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        國資補充社保是可行選項

        2016-07-21 16:48:33
        南方周末 2016-07-21
        關鍵詞:退休者窟窿長子

        南方周末評論員 戴志勇

        2016年7月13日,G20勞工就業(yè)部長會議在北京閉幕。人社部長尹蔚民表示,延遲退休方案預計今年出臺。出臺方案的思路,很注重公眾的“耐受度”:先吹風,讓大家有個心理預期;一年推遲三個月,小步慢走;方案出臺后可能有5年過渡期,充分征求意見再正式實施等。

        簡單地說,延遲退休,意味著工作者要多交幾年錢,遲幾年領錢。

        對2014年個人賬戶記賬額度已近4.1萬億的養(yǎng)老賬戶來說,這自然是一筆再劃算不過的買賣。有研究顯示,人口老齡化的大背景下,推遲退休一年,“養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元?!蹦壳按笾率?個工作者養(yǎng)1個退休者,照目前的生育率,再過上30年,大概是1個工作者養(yǎng)1個退休者。歷史欠賬的窟窿至今難以填補,在個人與單位養(yǎng)老社保費率高達8%+20%的情況下,要想繼續(xù)將統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶結合的養(yǎng)老金制度玩下去,除了延遲退休,似乎沒有別的辦法了。

        真的如此嗎?最大的變量,是國資何時,以多大的比例,劃歸社保。

        1993年以來,因為純現(xiàn)收現(xiàn)付模式不可持續(xù),中國政府引入個人賬戶,實行統(tǒng)賬結合的模式,為逐步轉移至“養(yǎng)老自負”留下了可能空間,但統(tǒng)籌部分中的欠賬,目前有一大筆仍是通過劃轉個人賬戶的錢在補窟窿。

        歷史欠賬沒徹底解決,個人賬戶新的欠賬又在迅速形成,怎么辦?決策者也不得不想辦法解決這個天大難題。

        自1990年代早期吳敬璉等人提出“切一塊”國有資本來還賬,至2003年10月將“劃撥國資充實社?;稹睂懭胫泄彩鶎萌腥珪Q定,時間已過去了十年。又一個十年過去了,2013年11月,十八屆三中全會再次提出“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”,時至今日,究竟劃股權,還是劃利潤?將國資劃歸社保的種種技術問題,依然處于爭議之中,沒有形成一個完整方案。反倒是延遲退休緊鑼密鼓地,要出臺具體時間表了。

        國企是“共和國長子”,有“長子”的基本責任,國資劃歸社保主要是一個政治決心問題。2001年中國鋁業(yè)在港上市,按國務院規(guī)定,將10%的股份劃撥給了社?;?。2015年,山東將18家省管企業(yè)30%的國有資本,共計180.65億元,劃轉到省社?;鹄硎聲?,為全國首例。2016年1月份,上海也決定將按不低于市本級國有資本經(jīng)營預算當年預算收入19%的部分,用于補充上海市社?;稹?/p>

        這些事例,證明國資劃歸社保的途徑完全可行。

        在人均壽命增加,生育率走低的現(xiàn)實情況下,應該依照基本的程序正義,有一場關于延遲退休方案的大討論。但在邏輯上,國資劃歸社保的方案屬于政府應該承擔的責任。

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