黃群慧　張航燕

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【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)愿景下的分化與突破
——2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征與2016年展望

黃群慧張航燕

摘要：“十二五”期間中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，特別是2015年作為“十二五”的收官之年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速更是創(chuàng)出自1992年以來的最低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的加速下滑態(tài)勢表明我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“舊常態(tài)”進(jìn)入到“新常態(tài)”的判斷還為時(shí)過早，穩(wěn)定均衡的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”現(xiàn)在還只是一個(gè)愿景。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分化是工業(yè)增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換的一種表現(xiàn)?！吨袊圃?025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是我國工業(yè)戰(zhàn)略布局的突破口，這也是2015年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。綜合判斷，2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值將在5.5%左右，月度波動(dòng)區(qū)間位于4.5%到6%之間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于持續(xù)探底階段。2016年，只有真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破，才能逐步形成實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效機(jī)制，從而加快推進(jìn)工業(yè)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的筑底成功。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；下行；分化；突破

張航燕，女，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師（北京100836）。

2015年是“十二五”的收官之年，雖然從整個(gè)“十二五”期間看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到了8%預(yù)期目標(biāo)，但在整個(gè)“十二五”期間呈現(xiàn)逐年明顯下滑趨勢，到2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)是自1992年以來最低，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.1%，全部工業(yè)企業(yè)增加值增速為5.9%。在這種下行壓力下，如何看待2015年的中國工業(yè)運(yùn)行特征，2016年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)又會(huì)面臨怎樣的形勢，我們逐一進(jìn)行分析。

一、2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度分析

改革開放以來，按照經(jīng)濟(jì)波動(dòng)看，我國的工業(yè)增長大體可以劃分為四個(gè)波動(dòng)周期（如圖1所示），分別是1978年到1985年，1985到1992年，1992到2007年，2007年到現(xiàn)在，其中1992年為改革開放以來最高增速，全部工業(yè)增加值增速高達(dá)21.2%。自2007年以來這個(gè)最近周期中，2007年全部工業(yè)增加值增長達(dá)到14.9%，2008年和2009年連續(xù)下降后，2010年又回升到12.1%，隨后出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，2011—2014年全部工業(yè)增加值增速分別為10.7%、7.9%、7.6%和6.9%，降幅分別為1.4、1.8、0.3、0.7個(gè)百分點(diǎn)，2015年全部工業(yè)增加值增速更是下降至5.9%，降幅擴(kuò)大到1個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值看，2011—2014年分別為13.9%、10%、9.7%和8.3%，分別下降1.8、3.9、0.3、1.4個(gè)百分點(diǎn)，而2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值下降到6.1%，降幅擴(kuò)大到2.2個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，2015年工業(yè)不僅延續(xù)5年來同比下滑態(tài)勢，而且相對(duì)2013年和2014年，呈現(xiàn)加速下滑的態(tài)勢（如圖2所示）。實(shí)際上，2015年已經(jīng)是自1992年以來兩個(gè)周期長達(dá)23年中的最低工業(yè)增速。2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加速下滑。這表明，認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“舊常態(tài)”進(jìn)入到“新常態(tài)”還為時(shí)過早，穩(wěn)定均衡的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”現(xiàn)在還只是一個(gè)愿景。

圖1　1978年以來全部工業(yè)增加值年度同比增速

圖2　2007年以來規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速

圖3　2011年以來工業(yè)企業(yè)利潤及同比增速

雖然2015年這種增速還不能稱之為“失速”，僅僅是減速，但在如此大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)利潤銳減，債務(wù)加重，工業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)突出。2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額63554億元，比上年下降2.3%（如圖3所示），實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)活動(dòng)利潤58640.2億元，比上年下降4.5%。2015年企業(yè)利潤同比下降是自2000年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。伴隨著利潤下降，企業(yè)負(fù)債率開始高企，有數(shù)據(jù)顯示，2015年中國企業(yè)部門債務(wù)占GDP的比重超過175%，企業(yè)償還債務(wù)的規(guī)模預(yù)計(jì)超過GDP的11%，占新增貸款的60%，中國面臨著債務(wù)—通縮的巨大壓力。

對(duì)于2015年工業(yè)增速下降，無論是從人口紅利角度來分析，還是從我國進(jìn)入工業(yè)化后期階段來判斷，都是與潛在增長率下降趨勢相吻合的，也與從高速增長“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)為中高速增長“新常態(tài)”趨勢相一致。而且考慮到這個(gè)增速是在我國已經(jīng)是世界第一的制造業(yè)大國基礎(chǔ)上取得的，面對(duì)“工業(yè)規(guī)模巨大，環(huán)境約束增強(qiáng)”的背景，這個(gè)增速的確已來之不易。但是，問題在于2015年延續(xù)了前幾年減速換擋趨勢，而且這種減速程度進(jìn)一步加大了，這意味著當(dāng)前工業(yè)增速加速探底的過程尚未結(jié)束，還未達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的“中高速”常態(tài)。我們所理解的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高增速，但面對(duì)工業(yè)增速逐年下降，甚至加速下降，只能說明我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長并未從高速下降到一個(gè)中高速的均衡點(diǎn)或者均衡區(qū)間，因此稱我國已經(jīng)從“舊常態(tài)”進(jìn)入“新常態(tài)”還為時(shí)過早。關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，2015年的數(shù)據(jù)表明還僅僅是一個(gè)正在步入的“愿景”，我國現(xiàn)在正處于新舊常態(tài)過渡時(shí)期。

二、2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

如果要用一個(gè)關(guān)鍵詞來概括整體世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征，也許“分化”是一個(gè)最佳的選擇。從世界經(jīng)濟(jì)看，呈現(xiàn)三重“分化”特征，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，已經(jīng)開始引發(fā)加息的預(yù)期，而歐日經(jīng)濟(jì)正在筑底，仍在維持量化寬松政策，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退惡化，不斷倒逼加碼寬松政策。而我國經(jīng)濟(jì)，更是呈現(xiàn)多重分化特征，包括投資增速趨緩與消費(fèi)增速提升的需求結(jié)構(gòu)分化，工業(yè)增速趨緩與服務(wù)業(yè)增速提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化，消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定和生產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅走低的物價(jià)運(yùn)行分化，勞動(dòng)力和土地價(jià)格繼續(xù)上行和資金價(jià)格明顯下行的供給結(jié)構(gòu)分化，等等。

圖4　2015年工業(yè)門類規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速及變動(dòng)幅度

表1　2015年工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速及變動(dòng)幅度　單位：%

對(duì)于工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行而言，行業(yè)分化的特征也十分明顯。一是從門類看（如圖4所示），采礦業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長1.4%，而制造業(yè)規(guī)模以上增加值增長7.0%。其中制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是從具體的行業(yè)看，在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，除開采輔助活動(dòng)同比負(fù)增長外，其他40個(gè)行業(yè)保持了增長（如表1所示）。其中廢棄資源綜合利用業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長都超過了10%以上，這五個(gè)行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入分別增長1.5%、0.7%、1.2%、7.9%和6.9%，利潤分別增長2.6%、-11%、15.2%、1.5%和5.9%；而電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等18行業(yè)的工業(yè)增加值增速低于工業(yè)平均增速6.1%，石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入分別下降32.6%、14.8%和20.7%，利潤則分別下降高達(dá)74.5%、65%和67.9%?？傮w上看，一些高技術(shù)及其相關(guān)行業(yè)和一些經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的逆周期性行業(yè)（如廢棄資源綜合利用業(yè)），2015年保持了較高的增速，而一些資源開采、原材料產(chǎn)業(yè)下滑十分嚴(yán)重。這被描述為“冰火兩重天”。

這種行業(yè)分化特征，無疑是一種工業(yè)增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)。但是，這種轉(zhuǎn)換的速度和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面，高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，在整個(gè)工業(yè)中所占比例還不高，在經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力下增速還不夠快；另一方面，一些原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，出現(xiàn)了斷崖式的下降，這“增少減多”的動(dòng)力轉(zhuǎn)換格局必然影響了整體工業(yè)的增速。這如同一輛汽車新安裝的發(fā)動(dòng)機(jī)提供的“馬力”小于舊發(fā)動(dòng)機(jī)熄火損失的“馬力”，于是汽車原有的速度就無法支撐。

圖5　2015年各?。ㄊ小^(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增長值同比增速及變動(dòng)幅度

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中東西部地區(qū)三區(qū)域工業(yè)增加值增速一度出現(xiàn)分化現(xiàn)象。2015年，中部、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)0.9和1.1個(gè)百分點(diǎn)。分省看，西藏、重慶、貴州、天津、江西等21個(gè)?。ㄊ校┑囊?guī)模以上工業(yè)增加值超過了全年平均水平（如圖5所示）。其中，西藏和重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速超過了10%，貴州、天津和江西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速達(dá)到了9.9%、9.3%和9.2%。而山西和遼寧省工業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長，分別為-2.8% 和-4.8%。從變動(dòng)幅度來看，除西藏外，其余30個(gè)省市均出現(xiàn)不同程度的下降，其中遼寧、海南、山西、北京、新疆和陜西等省市分別下降9.6、6.9、5.8、5.2、4.8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，遼寧和黑龍江兩省規(guī)模以上工業(yè)增加值處在低速增長甚至負(fù)增長，吉林稍好但也位于全國平均水平之下。東北三省出現(xiàn)的問題是資源衰退、體制機(jī)制矛盾爆發(fā)和結(jié)構(gòu)性矛盾集中表現(xiàn)。

圖6　2015年CPI和PPI同比增速

三、2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出問題

通縮壓力持續(xù)增加。2015年，工業(yè)品出廠價(jià)格延續(xù)下行態(tài)勢。截至2015年12月，PPI已連續(xù)第46個(gè)月下跌。其中，上游、中游工業(yè)品（生產(chǎn)資料）價(jià)格的下行壓力明顯大于下游（生活資料），石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)的PPI降幅最為顯著。同時(shí)工業(yè)庫存高企、產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域通縮風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步加劇。與居民消費(fèi)價(jià)格總水平CPI小幅上升形成背離，CPI與PPI出現(xiàn)剪刀差（如圖6所示）。

工業(yè)出口競爭力減弱。我國工業(yè)出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，受勞動(dòng)力價(jià)格、土地及其他資源要素價(jià)格持續(xù)上漲的影響，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅提升，很大程度上擠壓了出口企業(yè)的盈利空間，削弱了我國出口企業(yè)競爭力。2015年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值118581.8億元，比上年下降1.8%（如圖7所示）。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)和紡織服裝、服飾業(yè)出口交貨值同比分別下降15.1%、10%、4.2%、3.9%、3%和0.4%，與2014年增速相比，分別減少了38.1、28.6、14.3、4.9、12.1和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖7　2012年以來工業(yè)出口交貨值及同比增速

圖8　大、中、小型企業(yè)制造業(yè)PMI

中小企業(yè)活力不足。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)資本轉(zhuǎn)換空間窄、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力差，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍下行階段，中小企業(yè)受到的影響最深并且不易恢復(fù)。從中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)來看，2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速趨緩的狀態(tài)下，大型企業(yè)的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)一直維持在榮枯線左右；中小型企業(yè)，尤其是小型企業(yè)則出現(xiàn)大幅下滑跡象，12月份一度回落至44.9，創(chuàng)2012年以來的新低（如圖8所示）。

四、2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)

《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推出，表明面對(duì)前所未有的工業(yè)下行壓力和困境，我國已完成了戰(zhàn)略布局的突破，這是2015年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

2015年中國工業(yè)運(yùn)行加速下行的特征，從內(nèi)部根源看是中國工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的“轉(zhuǎn)型之痛”的集中體現(xiàn)，從外部根源看則是發(fā)達(dá)國家的高端擠壓和新興經(jīng)濟(jì)體低端擠出的“雙端擠壓”的結(jié)果。一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)在數(shù)量上成為世界第一的工業(yè)大國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國，這表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點(diǎn)掌控不足，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，總體上工業(yè)化與信息化融合程度還比較低，資源利用和環(huán)境保護(hù)的總體壓力不斷加大，等等，這直接影響了工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，我國工業(yè)抓住了全球化帶來的機(jī)遇，積極融入全球分工體系，近年來出現(xiàn)從全球價(jià)值低端向中高端攀升的趨勢，但是，發(fā)達(dá)國家通過推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略（例如，美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，德國的“工業(yè)4.0”，法國的新工業(yè)34項(xiàng)計(jì)劃）以及加速構(gòu)建新一輪全球貿(mào)易、投資秩序新格局（例如積極推進(jìn)TPP、TTIP）對(duì)我國工業(yè)價(jià)值鏈的攀升構(gòu)成了高端擠壓，而新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體如東盟、印度等將以更加低廉的成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對(duì)中國制造的替代，因此我國工業(yè)在全球競爭中面臨高端被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體封殺、低端被新興國家阻擊的“夾擊”格局。

針對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)重任和“雙端擠壓”困境，2015年5月，我國推出的《中國制造2025》，2015年7月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》?！吨袊圃?025》是一個(gè)突破中國制造業(yè)“雙端擠壓”困境戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線圖以及工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的十年行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了中國制造業(yè)2025年邁入制造強(qiáng)國行列、2035年整體達(dá)到制造強(qiáng)國中等水平、2050年步入制造強(qiáng)國前列的長期發(fā)展目標(biāo)。而《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》則以加快新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)深度融合為主線，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)為重點(diǎn)，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，旨在打造新形勢下產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。這兩個(gè)戰(zhàn)略的推出，其意義不僅僅在于自身中國制造業(yè)有了到2050年的發(fā)展藍(lán)圖，更在于描繪了中國未來整體經(jīng)濟(jì)增長“新發(fā)動(dòng)機(jī)”的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，這在2015年中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換背景下，對(duì)提振市場信心具有重要作用。雖然2015年工業(yè)下行壓力巨大，但在發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局的突破，也是頗具有深遠(yuǎn)意義的。

五、2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)展望

2016年，中國工業(yè)發(fā)展仍然存在著結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新一輪技術(shù)創(chuàng)新、政策效應(yīng)釋放、改革深入推進(jìn)等有利因素。

工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)為工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)正在跨入以加工組裝為中心的高加工度化階段，要素投入結(jié)構(gòu)也逐漸由以勞動(dòng)密集型和資本密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：一是采礦和高能耗等傳統(tǒng)行業(yè)增速逐漸減緩，而高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)等則明顯處于擴(kuò)張狀態(tài)。2015年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長10.2%和6.8%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年新能源汽車產(chǎn)量比上年增長161.2%，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）增長48.0%，工業(yè)機(jī)器人增長21.7%，智能電視增長14.9%，智能手機(jī)增長11.3%。二是能源、原材料、輕紡等原料和高能耗工業(yè)的基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資比重呈下降趨勢，而機(jī)械電子工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的投資比重則不斷上升。三是在進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，出口產(chǎn)品中機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增幅表現(xiàn)顯著，先進(jìn)制造業(yè)出口交貨值占整體工業(yè)出口交貨值的比重高達(dá)60%以上，“中國制造”正逐漸向“中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)變。這些都為今后工業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全球顛覆性技術(shù)的發(fā)展，成為工業(yè)創(chuàng)新外部助推力。2014年，麥肯錫整理相關(guān)研究資料，將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行量化，篩選出了決定未來經(jīng)濟(jì)的12項(xiàng)顛覆性技術(shù)，主要涉及機(jī)器人、3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可再生能源、先進(jìn)油氣勘探等新能源技術(shù)，新一代基因組等生物技術(shù)及自動(dòng)駕駛汽車、知識(shí)型工作自動(dòng)化等智能技術(shù)。以德國“工業(yè)4.0”為主的世界主要國家的再工業(yè)化過程，也基本上都以這些顛覆性技術(shù)為依托，來提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。新一輪的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，對(duì)世界工業(yè)尤其是制造業(yè)影響深遠(yuǎn)，制造業(yè)的生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式等都會(huì)發(fā)生深刻的變革，朝著智能制造、服務(wù)制造、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)制造及綠色制造的方向發(fā)展。例如物聯(lián)網(wǎng)與3D打印相互結(jié)合，通過讀取信息便可復(fù)制物品的新型制造業(yè)得以出現(xiàn)，機(jī)器人技術(shù)發(fā)展使生產(chǎn)線自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，進(jìn)而推動(dòng)“無人工廠”的出現(xiàn)，這些都為傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)帶來了無限的契機(jī)。目前，我國已經(jīng)在一些顛覆性技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，而未來隨著這些技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度的不斷拓展，其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力會(huì)逐漸釋放，對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響也會(huì)愈來愈深遠(yuǎn)，成為推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新的外部動(dòng)力。

“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”等區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。一是帶動(dòng)區(qū)域的平衡發(fā)展。通過構(gòu)成以北京、上海等地為增長極來帶動(dòng)周邊省份的工業(yè)發(fā)展格局，有利于優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間；“長江經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋全國11個(gè)省市，將我國東中西部三大地帶連接起來，形成東西部互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，有力帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展；“一帶一路”沿線所涉及的諸多省份位于我國西部，更從根本上改變了西部地區(qū)的區(qū)位條件，使我國西北、西南地區(qū)開放程度逐漸加大，為這些地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資提供契機(jī)，帶動(dòng)這些區(qū)域的跨越式發(fā)展。二是帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，也是重中之重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為區(qū)域間各方面的融通提供便利，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出未來6年在京津冀一體化建設(shè)方面，需要投入42萬億元，其中大部分針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€諸多國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面也有著巨大的需求，這勢必會(huì)帶動(dòng)我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。三是“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，為中國過剩產(chǎn)能提供了新的出口，使中國企業(yè)在“走出去”的過程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)競爭力的提升和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

全面深化改革為工業(yè)發(fā)展構(gòu)筑有力的體制保障。改革是工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，目前我國各項(xiàng)改革正在如火如荼地進(jìn)行著，而2016年，隨著我國改革的不斷深化，市場和政府之間可以有效補(bǔ)充和配合，進(jìn)一步釋放改革紅利，共同為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，構(gòu)筑有力的體制保障。在一系列改革措施中，國有企業(yè)改革將外資、民營資本引入國有資本，各種類型的資本處于完全競爭的地位，工業(yè)國有企業(yè)運(yùn)營效率得以提高；投融資體制改革，則可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，更好地發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類投資領(lǐng)域；而財(cái)稅改革，則可以使財(cái)稅政策更好地服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)投資慣性下滑等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際看，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。2008年以來，各國為了擺脫金融危機(jī)所帶來的持續(xù)影響，紛紛采取不同的刺激政策，世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)狀況也因此持續(xù)分化。2015年，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定復(fù)蘇，并呈現(xiàn)小幅增長的態(tài)勢，歐洲經(jīng)濟(jì)正在逐步企穩(wěn)復(fù)蘇。同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)出現(xiàn)明顯分化，印度經(jīng)濟(jì)得以保持穩(wěn)定增長，而俄羅斯和巴西則仍呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。總體來說，全球經(jīng)濟(jì)增長仍然呈現(xiàn)出恢復(fù)過慢、復(fù)蘇脆弱且不平衡的特征。全球貿(mào)易保護(hù)加劇、匯率波動(dòng)擴(kuò)大、局部經(jīng)濟(jì)震蕩及地緣政治局勢問題層出不窮，世界經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)演變，這給我國的對(duì)外貿(mào)易帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，制約了我國外部需求的增長。

從國內(nèi)看，國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加劇。一是國內(nèi)投資慣性下滑風(fēng)險(xiǎn)尚未消除。目前，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的出現(xiàn)給投融資方式和體制的創(chuàng)新提出了更高的要求。2010年以來，固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)出階梯狀下行的態(tài)勢。2015年固定資產(chǎn)投資增速從2010年24.5%下降至10.0%。二是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。在經(jīng)濟(jì)減速過程中，受經(jīng)濟(jì)基本面的影響，財(cái)政收入的增速會(huì)下降，同時(shí)支出往往也會(huì)適度擴(kuò)大，這就導(dǎo)致赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。2013年全國債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，2015年將有1.9萬億元地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)到期。地方過高的債務(wù)率，不僅使地方政府還債壓力繁重，而且很容易發(fā)生地方政府債務(wù)危機(jī)。同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的不同，各個(gè)省份債務(wù)負(fù)擔(dān)差異也很大，局部債務(wù)危機(jī)的可能性存在。三是我國工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢受到多方面的威脅，有可能出現(xiàn)斷擋風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口紅利的消失、國內(nèi)要素成本的上升、資源環(huán)境壓力的加大及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，我國工業(yè)低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失。與此同時(shí)，建立在高級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的新優(yōu)勢短期之內(nèi)卻難以建立起來，這樣就容易形成競爭優(yōu)勢斷擋。

雖然目前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著復(fù)雜的環(huán)境，并持續(xù)處于換擋和調(diào)整期，但我們認(rèn)為，未來工業(yè)發(fā)展仍然存在著政策效應(yīng)釋放、改革深入推進(jìn)等有利因素，在這些有利因素的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變?；谖覀兊念A(yù)測模型，規(guī)模以上工業(yè)增加值全年應(yīng)該在5.5%左右，月度波動(dòng)區(qū)間應(yīng)在4.5%到6%之間，2016年工業(yè)還處于持續(xù)探底階段。

六、2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策著重點(diǎn)

對(duì)于中國工業(yè)發(fā)展而言，2016年關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破，真正能夠在“十三五”開局之年能夠有實(shí)質(zhì)性深層次的改革推進(jìn)，逐步形成實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效機(jī)制，從而加快推進(jìn)工業(yè)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的筑底成功。工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是改善要素資源配置機(jī)制，再造一個(gè)工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)新工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的核心是提高工業(yè)創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率，從而促進(jìn)工業(yè)增長方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)，推動(dòng)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)可體現(xiàn)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面。在企業(yè)層面，要加快處置“僵尸企業(yè)”，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向采用資產(chǎn)重組、關(guān)閉破除等措施予以“出清”；政府向企業(yè)簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本；深化國有企業(yè)改革，2016年能夠在壟斷行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革、建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，重視發(fā)揮和調(diào)動(dòng)企業(yè)家的核心作用。這里要注意政府政策的協(xié)同性，尤其是警惕政府在房地產(chǎn)“去庫存”過程中，因稅收政策調(diào)整而刺激房價(jià)提升，進(jìn)一步惡化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)層面，積極推進(jìn)《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，但要堅(jiān)決避免以加快推進(jìn)《中國制造2025》為借口，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，從而影響良好技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，最終背離了《中國制造2025》的初衷；打破產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壟斷和市場管制、改革投資審批、加強(qiáng)信用制度建設(shè)等深化體制機(jī)制改革措施，消除體制機(jī)制障礙，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)制造業(yè)的能力和效率；注意產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從政府選擇、特惠措施為主的選擇性產(chǎn)業(yè)政策取向，轉(zhuǎn)向普惠性、促進(jìn)公平競爭和科技進(jìn)步的功能性產(chǎn)業(yè)政策取向，從而促進(jìn)競爭政策基礎(chǔ)地位的逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)以“穩(wěn)增長”為目的的選擇性產(chǎn)業(yè)政策與以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)的競爭政策發(fā)生抵觸時(shí)，一定要在決策價(jià)值觀上傾斜競爭政策。例如，近期工信部推出的水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策就有悖于反壟斷的競爭政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

在區(qū)域?qū)用妫ㄟ^培育和發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)，來推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地振興新戰(zhàn)略，政府要構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境來促進(jìn)勞動(dòng)力、資金等供給要素的跨區(qū)域流動(dòng)，形成區(qū)域開放與協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)

［1］黃群慧.再造工業(yè)發(fā)展新生態(tài)系統(tǒng)［N］.上海證券報(bào)，2016-02-26.

［2］中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告（2015）［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

［3］中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行年度報(bào)告［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

（責(zé)任編輯：曉力）

The Differentiation and Breakthrough under the Vision of China's New Normal in Industrial Economy—— The Industrial Economic Operation Characteristics in 2015 and Outlook for 2016

Huang QunhuiZhang Hangyan

Abstract:During the period of“the twelfth five-year”plan，China's industrial economic growth has presented a downward trend year by year，especially in 2015 which is the final year of“the twelfth five-year”，the industrial economic growth has edged down to the lowest point since 1992.The accelerating downward trend of industrial economic growth shows that it would be too early to interpret that China's industrial economy has entered to the new normal，and the“new normal”in industrial economy characterized by stable and balanced is only a vision now.However，the industrial structure and regional differentiation in industrial economy are the performances which show that the industrial growth structure is continuously optimizing and the power is converting.The“Made in China 2025”strategy and Internet plus initiative are the sally ports of China's industrial strategy layout，and as well as the biggest highlights of the industrial economic development in 2016.In our synthetical judgement，the growth rate of added value of industries above a designated scale in 2016 would be around 5.5%，and the monthly fluctuation range would be between 4.5%and 6%，and the industrial economy would be still in the last stage of dip.In 2016，only if the breakthrough in supply-side structural reforms really realize，can the the effective mechanism of implementing the strategy of the powerful industrial country gradually form，so as to accelerate the industrial growth power transformation and realize the bottoming success of industrial economic growth as soon as possible.

Key Words:Industrial Economy；Downward Trend；Differentiation；Breakthrough

中圖分類號(hào)：F4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）03—0053—08

收稿日期：2016—03—19

作者簡介：黃群慧，男，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長，博士，研究員，博士生導(dǎo)師（北京100836）；