中央民族大學(xué) 何理

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

中央民族大學(xué) 何理

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是建立在古代“絲綢之路”地理環(huán)境上的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，旨在圍繞“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的建設(shè)核心進(jìn)行發(fā)展，由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月7日首次提出，并上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。本文對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，針對(duì)學(xué)界對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)方面研究的結(jié)果進(jìn)行歸納、對(duì)比與總結(jié)，提出一些看法，為進(jìn)一步研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 文獻(xiàn)綜述

1　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來的機(jī)遇研究

由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還處于初級(jí)的建設(shè)階段，因此對(duì)其發(fā)展帶來的機(jī)遇更多的是基于已有的研究成果進(jìn)行的推測(cè)?？梢钥隙ǖ氖?，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來的機(jī)遇將會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)界學(xué)者主要對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)、金融、地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從對(duì)外貿(mào)易、金融合作、地區(qū)發(fā)展等方面提出了自己的觀點(diǎn)。

在對(duì)外貿(mào)易方面，左鳳榮認(rèn)為，由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，且中亞是實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的中心地帶，因此推動(dòng)其建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步在不同層次促進(jìn)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。程云潔(2014)提出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可以為我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略提供更加廣闊的發(fā)展空間[1]。這是由于我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)面臨歐美國(guó)家的需求持續(xù)萎縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此外貿(mào)市場(chǎng)多元化發(fā)展迫在眉睫。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)正為我國(guó)的外貿(mào)多元化戰(zhàn)略發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的基礎(chǔ)，這也為我國(guó)企業(yè)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。樊秀峰(2015)通過對(duì)西北內(nèi)陸地區(qū)的分析認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東臨亞太經(jīng)濟(jì)圈，西臨發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，這條橫貫東西的經(jīng)濟(jì)走廊，會(huì)為一直發(fā)展緩慢的西北內(nèi)陸地區(qū)帶來對(duì)外貿(mào)易方面的巨大機(jī)遇[2]。

在金融合作方面，馬廣奇(2015)認(rèn)為，由于目前并沒有一個(gè)完善的跨國(guó)商業(yè)銀行以服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作錯(cuò)綜復(fù)雜的“經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，這就為此類商業(yè)銀行的建立提供了機(jī)遇[3]。而對(duì)于如何籌建這種商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，筆者則建議由各國(guó)商業(yè)銀行參與入股，實(shí)行法人治理與全面風(fēng)險(xiǎn)管理，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)帶沿線的相關(guān)國(guó)家。

在地區(qū)發(fā)展方面，樊秀峰認(rèn)為，伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間作為思路與戰(zhàn)略目的的政策，如果沒有更大的國(guó)際空間做支撐，將會(huì)變得舉步維艱。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略恰恰可以和西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行有效的對(duì)接，為西部地區(qū)發(fā)展提供了機(jī)遇。李曉東(2014)通過研究與數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將會(huì)對(duì)伊犁州對(duì)外貿(mào)易、通關(guān)物流、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用[4]。劉琦平則認(rèn)為，新疆作為中亞五國(guó)的“鄰居”，將會(huì)因?yàn)椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)而打開新的增長(zhǎng)空間[5]。這是因?yàn)椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)有利于充分發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢(shì)，使得新疆成為連接中亞與歐亞的貿(mào)易支點(diǎn)，有利于新疆結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與新疆經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，并進(jìn)一步發(fā)揮西部大開發(fā)戰(zhàn)略等援疆政策效應(yīng)的發(fā)揮。

由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)還在籌備階段，因此其所帶來的機(jī)遇還是需要各個(gè)國(guó)家充分想象與挖掘的。從經(jīng)貿(mào)方面來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的同時(shí)，還會(huì)有效地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從金融合作方面來看，服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的商業(yè)銀行業(yè)并沒有建立，這都是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展所帶來的重要機(jī)遇。

2　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨挑戰(zhàn)的研究

除了中國(guó)，世界上很多國(guó)家或組織都制定并推進(jìn)了以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)的“絲綢之路”計(jì)劃，然而直至今日都沒有一個(gè)“絲綢之路”計(jì)劃起到了良好的效果。這不僅僅是因?yàn)楦鞣N版本的“絲綢之路”計(jì)劃過于強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益，還在于其建設(shè)與發(fā)展受到了各個(gè)國(guó)家之間包括制度、政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化、安全等各個(gè)方面的阻礙與挑戰(zhàn)。

從地理環(huán)境角度出發(fā)，何茂春(2014)[6]與宋海洋(2015)[7]皆認(rèn)為，道路為主的基礎(chǔ)建設(shè)在發(fā)展過程中面臨的自然環(huán)境將會(huì)是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。這是由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途經(jīng)的地帶多山、多沙漠地理環(huán)境復(fù)雜，因此決策層需要充分考慮地理因素并權(quán)衡經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行相關(guān)基建規(guī)劃的制定。

從國(guó)家間政策與制度協(xié)調(diào)角度出發(fā)，何茂春認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)包括兩方面：一方面是制度化的建設(shè)水平難以達(dá)到一定高度；另一方面是政治協(xié)調(diào)難以有效實(shí)現(xiàn)。為此他建議制度建設(shè)上需要處理好兩個(gè)平衡：一是主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡；二是缺乏主導(dǎo)國(guó)與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡。對(duì)于政治協(xié)調(diào)這一問題，則需要政治決策者在多國(guó)角力的過程中可以權(quán)衡好各國(guó)關(guān)系。宋海洋也同樣認(rèn)為，政策協(xié)調(diào)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的重大挑戰(zhàn)。因?yàn)橐环矫媸谴髧?guó)之間的協(xié)調(diào)，尤其是中國(guó)和俄羅斯，需要平衡好既有利益與潛在利益；另一方面是經(jīng)濟(jì)帶周圍眾多國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)、宗教文化、體制機(jī)制差異等，使得政策協(xié)調(diào)必將面臨相當(dāng)復(fù)雜和困難的局面。

在國(guó)家、地區(qū)間矛盾沖突方面，宋海洋與凌激[8]都認(rèn)為邊界問題與地區(qū)安全問題是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：(1)當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家在邊界問題、水資源問題上還存在著無法協(xié)調(diào)的矛盾，使得該區(qū)域各國(guó)之間的關(guān)系復(fù)雜，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作建設(shè)構(gòu)成威脅；(2)地區(qū)安全，阿富汗局勢(shì)、克里米亞危機(jī)、“三股勢(shì)力”、恐怖主義、毒品走私等問題長(zhǎng)期威脅著地區(qū)安全，因此，地區(qū)安全也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的較大問題。

從國(guó)家間政治博弈角度出發(fā)，宋海洋和凌激認(rèn)為大國(guó)因素的博弈將是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的問題。因?yàn)槌吮镜貐^(qū)國(guó)家多邊外交的復(fù)雜性外，美國(guó)、日本等區(qū)域外國(guó)家以及國(guó)際道路聯(lián)盟等國(guó)際組織在該區(qū)域也有著顯著的影響力，在一定程度上會(huì)影響甚至左右“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)程；范麗君認(rèn)為，“冷戰(zhàn)以后”中亞五國(guó)隨即成為宗教、民族以及各種政治勢(shì)力的交匯地，這些國(guó)家分為親俄派和親美派，中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”必定會(huì)與俄羅斯、美國(guó)以及中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生摩擦，進(jìn)而產(chǎn)生復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、政治矛盾，阻礙“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，主要包括國(guó)家主權(quán)間制度建設(shè)不平衡，國(guó)家間的政治因素復(fù)雜，交通基礎(chǔ)建設(shè)所面臨的自然環(huán)境惡劣，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益糾葛，以及地區(qū)矛盾沖突不斷等，因此發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前提條件就是要建立在權(quán)衡多國(guó)的實(shí)際情況，充分分析各項(xiàng)政策的利弊并提前預(yù)定好解決辦法，提出方案解決可能出現(xiàn)的潛在問題，否則“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會(huì)像其他國(guó)家的“絲綢之路”計(jì)劃一樣受到極大的阻礙。

3　結(jié)語

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)也面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，包括區(qū)域間地理環(huán)境復(fù)雜、國(guó)家間地區(qū)問題突出、政治矛盾沖突不斷、國(guó)際上大國(guó)博弈頻繁等。而這些問題也正是世界多個(gè)國(guó)家推行“絲綢之路”計(jì)劃受阻的主要原因。

對(duì)于我國(guó)而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將會(huì)在提供穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的同時(shí)，起到促進(jìn)我國(guó)向西開放以及我國(guó)本土行業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重心西移，加速人民幣國(guó)際化，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的效果。對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國(guó)家來說，“經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會(huì)從基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治互信、文化交流、科技進(jìn)步等多個(gè)層面對(duì)各個(gè)國(guó)家起到不同程度的推動(dòng)作用，進(jìn)而作用于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)，促使其更加穩(wěn)健的發(fā)展，因此“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以說是中國(guó)具有跨時(shí)代意義的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

[1]程云潔.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2014(6).

[2]樊秀峰.流通視角:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)內(nèi)段實(shí)施路徑[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2015(4).

[3]馬廣奇.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融合作瓶頸與發(fā)展建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2015(1).

[4]李曉東.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)伊犁州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇研究[J].城市旅游規(guī)劃,2014(12).

[5]劉琦平.共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶給新疆發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2015(1).

[6]何茂春.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析[J].二十四個(gè)重大問題研究,2014(9).

[7]宋海洋.試論“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及其路徑[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3).

[8]凌激.關(guān)于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的思考[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(2).

中圖分類號(hào)：F740

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(a)-154-03