土耳其本身民主發(fā)展的不完善是軍人干政的重要原因：國(guó)家在1950年代實(shí)現(xiàn)了民主化，但是通過(guò)選舉上臺(tái)的政黨，要么搞專制獨(dú)裁，要么親近宗教勢(shì)力，凱末爾創(chuàng)立的共和人民黨，也沒(méi)有在政治生活中發(fā)揮中流砥柱的作用，導(dǎo)致土耳其政局長(zhǎng)期不穩(wěn)定，你方唱罷我登場(chǎng)。

軍方就這樣在土耳其政壇縱橫捭闔了80年，到了2003年，他們終于遇到了一個(gè)克星：雷杰普·塔伊普·埃爾多安。這位出身貧寒、靠個(gè)人不懈奮斗上位的新總理，最終能馴服軍方，憑借的是嫻熟的政治技巧和出色的政績(jī)。

南方周末特約撰稿 趙靈敏

土耳其發(fā)生未遂政變，不管政變是否是總統(tǒng)埃爾多安自導(dǎo)自演的，他顯然是要利用這次難得的機(jī)會(huì)達(dá)到鞏固權(quán)力的目的。而從此次政變的場(chǎng)面來(lái)看，無(wú)論是組織還是實(shí)施，都拙劣得不成樣子。這不禁讓人想起此前土耳其歷史上的4次干脆利落、行云流水般的政變，最近的一次，其實(shí)也不過(guò)是1997年的事。同一支軍隊(duì)，為什么前前后后的表現(xiàn)有云泥之別？

軍隊(duì)不參政但凌駕于政治之上

經(jīng)過(guò)一系列權(quán)力運(yùn)作，軍隊(duì)成為了土耳其新秩序的監(jiān)管者，也成為一個(gè)不受任何監(jiān)督的獨(dú)立王國(guó)。

土耳其軍隊(duì)的前身是奧斯曼帝國(guó)軍隊(duì)。奧斯曼帝國(guó)是一個(gè)橫跨歐亞非的伊斯蘭帝國(guó)，因?yàn)槌Ｄ暾鞣ィ娙嗽谶@個(gè)國(guó)家地位顯赫。18世紀(jì)初，為了應(yīng)對(duì)來(lái)自西方的壓力，奧斯曼帝國(guó)開(kāi)始了緩慢的改革，改革重點(diǎn)放在寄托著船堅(jiān)炮利夢(mèng)想的軍事領(lǐng)域，從歐洲軍校出來(lái)的軍官因此成了西化改革的主要推動(dòng)力量。第一次世界大戰(zhàn)奧斯曼帝國(guó)戰(zhàn)敗后被肢解，身為將軍的凱末爾率部起義，推翻封建王朝，并于1921年建立國(guó)民軍，進(jìn)行“獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利導(dǎo)致1923年10月共和國(guó)的成立，凱末爾被尊稱為“國(guó)父”。

第二次世界大戰(zhàn)期間，土軍在戰(zhàn)爭(zhēng)初期保持中立，只是到了德國(guó)法西斯敗局已定的1945年2月才對(duì)德宣戰(zhàn)。戰(zhàn)后，在美國(guó)等西方國(guó)家的幫助下，土軍逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。1952年2月，土耳其加入北大西洋公約組織，是北約第二大常設(shè)部隊(duì)，僅次于美國(guó)，被認(rèn)為是中東地區(qū)和以色列并列的最強(qiáng)的軍事力量。

因?yàn)樵诜磳?duì)外來(lái)侵略、推翻封建統(tǒng)治、建立世俗共和國(guó)的斗爭(zhēng)中立下不可磨滅的功勛，土耳其軍隊(duì)一直在民眾心中享有崇高的威信，軍官們的物質(zhì)待遇也非常豐厚。但1923年土耳其共和國(guó)成立后，凱末爾禁止現(xiàn)役軍官參與政治活動(dòng)。為嚴(yán)明軍紀(jì)，凱末爾專門在1930年頒布編號(hào)為1632的軍事刑法典，嚴(yán)禁軍人參政。因此，從1923年到1960年的37年時(shí)間內(nèi)，盡管軍方具有很大的影響力，但確實(shí)貫徹著軍政分離原則。

從1923年到1950年，凱末爾主義者牢牢地將軍隊(duì)控制在手中，這也使得軍隊(duì)發(fā)生政變的可能性微乎其微，也沒(méi)有必要，與唯一的政黨共和人民黨領(lǐng)導(dǎo)的文官政府和諧相處。1938年凱末爾逝世后，他的戰(zhàn)友和助手伊斯梅爾·伊諾努當(dāng)選為第二任總統(tǒng)，同時(shí)是共和人民黨的領(lǐng)導(dǎo)人。

1946年，為了尋求西方的援助、在政治上獲得西方的認(rèn)可，伊諾努宣布土耳其實(shí)行多黨制。在1946年國(guó)會(huì)大選，共和人民黨獲得396個(gè)席位，成為第一大黨。不過(guò)，在大選前，共和人民黨通過(guò)了新選舉法，引入勝者全得制，即一黨獲得一省的多數(shù)票，該黨就可獲得該省的所有議席。至1950年國(guó)會(huì)大選，共和人民黨終作法自斃，反對(duì)黨民主黨以53.3%的票數(shù)贏得408席。

真正的多黨民主自共和人民黨將權(quán)力和平移交至民主黨才開(kāi)始了。但民主黨政府一上臺(tái)就大量清洗國(guó)家機(jī)構(gòu)中的軍隊(duì)勢(shì)力，使議會(huì)中軍人出身的議員比例從1/2下降到1/25，并在內(nèi)閣成員里基本實(shí)現(xiàn)文官化。1950年代后期，以曼德列斯為首的民主黨政府在經(jīng)濟(jì)上過(guò)度推崇自由化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失控，民眾的不滿日益積累。更糟糕的是，軍隊(duì)不但失去社會(huì)政治地位，而且在通貨膨脹的情況下，民主黨政府拒絕給軍隊(duì)漲工資，使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也大大下降，引起軍隊(duì)更大不滿。

在政治上，民主黨利用在議會(huì)中的多數(shù)地位，逐步轉(zhuǎn)向獨(dú)裁。1960年4月27日，議會(huì)通過(guò)法令，授權(quán)調(diào)查委員會(huì)查禁出版物、封閉報(bào)館、禁止政治活動(dòng)、逮捕任何違反規(guī)定的人。28日，伊斯坦布爾爆發(fā)了反對(duì)曼德列斯獨(dú)裁的學(xué)生示威，軍警向?qū)W生開(kāi)槍，造成5人死亡，多人受傷。5月27日土耳其總參謀長(zhǎng)古爾塞勒發(fā)動(dòng)政變，以藐視憲法、實(shí)行獨(dú)裁的罪名，逮捕了總統(tǒng)拜亞爾、總理曼德列斯及民主黨大部分議員和相當(dāng)一部分官員，政變?cè)跊](méi)有流血的情況下為全國(guó)承認(rèn)。1961年9月，曼德列斯及外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)被處決，拜亞爾被判無(wú)期徒刑。而土軍方則于1個(gè)月后還政于民，古爾塞勒被選為總統(tǒng)。

此次軍事政變后，軍方對(duì)土耳其國(guó)家和政治的控制力大幅加強(qiáng)，并且這種權(quán)力得到了制度性的保障：其一，軍方為加強(qiáng)對(duì)文官政府的監(jiān)管而在憲法授權(quán)下建立了憲法法庭；其二，軍方為重塑國(guó)家機(jī)器而建立了國(guó)家團(tuán)結(jié)委員會(huì)；其三，軍方不僅參與政治事務(wù)，而且通過(guò)建立軍隊(duì)互助基金會(huì)直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)一系列權(quán)力運(yùn)作，軍隊(duì)成為了土耳其新秩序的監(jiān)管者，也成為一個(gè)不受任何監(jiān)督的獨(dú)立王國(guó)。

一份備忘錄就能讓政府垮臺(tái)

隸屬于軍方的國(guó)家安全委員會(huì)在國(guó)家事務(wù)中具有最高決定權(quán)，在制定國(guó)家目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，土耳其總參謀部的軍人比政治領(lǐng)導(dǎo)人更有影響力。

不同于其他國(guó)家軍事政變常伴隨著激烈沖突，在國(guó)內(nèi)擁有崇高聲望的土耳其軍方接管政權(quán)甚至只需要一份備忘錄。上世紀(jì)60年代末，暴力和動(dòng)蕩困擾著土耳其，街頭暴力、工人罷工和政治暗殺此起彼伏。執(zhí)政的正義黨（從民主黨轉(zhuǎn)型而來(lái)）政府也處于麻煩之中，黨內(nèi)各派系紛爭(zhēng)嚴(yán)重。1971年1月，土耳其政府無(wú)力遏制校園和街頭暴力，也無(wú)法通過(guò)社會(huì)和金融改革的任何重要議案。軍隊(duì)出手的時(shí)刻再度到來(lái)。

3月12日，土耳其總參謀長(zhǎng)塔馬奇上將向政府發(fā)出一份備忘錄，要求組建一個(gè)強(qiáng)有力和可信賴的政府，結(jié)束混亂狀態(tài)。如果這些要求不能被滿足，軍隊(duì)將“行使憲法賦予的職責(zé)”，接管政權(quán)?？偫淼旅桌谞栐谂c內(nèi)閣成員舉行3個(gè)小時(shí)會(huì)談之后宣布辭職。

在1970年代的最后幾年，土耳其經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退，與此同時(shí)，伴隨著伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)在中東的抬頭，之前一直被壓抑的土耳其伊斯蘭勢(shì)力也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。1980年9月6日，民族救贖黨組織了大規(guī)模的集會(huì)。9月12日，以埃夫倫將軍為首的軍方以此為借口逮捕政黨領(lǐng)袖、禁止政黨活動(dòng)，宣布解散議會(huì)和內(nèi)閣，成立國(guó)家安全委員會(huì)，接管國(guó)家權(quán)力。政變集團(tuán)援引凱末爾時(shí)期確立的世俗主義傳統(tǒng)來(lái)證明政變的合法性。在接下來(lái)3年內(nèi)，土軍方頒布約800條法律，試圖構(gòu)建一個(gè)軍事紀(jì)律嚴(yán)明的社會(huì)。1982年11月，埃夫倫根據(jù)新憲法直接成為土耳其第七任總統(tǒng)。

政變后，隸屬于軍方的國(guó)家安全委員會(huì)建立，該委員會(huì)不再如1961年憲法中規(guī)定的只是承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)的功能，反而在國(guó)家事務(wù)中具有最高決定權(quán)。依據(jù)新憲法，內(nèi)閣要優(yōu)先考慮國(guó)家安全委員會(huì)認(rèn)為攸關(guān)國(guó)家存亡的決定，該委員會(huì)由總參謀長(zhǎng)和總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有內(nèi)閣成員，但憲法明確規(guī)定至少一半成員必須是軍官。這就給了軍隊(duì)巨大的權(quán)力，在制定國(guó)家目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)，土耳其總參謀部的軍人比政治領(lǐng)導(dǎo)人更有影響力。

除國(guó)家安全委員會(huì)外，軍方還通過(guò)參與其他政治機(jī)構(gòu)而對(duì)文官政府加以監(jiān)督。例如，為監(jiān)督教育，軍方在高等教育委員會(huì)擁有席位；為監(jiān)督廣播，軍方在廣播電視最高委員會(huì)擁有席位；為監(jiān)督司法，軍方規(guī)定過(guò)國(guó)家安全法院的三人法官小組中必須有一人來(lái)自軍隊(duì)。與此同時(shí)，隨著庫(kù)爾德問(wèn)題的逐漸發(fā)酵，庫(kù)爾德工人黨與土耳其軍方的斗爭(zhēng)演變成了一場(chǎng)低烈度的內(nèi)戰(zhàn)，軍方也借此夯實(shí)了土耳其監(jiān)國(guó)者的地位。

1995年12月，作為伊斯蘭政黨的繁榮黨在大選中獲得了22%的選票，在議會(huì)550議席中占有158個(gè)，成為議會(huì)第一大黨，這在土耳其歷史上還是第一次。1996年6月28日，繁榮黨與真道黨建立聯(lián)合政府，埃爾巴坎也成為土耳其歷史上第一位具有伊斯蘭背景的總理。執(zhí)政之后，繁榮黨在內(nèi)政外交方面迅速調(diào)轉(zhuǎn)，引發(fā)了軍方的擔(dān)憂。1997年1月31日，隸屬于繁榮黨的辛詹市市長(zhǎng)貝基爾·耶勒德茲在伊朗外交官的支持下組成了名為“耶路撒冷之夜”的集會(huì)，但集會(huì)上卻充斥著宗教口號(hào)和旗幟。

第二天，軍方的坦克就出現(xiàn)在辛詹市的街道上，以示存在。隨后，土耳其司法部門緊跟軍方的步伐，于2月6日逮捕了耶勒德茲。2月28日，由總統(tǒng)蘇萊曼·德米雷爾、總理內(nèi)杰梅丁·埃爾巴坎、3位部長(zhǎng)和6位將軍組成的國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)每月例行會(huì)議，正是這次會(huì)議導(dǎo)致了“軟政變”的發(fā)生。在這次會(huì)議上，軍方向文官政府傳達(dá)了一項(xiàng)包含18條反伊斯蘭主義措施的清單。最終，埃爾巴坎宣布辭去總理一職，而繁榮黨也在1998年被憲法法庭取締。很多人形容這場(chǎng)政變是“后現(xiàn)代主義政變”，因?yàn)樵跊](méi)有解散議會(huì)和暫停憲法情況下就迫使埃爾巴坎政府垮臺(tái)。

埃爾多安來(lái)了

土軍方過(guò)去幾次政變獲得成功是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政府力量較弱，而現(xiàn)在執(zhí)政的正義與發(fā)展黨力量強(qiáng)大，有較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)，軍方干政的土壤已基本不復(fù)存在。

以上可以看出，土耳其軍隊(duì)發(fā)動(dòng)軍事政變一個(gè)重要目的是拱衛(wèi)世俗原則，這主要體現(xiàn)在1960、1982和1997年那3次。但1970年的那次則主要是為了壓制日益壯大的土耳其左翼運(yùn)動(dòng)。除此之外，軍方發(fā)動(dòng)政變也有維護(hù)自身既得利益的考慮，并不像外界所想象的那樣純潔無(wú)私。另外，軍方也并不是每次都還政于民，1982年政變就導(dǎo)致了長(zhǎng)期的軍事獨(dú)裁。

應(yīng)該說(shuō)，土耳其本身民主發(fā)展的不完善是軍人干政的重要原因：國(guó)家在1950年代實(shí)現(xiàn)了民主化，但是通過(guò)選舉上臺(tái)的政黨，要么搞專制獨(dú)裁，要么親近宗教勢(shì)力，凱末爾創(chuàng)立的共和人民黨，也沒(méi)有在政治生活中發(fā)揮中流砥柱的作用，導(dǎo)致土耳其政局長(zhǎng)期不穩(wěn)定，你方唱罷我登場(chǎng)。軍隊(duì)的干政可以被視為是用權(quán)威主義來(lái)克服民主化中的問(wèn)題，在國(guó)家面臨伊斯蘭激進(jìn)主義和左翼革命威脅時(shí)干預(yù)政局，有一定的合理性。

軍方就這樣在土耳其政壇縱橫捭闔了80年，到了2003年，他們終于遇到了一個(gè)克星：雷杰普·塔伊普·埃爾多安。這位出身貧寒、靠個(gè)人不懈奮斗上位的新總理，最終能馴服軍方，憑借的是嫻熟的政治技巧和出色的政績(jī)。

首先，埃爾多安政績(jī)卓著。在中東，經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)率高企等是普遍存在的民生問(wèn)題。無(wú)論世俗專制政體，還是伊斯蘭政黨，在這個(gè)問(wèn)題上大都表現(xiàn)不佳。但埃爾多安改變了這一局面，1999年和2001年土耳其連續(xù)經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹率接近40%；埃爾多安擔(dān)任總理后，土耳其的通貨膨脹率被控制在5%左右，在近10年的時(shí)間里，GDP年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%，為僅次于中國(guó)的全球第二高增長(zhǎng)率的國(guó)家；GDP總量翻了3倍，從2001年1455億美元升至2011年7722億美元，人均GDP從2001年的2100美元升到2011年的10444美元，即將躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。僅這一點(diǎn)就足以讓人刮目相看。

正義與發(fā)展黨的長(zhǎng)期執(zhí)政也結(jié)束了土耳其政壇的混亂局面。自1923年獨(dú)立以來(lái)，土耳其政局跌宕起伏。由于政黨林立，加上軍事政變頻繁，土耳其獨(dú)立至今換了12個(gè)總統(tǒng)和38個(gè)總理，平均每屆政府的任期只有兩年多。而埃爾多安自2003年當(dāng)選以來(lái)，他所領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨經(jīng)歷3次議會(huì)選舉，一直牢牢把握著議會(huì)多數(shù)，單獨(dú)執(zhí)政，這使得土耳其政壇出現(xiàn)了難得一見(jiàn)的穩(wěn)定局面。

此外，埃爾多安為土耳其贏得了國(guó)際性聲譽(yù)，這也讓軍方時(shí)時(shí)有投鼠忌器之感?？偫戆柖喟渤錾砗ⅲ總€(gè)人奮斗成功，身材高大，作風(fēng)親民；埃爾多安拒絕為美國(guó)攻打伊拉克提供便利，又因?yàn)椴煌庖陨星翱偨y(tǒng)佩雷斯關(guān)于加沙沖突的觀點(diǎn)，從達(dá)沃斯論壇上拂袖而去。這些有個(gè)性又不失原則的做法，使得埃爾多安人氣劇升。2010年，美國(guó)馬里蘭大學(xué)在伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行的一次問(wèn)卷調(diào)查顯示，埃爾多安是最受尊敬的伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。2011年，埃爾多安登上了《時(shí)代》周刊封面。

其次，面對(duì)軍方隨時(shí)可能政變的隱憂，埃爾多安在世俗化問(wèn)題上力圖做到不留把柄。早年，埃爾多安已經(jīng)表露出一定的伊斯蘭保守派傾向。但在上臺(tái)之初，埃爾多安吸取此前多個(gè)伊斯蘭政黨接連遭禁的教訓(xùn)，奉行溫和、務(wù)實(shí)的政策，在宗教和世俗之間尋求平衡。

埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨也不同于1950年代的民主黨和1990年代的繁榮黨，它是一個(gè)親西方的溫和派宗教政黨。埃爾多安甚至說(shuō)，正發(fā)黨是一個(gè)中右翼政治團(tuán)體。的確，正發(fā)黨承認(rèn)共和制度神圣不可侵犯，也認(rèn)為宗教事務(wù)屬于私人問(wèn)題，承認(rèn)凱末爾主義是國(guó)家的基石，主張融入歐洲，推進(jìn)加入歐盟的進(jìn)程。這些，都讓軍方抓不到什么把柄。

這邊廂，軍方處于守勢(shì)；那邊廂，埃爾多安為了樹(shù)立個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威，已經(jīng)在打軍方的主意了。2003年8月，由正義與發(fā)展黨控制的議會(huì)借助加入歐盟談判的機(jī)會(huì)而通過(guò)了關(guān)于軍隊(duì)和文官政府關(guān)系改革的“一攬子協(xié)調(diào)計(jì)劃”，具體內(nèi)容包括限制軍事法庭對(duì)文官政府的管轄權(quán)、審計(jì)法庭負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)開(kāi)支和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審計(jì)等，并通過(guò)將國(guó)家安全委員會(huì)變?yōu)轭檰?wèn)機(jī)構(gòu)、將國(guó)安委秘書(shū)長(zhǎng)變?yōu)樾姓毼?，極大地削弱了軍方的政治影響力。2004年4月，議會(huì)通過(guò)第五個(gè)“一攬子協(xié)調(diào)計(jì)劃”，其中國(guó)家安全法庭被取締、死刑被徹底取消、高等教育委員會(huì)中的軍方代表被清除。2004年7月，議會(huì)通過(guò)第六個(gè)“一攬子協(xié)調(diào)計(jì)劃”，其中國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)最高視聽(tīng)委員會(huì)成員的提名權(quán)被取消。

對(duì)于正義與發(fā)展黨的挑戰(zhàn)，軍方也予以強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)。2006年8月28日，比于卡內(nèi)特就任土耳其總參謀長(zhǎng)，他在就任伊始就對(duì)政府發(fā)出警告：“保護(hù)共和國(guó)的根本原則不是一個(gè)內(nèi)政問(wèn)題，而是軍隊(duì)的職責(zé)?！?月底，土耳其陸?？哲娝玖罡髯园l(fā)表聲明，稱土耳其受到了伊斯蘭主義者的威脅。同年12月2日，比于卡內(nèi)特再次警告政府不要損害世俗主義原則。2007年2月14日，比于卡內(nèi)特訪問(wèn)美國(guó)時(shí)再次說(shuō)道：“土耳其是一個(gè)民主、世俗的國(guó)家。沒(méi)有力量可以將土耳其從這條道路上引向別的道路，當(dāng)然也絕不會(huì)有這樣的道路。土耳其共和國(guó)是由凱末爾建立的，它的政權(quán)、它的建國(guó)原則將會(huì)永遠(yuǎn)延續(xù)下去。”

正當(dāng)土耳其軍方對(duì)文官政府施加更大壓力之時(shí)，2007年曝光的軍隊(duì)政變陰謀改變了軍隊(duì)作為國(guó)家政治秩序堅(jiān)定守護(hù)者的形象，而2010年另一宗名為“鐵錘”的政變陰謀也使得軍隊(duì)走下了神壇。在這兩次政變陰謀案件中，大量軍官被捕，而軍方也由于反民主行動(dòng)而受到第一次指控。

到此次未遂政變之前，反對(duì)埃爾多安的一批軍方高層將領(lǐng)已基本被肅清，政變軍人沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，群龍無(wú)首。更根本的是，土耳其的政治環(huán)境發(fā)生了根本改變，土軍方過(guò)去幾次政變獲得成功是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政府力量較弱，而現(xiàn)在執(zhí)政的正義與發(fā)展黨力量強(qiáng)大，有較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)，軍方干政的土壤已基本不復(fù)存在。