劉艷艷

關于提高行政事業(yè)單位資金利用效率的思考

劉艷艷

摘要：行政事業(yè)單位是國家為了改善民生，實現國家有關職能所設立的社會管理機構，較一般企業(yè)而言具有一定的特殊性，因而對于行政事業(yè)單位資金的利用情況更值得深入探討。本文就如何提高行政事業(yè)單位資金利用效率的問題進行了思考，在分析了行政事業(yè)單位目前資金使用情況的前提下，提出了幾點相關的建議，這有利于行政事業(yè)單位對資金的使用方面作出必要的調整和有效的變革，以保障社會職能的圓滿實施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資金管理；利用效率

一、行政事業(yè)單位資金利用的特殊性

行政事業(yè)單位作為國家機構的重要組成部分，是行政單位和事業(yè)單位的統稱，具有國家機構服務性與非營利性等重要特性，因此行政事業(yè)單位主要的經營活動和資金用途與一般企業(yè)存在很大差別。一方面，企業(yè)的目標不同，在經營活動和運營理念有著巨大差異。一是行政事業(yè)單位在經濟市場中的定位獨特性，行政事業(yè)單位其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會的一些管理職能，由國家財政部門撥款發(fā)工資，一般是全額財政撥款；二是行政事業(yè)單位并不能像一般企業(yè)那樣進行內部控制與管理工作，行政事業(yè)單位有著自身的管理規(guī)則，在運營中難以實現一般企業(yè)那樣的內部控制效果與管理監(jiān)督機制，其中行政事業(yè)單位的資金管理活動尤為突出。另一方面，在運營與管理中，行政事業(yè)單位的日常運營資金與專項支出不僅要考慮到項目效益問題，還需要結合當地社會情況，項目考核因素復雜。因此，行政事業(yè)單位資金管理存在很多不足。

行政事業(yè)單位資金管理主要是財政資金的優(yōu)化配置及監(jiān)管、專項資金的有效管控工作，需要實現有限資源的最大化效益，增強資金的利用效率，因此加強資金管理的有效性是提高行政事業(yè)單位資金利用效率的有效途徑。然而，在現實中對資金進行管控并不容易，行政事業(yè)單位還需要保障自身的社會管理職能就更加不易了，因此，加強對行政事業(yè)單位資金利用效率的認識是很有必要的。

行政事業(yè)單位作為鏈接政府和社會的橋梁，有效的資金管理是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會效益的重要保障，提高資金利用效率是資金管理的關鍵。如何在保障社會管理有效的基礎上提高資金的利用效率，這是所有行政事業(yè)單位亟須解決的重大問題。

二、我國行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）專項資金管理不嚴格

在行政事業(yè)單位中，由于專項資金使用的特殊性，在預算、稽核時對專項資金的管理尺度較寬，主要體現在：一是事前預算，專項資金往往在沒有直接批準就進行項目占有，也就是說項目審批和資金撥付存在一定的不相稱，而相關負責部門也無法實現有效溝通，使項目的資金使用與建設活動存在不協調情況，也給賬目管理帶來不便；二是事中監(jiān)督，項目缺乏專項資金使用的整體追蹤，無法將具體資金的使用情況進行如實反映，資金的賬面反應往往滯后很多，無法對資金使用情況做出相關成本分析，無法進行成本控制與監(jiān)督工作；三是事后結余資金或是未使用資金沒有及時上報或者做出相應安排，造成資金的閑置與浪費，嚴重影響資金的合理安排與再使用效益。因此，專項資金管理的不嚴格，直接降低了專項資金的使用效率。

（二）過度依賴國家財政，投資無風險意識

行政事業(yè)單位是國家機器設置的社會管理單位，有著自身的特殊性質和社會使命，很多行政事業(yè)單位依靠著國家的大力支持，很少主動進行投資，對國家財政過度依賴。在單位的存量資金中，由于現金的較強流動性和極弱盈利性的雙重特性下，存量資金的量度成為長期滋擾著大批行政事業(yè)單位的問題，而大量的行政事業(yè)單位還沒有建立財務管理的思維模式，無法樹立現金最佳存量意識，因此，存量資金無法發(fā)揮出最大的利用效益。此外，行政事業(yè)單位的資金管理目標并不明確，往往容易出現盲目跟風的投資現象，投資風險意識薄弱，不僅不能有效發(fā)揮出閑置資金的使用效益，還不能對項目資金進行合理的配置工作，深究其根源都是過度依賴國家財政造成的。

（三）市場化改革思想無法深入

行政事業(yè)單位市場化改革將加速行政事業(yè)單位的轉型，督促行政事業(yè)單位向一般企業(yè)的管理方式靠攏，提高資金管理能力，然而行政事業(yè)單位市場化將嚴重影響到相關群體的利益，市場化改革在行政事業(yè)單位中舉步維艱，市場化改革思想無法受到單位領導人的接受和進一步傳播，因此在行政事業(yè)單位中，資金管理效率仍不被重視，無法激發(fā)資金管理的積極性，也就難以通過資金管理提高其利用效率。

（四）資金管理機制不健全

行政事業(yè)單位資金管理主要包括預算管理、成本管理和監(jiān)督機制，就預算管理來看，行政事業(yè)單位沒有健全的預算編制和資金撥付考核機制，對項目預算與撥付存在嚴重不協調的現象，資金撥付沒有嚴格的考核機制，無法了解資金使用的效率；就成本管理來看，行政事業(yè)單位基于本身的特殊性，對于項目資金的管理并沒有實施有效的成本控制工作，在資金的運用上也沒有開展成本追蹤工作，無法將資金的運用情況進行一定的成本分析和考核，造成資金利用效率低下；就監(jiān)督機制來看，行政事業(yè)單位從資金的預算到完工清算，都沒有進行系統性的監(jiān)督考核工作，沒建立針對性的監(jiān)督方案，缺乏有效的監(jiān)督機制使資金利用效率難以保證。

三、提高行政事業(yè)單位資金利用效率的建議

（一）加強專項資金的管理工作

行政事業(yè)單位的專項資金是由一個項目從設立、運行、退出和規(guī)模等組成的需要及時進行動態(tài)調整的資金使用過程。確保資金使用與社會需要、自身目標協調一致，符合行政事業(yè)單位為民服務是行政事業(yè)單位進行專項資金使用的重要使命。

專項資金管理需要從決策、籌資、專用及績效這些方面入手，來提高專項資金的使用效率，一是專項資金決策的有效性，在專項資金的設立上需要嚴格按照社會實際情況，以改善民生為主軸，進行嚴格控制和科學的決策，規(guī)范專項的設立程序，科學合理的進行資金調配，要逐步讓社會公眾參與、結合專家論證和共同討論來建立專項資金的決策機制，保證資金使用的科學性和利民性；二是完善專線資金的來源管理，加強資金的統籌能力，提高資金使用效率，建立資金運行的全方位規(guī)范機制，將每一筆資金用在刀刃上，杜絕一切不必要的浪費；三是強化專項資金的專門化管理意識，明確專項資金的特殊性使命，堅持專款專用，建立有效的資金使用的內部控制制度，加強專項資金的風險防范能力；最后，對于專項資金的使用情況需要全過程的績效考核，通過全方位的監(jiān)管來保證每筆資金使用得更加透明，同時強化審計監(jiān)督職能，加大對決策審批、資金使用、績效管理的檢查力度，建立跟蹤式的審計問責機制。

（二）完善預算管理體系，規(guī)范預算執(zhí)行工作

首先，培養(yǎng)全體職員的預算管理意識，加強對資金的預算管理意識，通過提高認識以保障預算管理的順利實施；其次，完善預算編制制度，在符合相關規(guī)定的前提下，制定自身的預算編制制度，并建立配套的監(jiān)督管理機制以保證預算編制制度的有效性；此外，預算管理需要調動行政事業(yè)單位上下全體成員的積極性，只有內部系統性的進行預算管理才能實現其管理價值，使資金的使用嚴格按照預算有條不紊得進行；最后，通過建立系統性的預算管理體系，嚴格預算管理機制，保證每項收入、支出都能追溯，減少不必要的浪費，提高資金的利用效率。

（三）鞏固監(jiān)督機制，建立追蹤式的考核制度

監(jiān)督機制是預算管理的重要保障部分，資金的運用是否按照預算進行需要良好的監(jiān)督機制進行有效的控制，同時建立追蹤式的考核機制以降低資金運用的各種風險。監(jiān)督機制需要根據預算編制和管理體系的需要，設立不同的監(jiān)管程序和手段，隨著信息化帶來的便捷，需要建立資金管理的信息化平臺，將資金的使用和預算通過計算機呈現出數字化的完成情況，根據橫向、縱向的綜合比較，對資金的使用情況作出必要調整和糾正，信息化的監(jiān)督機制需要配合相應的信息管理軟件和技術人員，在有效的軟件平臺上通過宏觀監(jiān)控，能夠達到資金運用的監(jiān)督功能，還能通過比較分析的結果進行合理的獎懲。

（四）加強財務人員的財務水平，提高財務管理的思想意識

行政事業(yè)單位的財務人員一直有一種工作的優(yōu)越性，從而很容易忽略資金管理的風險意識，因此需要加強財務人員的財務管理水平，通過提高資金的風險意識和管理水平，提高資金的使用效率，減少存量資金的閑置成本和不必要的支出，同時從單位領導開始，強化市場化的改革意識，提高行政事業(yè)單位工作的透明度，并與一般社會企業(yè)進行競爭性的比較，以刺激職員的工作積極性。在市場化改革中，增強行政事業(yè)單位的競爭意識，提高工作效率，最終保障資金的利用效率和運用水平。

四、結語

行政事業(yè)單位有著特殊的社會使命，在撥付的財政資金下，更需要做好資金的管理工作，如何保障資金的利用效率需要不斷的努力和實踐，在互聯網、信息化的今天，行政事業(yè)單位資金管理需要做好基本的信息化、透明化，不僅需要利用便捷的技術提高資金的使用效率，更需要將資金的使用情況公之于眾，讓每一分錢的使用都能夠得到大眾的認可。

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作者單位：（洛陽市緊急救援中心）