劉月鳳

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行政法課程教學改革的分析與思考

劉月鳳

【摘 要】在依法治國的大背景之下，行政法法制建設的重要性日益凸顯。高校作為行政法教育教學的主戰(zhàn)場，行政法課程教學的改革發(fā)展，符合當前教育教學的發(fā)展需求。本文分析了行政法課程教學的特點、行政法課程教學改革的重要性，闡述了行政法課程教學中存在的問題，并在此基礎之上，論述了優(yōu)化行政法課程教學的應對措施。本文旨在強化對行政法課程教學的認識，并為今后相關領域之研究提供一定的參考資料。

【關鍵詞】行政法課程 教學 改革 策略

十八大以來，依法治國的不斷推進，強調(diào)依法執(zhí)政的重要性與必要性。當前，我國警官院校、政法院校等，都開設有相關專業(yè)，并日益成為我國司法發(fā)展的重要力量，也是培養(yǎng)司法人才的主戰(zhàn)場。從實際來看，很多高校行政法課程教學面臨諸多問題，特別是教學方法單一、實踐教學被忽視等問題，在很大程度上影響了課程教學的改革發(fā)展。因此，在新的歷史時期，積極推進行政法課程教學改革，具有顯著的重要性與緊迫性。在筆者看來，行政法課程教學改革的立足點仍在于優(yōu)化與調(diào)整，依托教學方法的創(chuàng)新，構(gòu)建多樣化的教學形態(tài)，推進有效教學的構(gòu)建。通過課時的合理設置、教學目標的進一步明確，強化行政法課時教學的改革發(fā)展。

一、行政法課程教學的特點

（一）行政法學尚未形成完整的法典，強調(diào)學生對行政法律規(guī)范的系統(tǒng)把握

行政法在一定程度上，表現(xiàn)出特殊性，其相關規(guī)定的呈現(xiàn)方式，多散見于各單行條例或單行法之中，這就決定了行政法在形式上尚未形成完整的法典。法律文件、形式的多樣化，強調(diào)學生需要對行政法律規(guī)范、行政法原理的系統(tǒng)把握，進而獲取的行政法課程的系統(tǒng)學習。因此，在行政法課程教學的過程中，一方面要注重行政法律知識的系統(tǒng)性，強調(diào)有效教學的構(gòu)建；另一方面，要強化學生對行政法原理、規(guī)范的系統(tǒng)把握，在有效教學的構(gòu)建之下，促進學生有效學習，這是行政法課程教學的目標要求。

（二）行政法課程內(nèi)容廣泛，強調(diào)理論與實踐并重教學

行政法學課程內(nèi)容涉及面廣，在課程體系的設計中，行政、行政權(quán)、行政責任、法治行政等，都是課程體系中的主干內(nèi)容。由于課程內(nèi)容繁雜，且具有較強的理論性與實踐性。因此，學生在學習的過程中，具有較大的難度。與此同時，行政法的變動較為頻繁，這就對教學帶來一定影響，強調(diào)課程教學的前沿性，注重理論與實踐并重教學的有效開展。因此，案例教學法、討論式教學法，是有效教學的常用教學方法，旨在實踐教學的有效開展。

（三）行政法的實體法與程序法密不可分，強調(diào)教學的系統(tǒng)性、完整性

在行政法課程體系中，實體法與程序法是密不可分的，要求在內(nèi)容上實現(xiàn)融匯。因此，在實際的課程教學中，兩者之間的緊密關系需要維持，教學的系統(tǒng)性、完整性尤為重要。首先，教學要強調(diào)教學的全面性，不應將行政法的實體法與程序法分而教學，這不利于有效教學的構(gòu)建；其次，當前的課程教學，強調(diào)教學的完備性，注重學生知識的系統(tǒng)學習。光有實體法的學習，難以促進學生的行政法課程的學習，只有在教學的完備性上下足功夫，才能確保行政法課程教學的系統(tǒng)性、完整性，推動有效教學的構(gòu)建。

二、行政法課程教學改革的必要性

在依法治國不斷推行的當前，法學教育的深化改革，是新時期奪取“依法治國”勝利的重要基礎。高校作為培養(yǎng)法學人才的主戰(zhàn)場，行政法課程的開設，是基于社會發(fā)展需求的重要之舉。但隨著社會的不斷發(fā)展、行政法課程體系的調(diào)整，如何進一步深化行政法課程教學改革，是新時期推進行政法課程教學可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（一）傳統(tǒng)教學頻現(xiàn)困境，依托“改革”謀發(fā)展十分必要

在傳統(tǒng)單一的教學理念之下，行政法課程教學表現(xiàn)出僵化的教學形態(tài)，顯然無法滿足當前的教學發(fā)展需求。首先，依法治國理念的推進，對行政法課程教學有了新的要求，教學一方面要注重先進教學理念的踐行；另一方面強調(diào)多元化的教學模式之下，實現(xiàn)有效教學的構(gòu)建；其次，我國近年來強化了對招錄體制的改革，現(xiàn)有的課程教學體系，顯然無法滿足公安院校招錄體制的改革需求。因此，在新的時期，傳統(tǒng)教學逐漸步入困境之中，充分依托“改革”是實現(xiàn)教育教學改革發(fā)展的重要突破口，也是發(fā)展的重要路徑。

（二）課程教學改革，是實現(xiàn)課程教學目標的基礎

改革是教學發(fā)展的推動力，行政法課程教學的改革，一是課程教學發(fā)展的內(nèi)部需求，對于營造良好的教學環(huán)境、夯實教學基礎，都具有十分重要的現(xiàn)實意義；二是課程教學強調(diào)培養(yǎng)學生合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。如表1所示，是學生合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。從中可以知道，課程教學改革應突出“學生為本”的教學理念，強化學生全面法律知識、能力的培養(yǎng)；三是傳統(tǒng)課程教學在現(xiàn)代教學理念之下，表現(xiàn)較大的不適應性，為更好地推動教學發(fā)展，應著力改革創(chuàng)新為導向，以教學目標為導向，夯實課程教學的發(fā)展基礎。

（三）創(chuàng)新性教學模式的實現(xiàn)，需要“改革”作為推動力

當前，單一的教學方法、單調(diào)的教學模式，都強調(diào)創(chuàng)新性教學改革的必要性與緊迫性。在新一輪的教學改革之下，行政法課程教學的改革，需要著力于教學方法的優(yōu)化與調(diào)整，強調(diào)教學理念的創(chuàng)新，全方位推進教學改革的推進。與此同時，高素質(zhì)的專業(yè)教師隊伍建設，也是當前行政法課程教學發(fā)展的重要需求。在課程教學的改革過程中，狠抓落實教師隊伍建設，是改革發(fā)展的重要內(nèi)容，這點契合了教學發(fā)展的需求，是發(fā)揮改革推動作用力的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此，改革是當前高校發(fā)展的主旋律，也是在發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新性改革的重要著力點。行政法課程改革的推進，要注重創(chuàng)新性教學模式的實現(xiàn)，拓展課程發(fā)展。

三、行政法課程教學中存在的問題

（一）教學方法單一，無法滿足教學需求

多樣化的教學方法，是行政法課程教學的基本要求。從實際來看，單一的教學方法，仍是課程教學的主要教學形態(tài)。灌溉式教學的現(xiàn)狀，不僅弱化了課程教學的有效性，也不利于培養(yǎng)學生學習的興趣，反而疏遠了學生與課程知識的距離。于是，行政法課程教學表現(xiàn)出教師一肩挑的教學現(xiàn)狀，不僅教師教的累，而且學生學的枯燥無味，反而不利于有效課堂教學的開展。與此同時，單一的教學方法，僵化了師生關系，師生之間缺乏良好的互動交流，對于教與學的互動鮮有落實。所以，在行政法課程教學的改革中，要注重教學方法的多樣化構(gòu)建，依托案例教學法、討論式教學法，提高課程教學質(zhì)量，增進教與學的互動。

（二）理論與實踐教學脫節(jié)，弱化實踐教學的重要性

行政法課程教學具有理論與實踐并重的課程特點，實踐教學的缺乏不利于有效教學的實現(xiàn)。首先，在課程設置上，多以理論教學為主，實踐教學的課時顯然不足。并且，實踐教學的教學方法欠缺，難以支撐實踐教學的開展；其次，實踐教學流于表面，難以體現(xiàn)實踐教學的重要性。從實際來看，行政法實踐教學形式單一，教師為了應付實踐課時安排，在實踐教學的組織與開展中，都缺乏有效教學的導向，以至于學生難以在實踐教學中獲取實踐能力的培養(yǎng)；再次，繁雜的理論教學，加重了教學難度，并且理論教學與實踐教學缺乏連貫性，相互脫節(jié)的教學現(xiàn)狀，同樣不利于有效教學的構(gòu)建。

（三）重知識輕方法，缺乏學生實際應用能力的培養(yǎng)

行政法課程教學注重學生實際應用能力的培養(yǎng)，而“重知識輕方法”的教學現(xiàn)象，與實際教學目標相違背，以至于教學缺乏有效性。從實際來看，行政法課程教學以理論知識教學為主，主要講解概念、分析其特征、意義等，再借助相關案例進行理論輔助教學。這樣流程化、程序化的教學模式，不僅僵化了課程教學，而且讓教學失去生機，學生往往處于被動學習狀態(tài)，昏昏沉沉的聽完一堂課，學生實際應用能力的培養(yǎng)不足。因此，在實際教學中，要注重教學方法的多樣化構(gòu)建，從培養(yǎng)學生綜合能力為出發(fā)點，形成科學合理的教學方法。

四、優(yōu)化行政法課程教學的應對措施

（一）明確教學目標，構(gòu)建完備的培養(yǎng)體系

行政法課程改革的著力點，在于進一步明確教學目標，構(gòu)建完備的培養(yǎng)體系，注重學生綜合能力的培養(yǎng)。行政法課程教學強調(diào)理論性與實踐性，在教學目標的制定中，應該兩者兼顧，強化如表2所示的能力培養(yǎng)。從表2可以知道，行政法課程教學不應以“司法考試”為導向，構(gòu)建應試形態(tài)下的教學，這不僅不利于教學的全面開展，而且不利于學生研究能力、法律職業(yè)能力等的培養(yǎng)。并且，行政法教學在教學目標的構(gòu)建中，應以社會需求為知道，培養(yǎng)具有良好法律職業(yè)能力和思維的優(yōu)秀專業(yè)人才，這才符合課程教學的目標要求。因此，構(gòu)建完備的教學體系，一是要注重綜合能力的培養(yǎng)，在培養(yǎng)法律職業(yè)能力的同時，要注重研究能力與行政法思維的培養(yǎng)。在明確的目標導向之下，規(guī)范并引導教學的組織與開展；二是要教學體系的完備性，在于目標導向的完整性，在能力為主體的教學目標，更符合課程教學目標的要求；三是教學目標要強調(diào)創(chuàng)新性、導向性，適應當前的教育教學改革需求。

表2　學生綜合能力的培養(yǎng)目標

（二）強化理論與實踐并重教學，科學合理地設置課程時間

當前，很多高校在課程實踐的設置上，存在較大差異，對于實踐教學的課時安排有較大不同。從實際而言，實踐教學開設課時不足，仍是行政法課程教學面臨的重要問題之一，是導致理論教學與實踐教學脫節(jié)的重要原因。因此，在深化教學改革的過程中，應進一步強化理論與實踐并重教學，實現(xiàn)課程實踐設置的科學合理性。首先，由于行政法課時內(nèi)容比較繁雜，涉及面廣，因此課時應盡量多安排，滿足課時教學的要求；其次，在實踐課時的安排上，應做到理論課時與實踐課時的合理比重，在強化理論教學的同時，也要通過實踐教學強化理論知識的識記與理解；再次，注重實踐教學的開展，建立相應的考核制度，確保實踐教學落到實處，而非走過場，這不僅造成課時浪費，也不利于有效教學的構(gòu)建。

（三）優(yōu)化與調(diào)整教學方法，構(gòu)建多樣化課程教學

依法行政是我國依法治國的基本要求，也是當前高校行政法課程教學的培育重點。在實際的教學中，行政法課程教學的改革，重點在于如何優(yōu)化與調(diào)整教學方法，依托多樣化的課程教學方法，提高課程教學質(zhì)量。在筆者看來，案例教學法、情形教學法等，既契合了行政法的課程特點，又強化了課程教學的有效性，是推進教學改革的重要方面。因此，在深化課程教學改革的過程中，要抓好教學方法的多樣化構(gòu)建，突出教學發(fā)展的現(xiàn)實需求。

1、案例教學法

案例教學法實現(xiàn)了課堂講授與討論與一體，強化師生雙邊教與學的互動，特別是依托案例強化理論知識的講授，有助于學生的理解。在案例教學中，教師可以選擇真實的案例，作為學生討論的題材。這樣一來，不僅可以激發(fā)學生學習的主動性，也讓枯燥的理論知識融入在案例之中，方便學生的理解與識記。在行政法課程內(nèi)容中，復雜的法律關系、繁多的概念與專業(yè)術(shù)語，都是學生學習的難點，更是學生學習枯燥乏味的重要原因。通過案例教學，讓學生帶著知識點走進真實案例之中，分析、研究的過程中就是學以致用的快樂體驗。因此，在傳統(tǒng)單一的教學方法之下，案例教學法的有效應用，一方面轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)單一形態(tài)下的課程教學，是教學方法的創(chuàng)新性應用，契合了課程特點；另一方面，師生之間的交流互動得到強化，是構(gòu)建良好師生關系的重要基礎。師生之間的互動交流得到強化，有助于和諧師生關系的建立，幫助師生在相互交流中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

在案例教學中，最重要的是案例的選擇，這直接關系到案例教學的有效性。在案例的選擇中，應遵循三個原則：（1）典型性。案例應立足于課程教學內(nèi)容，指向于教學目標，具有典型性的案例。典型案例可以對教學內(nèi)容有較為全面的涉及，且是社會發(fā)展中典型的，有普遍意義的案例。這樣，可以強化學生對知識的理解，并熟練地掌握相關的理論知識；（2）新穎性。行政法課程具有一定的枯燥性，學生在學習上存在一定的煩躁心理。因此，案例應該具有新穎性，能夠激發(fā)學生的好奇心、主動探究的心理；（3）就近性。案例應該發(fā)生于學生身邊的，貼近學生生活的案例，這樣才能讓學生在熟悉的背景之下，走入案例之中，并從中收獲知識實踐的喜悅感，逐步培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。

2、情形教學法

情形教學法是行政法課程有效教學的重要方法之一，是指在教學之中，通過現(xiàn)場辦案、證據(jù)收集等的情形演練，強化學生在學習中的實踐性。因此，情形教學法強化了理論與實踐并重的教學要求，也是學生進一步鞏固知識的重要途徑。但是，在情形教學中，需要注意幾個環(huán)節(jié)：（1）情形設定應立足教材內(nèi)容，并且貼近大學生生活的角度，選擇與大學生關系密切的一些案例；（2）情形教學的過程，應該是答疑解惑的過程，強化教學的有效性與針對性；（3）情形教學踐行了“生本理念”，學生處于主體地位。教師作為學生學習的促進者，應該對情形現(xiàn)場進行適度的干預，指導學生的演練開展，也及時對相關問題進行正確的疏導與解答，確保整個教學流暢，學生處于積極主動的學習狀態(tài)。

五、結(jié)語

綜上所述，在新歷史時期，行政法課程教學的改革發(fā)展，是課程自身發(fā)展的內(nèi)部需求，也是適應新課改，構(gòu)建創(chuàng)新性教學的必然要求。當前，高校行政法課程教學仍存在諸多問題，在很大程度上弱化了教學的改革發(fā)展。因此，行政法課程教學改革的重點，主要在于：（1）明確教學目標，構(gòu)建完備的培養(yǎng)體系；（2）強化理論與實踐并重教學，科學合理地設置課程時間；（3）優(yōu)化與調(diào)整教學方法，構(gòu)建多樣化課程教學。只有在教學改革的進程中，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，通過教學目標的明確、教學內(nèi)容的優(yōu)化、教學方法的調(diào)整，才能從本質(zhì)上推進行政法課程教學改革，更好地適應當前高校教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。

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作者單位：（貴州大學法學院）

基金項目：本文系作者主持的為貴州大學“本科教學工程”項目的成果之一，項目編號“BKJX2012019”。

作者簡介：劉月鳳（1980-），女，漢族，吉林集安人，碩士，講師，研究方向：憲法與行政法。