勁，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：理澤中（1995- ），男，漢，河南周口人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科生，金融學(xué)專業(yè)