周柯　張斌　谷洲洋

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【區(qū)域合作與創(chuàng)新】

新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的理論思考*

周柯張斌谷洲洋

摘要：隨著人口紅利的逐步消失，要素規(guī)模驅(qū)動力的逐漸減弱，投資驅(qū)動日漸艱難，外貿(mào)出口持續(xù)疲軟，我國經(jīng)濟(jì)保增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須打造新的增長動力。創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，能夠支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的高速增長。這主要源自創(chuàng)新驅(qū)動是科技進(jìn)步的原動力和制度變遷的根本途徑，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長需要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，明確創(chuàng)新主體，整合創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；創(chuàng)新驅(qū)動；理論思考

張斌，男，鄭州大學(xué)商學(xué)院碩士生（鄭州450001）。

谷洲洋，男，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生（北京100081）。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長，人民物質(zhì)文化生活水平得到了顯著提升。然而，在這一發(fā)展過程中，我國也付出了諸如高污染、高能耗、貧富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制扭曲等諸多代價。當(dāng)前階段，我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高企，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度依然不斷提高，“三駕馬車”需求疲軟。與此同時，“傳統(tǒng)的人口紅利在逐步消失，農(nóng)業(yè)富余勞動力在持續(xù)減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐漸減弱，已難以支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的高速增長”。如此情況下，亟須探討新的經(jīng)濟(jì)增長動力。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長動力更替的經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動替代傳統(tǒng)動力是必然方向。

一、經(jīng)濟(jì)保增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）要素驅(qū)動難以為繼

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1978至2014年間，我國GDP從初始的3645.2億元上升至636463億元，增長了將近174倍。人均GDP也從初始的381元上升至47000元。勞動、資源、土地等要素資源投入發(fā)揮著主要驅(qū)動作用，但資源大量消耗使其驅(qū)動的短板越來越明顯，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也越來越明顯。

1.勞動要素成本不斷提高

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)增長具有大量低廉勞動力這一比較優(yōu)勢曾使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。然而，隨著人口紅利的逐漸減弱和消失，相伴而來是老齡化社會的到來。聯(lián)合國公布的人口預(yù)測報告顯示，在2005—2030年之間，我國老齡勞動人口（勞動人口中年齡在50—64歲之間）數(shù)量將會有約70%的增長，而同時年輕勞動人口（勞動人口中年齡在15—29歲之間）數(shù)量將會有約20%的減少，這一報告顯示低成本勞動力無限供給的狀況將不復(fù)存在，隨之而來的是勞動力成本的逐年攀升和勞動人口的持續(xù)減少。

2.資源要素?fù)碛辛口厹p

從人均擁有量角度來說，我國煤炭和人力資源人均擁有量相當(dāng)于世界水平的1/2，但石油、天然氣等能源的所有量僅為世界平均水平的1/5，銅和鋁的人均儲量僅相當(dāng)于世界人均水平的1/4和1/10。資源貧瘠可見一斑。一方面是資源的儲量稀缺，而另一方面是在我國快速崛起的這30多年間，很多資源被大肆開采，利用低效而浪費(fèi)，同時對環(huán)境也造成嚴(yán)重破壞。甚至有學(xué)者表示，如果把環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等因素考慮剔除，我國于2009—2011年期間的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率可能不高于5%。

3.土地要素貢獻(xiàn)將受限

土地資源轉(zhuǎn)讓在我國之前粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式中占有比較重要的位置，財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，部分地方國有土地出讓使用權(quán)收入可達(dá)地方財政收入的50%以上，更有甚者高達(dá)80%。由于土地資源不合理配置，導(dǎo)致當(dāng)前我國土地資源緊張，面臨18億畝耕地紅線，土地財政發(fā)展方式將受到極大制約，沒地可用時經(jīng)濟(jì)當(dāng)怎么發(fā)展，這是不得不可慮的問題。

總之，經(jīng)濟(jì)增長過分依靠要素資源驅(qū)動，會使不可持續(xù)的要素供給反噬經(jīng)濟(jì)增長。由于老齡社會到來、人口紅利消失、不可再生資源減少、自然環(huán)境破壞以及土地財政收入危機(jī)等因素，要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會終結(jié)。

（二）投資驅(qū)動日漸艱難

作為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，投資以改變要素投入與優(yōu)化資源配置等途徑，使社會資本向利潤率、回報率較高部門集中。然而，過度投資來支撐經(jīng)濟(jì)增長會降低資金利用率和出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。

圖1　全社會固定資產(chǎn)投資額/國內(nèi)生產(chǎn)總值走勢

目前投資驅(qū)動在我國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力中仍占據(jù)重要地位（如圖1）。一是持續(xù)高投資率，據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)計算表明，近10年來全社會固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比值總體呈現(xiàn)上升趨勢，平均值達(dá)62.16%，且近6年占比均在60%以上。二是較高投資增長率，據(jù)統(tǒng)計表明，社會固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長速度。

但近年來，高投資對高增長的貢獻(xiàn)通過圖2可見一斑。特別是近5年來，投資效果系數(shù)逐年降低，到2014年投資效果系數(shù)僅為9.45%，即每投資1億元的固定資產(chǎn)，GDP只增加0.0945億元。

圖2 投資效果系數(shù)走勢

同時，數(shù)據(jù)表明投資大幅度增加的年份，投資效果系數(shù)有明顯下降的趨勢。這表明，投資規(guī)模增大的同時生產(chǎn)效率卻在降低，高投入、低效益的問題比較突出。究其原因主要是以下兩個方面：

第一，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。過度投資對居民消費(fèi)需求有擠出效應(yīng)，居民消費(fèi)需求不足難以消化掉過多生產(chǎn)的社會產(chǎn)品，造成社會生產(chǎn)浪費(fèi)。同時，投資者無法及時實(shí)現(xiàn)資金回流，降低了投資資金的利用率。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。近年來的投資主要集中于建筑業(yè)以及重工業(yè)等投資方向，這使得我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，并且各個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)

構(gòu)也不合理。在過去投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的同時，水泥、鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)需求得到擴(kuò)展，巨大的社會需求會減少這些行業(yè)中企業(yè)家對技術(shù)創(chuàng)新的意識，使其不改變管理水平低、技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、消耗高的企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀，這給調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了很大的困難。

雖然高投資拉動了我國經(jīng)濟(jì)快速增長，但現(xiàn)如今的狀況是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)、社會生產(chǎn)能力較多過剩、出口國外需求不斷萎縮，這種形勢下再依靠投資驅(qū)動將很難發(fā)揮顯著拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，甚至有可能出現(xiàn)負(fù)面影響。因此，轉(zhuǎn)變投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力迫在眉睫。

（三）外貿(mào)出口持續(xù)疲軟

外貿(mào)出口也是驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，自改革開放以來，特別是我國加入WTO以后，外貿(mào)出口逐步成為驅(qū)動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，但近幾年來外貿(mào)出口驅(qū)動作用呈現(xiàn)出下降趨勢。對外貿(mào)易依存度能反映出一個國家或地區(qū)對國際貿(mào)易市場依賴的程度，同時也顯示著一個國家或地區(qū)參與國際市場競爭的不同程度以及國際市場分工的能力。

在改革開放初期，我國對外貿(mào)易系數(shù)比較低，1980年我國經(jīng)濟(jì)的對外貿(mào)易依存度僅為12.5%，對整體經(jīng)濟(jì)影響作用尚小。隨后逐年增加，2006年外貿(mào)依存度達(dá)到頂峰，為64.77%。以后逐年回落（如圖3），特別是近5年來持續(xù)性降低，到2014年的對外貿(mào)易依存度回落到41.53%。

圖3　對外貿(mào)易依存度變化走勢

究其原因，除了金融危機(jī)對國際貿(mào)易市場的沖擊以及部分國家或地區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)政策對我國出口貿(mào)易有著直接影響外，主要的原因是我國出口的大都是附加值較低的產(chǎn)品，在參與國際市場競爭中并沒有充分顯示出核心競爭力。參與國際市場的高額產(chǎn)品利潤大部分被國外公司所占有，而我國企業(yè)只占有加工部分的微小盈利，看似外匯儲備、貿(mào)易出口量世界第一，但依靠，低成本、低市場價格、低技術(shù)含量、低利潤得來的“名列前茅”，是不可持續(xù)的，且為之所付出的高污染、高能耗、高排放等代價是無可彌補(bǔ)的。

綜上，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到人口紅利消失、資源供給不足、投資回報較低，環(huán)境污染嚴(yán)重、土地資源缺失等條件限制的時候，應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，應(yīng)該挖掘經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動力，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置。

二、創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎

制約經(jīng)濟(jì)增長的因素有很多，其中，科技進(jìn)步、制度變遷、產(chǎn)業(yè)及人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等最為主要。其相互關(guān)系如圖4所示?？萍歼M(jìn)步的直觀體現(xiàn)是生產(chǎn)率水平的提升，這是影響經(jīng)濟(jì)增長的直接因素?？萍歼M(jìn)步可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。明確的制度安排可以促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步。不同的制度變遷由于其側(cè)重點(diǎn)不同，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生直接影響，對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整也有相互影響作用。

圖4　制約經(jīng)濟(jì)增長的因素之間的相互關(guān)系

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是支持經(jīng)濟(jì)增長的動力點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的配套改變，人口年齡結(jié)構(gòu)又是制約人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。同時，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整又可以倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。只有兩者形成良好的互動態(tài)勢才能共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。而這些要素之間相互作用發(fā)揮的關(guān)鍵是創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的原動力

支撐經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動要素有：資源、資本和技術(shù)等，而依據(jù)邊際效益遞減規(guī)律作用，資源及資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是遞減的。因此，持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于人的努力以及對知識的運(yùn)用，也就是科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)增長。新經(jīng)濟(jì)增長理論也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用是知識和技術(shù)進(jìn)步。因此，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的原動力，創(chuàng)新驅(qū)動以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的方式來帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長。

1.創(chuàng)新驅(qū)動科技體制改革

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，建立科技創(chuàng)新資源合理流動的體制機(jī)制，提高資源利用率與科技水平提升速度。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策要充分發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)督作用，健全市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量以及節(jié)能環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)，這恰恰是科技體制改革的要點(diǎn)，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施，可以構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

2.創(chuàng)新驅(qū)動拓寬科技成果應(yīng)用領(lǐng)域

科學(xué)技術(shù)提升最終還是要落實(shí)到成果的實(shí)際運(yùn)用過程中，創(chuàng)新應(yīng)用科技成果可以助推技術(shù)進(jìn)步。比如，制造與推廣創(chuàng)新型金融產(chǎn)品以拓寬傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的融資渠道，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。創(chuàng)新應(yīng)用科技成果是挖掘新技術(shù)的一條重要途徑，可以形成新的產(chǎn)品需求，給予技術(shù)進(jìn)步以動力與方向。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動是制度變遷的根本途徑

經(jīng)濟(jì)增長是由制度帶動的，堅持有效合理的制度才能刺激投資、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長。一種能夠提供個人刺激的有效的制度是使經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，包括所有制、分配、機(jī)構(gòu)、管理、法律政策等。無論是從投入角度還是從產(chǎn)出角度看.支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的最關(guān)鍵因素都是以經(jīng)濟(jì)體制變革為主的制度創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新驅(qū)動可以實(shí)現(xiàn)制度變遷

以往的強(qiáng)制性制度變遷并不適應(yīng)現(xiàn)代靈活的經(jīng)濟(jì)市場，創(chuàng)新性制度變遷更加注重對主體的誘致作用，例如降低公司的注冊門檻，激發(fā)了大眾對創(chuàng)業(yè)的積極性，是對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極響應(yīng)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動可以打破制度變遷的路徑依賴

由于存在“沉沒成本”的可能性，制度變遷過程中時常會產(chǎn)生路徑依賴，即使這種變遷路徑并不是十分合理。創(chuàng)新驅(qū)動可以更正制度變遷中偏頗的路徑依賴。創(chuàng)新驅(qū)動為制度變遷提供不同的路徑。創(chuàng)新驅(qū)動制度變遷在實(shí)現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的前提下，打破陳規(guī)，創(chuàng)造新的路徑，促使經(jīng)濟(jì)擺脫發(fā)展的“慣性”，這與全面深化改革是不謀而合的。創(chuàng)新驅(qū)動可以使路徑依賴中出現(xiàn)的問題及時得到修正。當(dāng)路徑依賴的影響在允許的范圍內(nèi)時，這時并不一定要完全改變路徑依賴，創(chuàng)新驅(qū)動以更加靈活的方式，對原制度變遷過程中的不合理因素進(jìn)行創(chuàng)新性修補(bǔ)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

經(jīng)濟(jì)增長階段論指出“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，一定的經(jīng)濟(jì)增長階段與一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)”。因此，新的經(jīng)濟(jì)增長方式必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又可以變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了可喜的狀態(tài)。2013年第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率與第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率基本持平，2014年第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率首次超過第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)理，主要從以下幾個方面體現(xiàn)。

1.創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要強(qiáng)調(diào)能合理利用資源、能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、能提供社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)、能推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，創(chuàng)新驅(qū)動能夠促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)。首先，技術(shù)創(chuàng)新可以降低自然資源的消耗，促進(jìn)自然資源合理配置，提高資源利用率，調(diào)整資源型產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。其次，管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制的改革，吸引勞動力人口向管理機(jī)制更加完善的部門橫向流動。最后，商業(yè)模式的創(chuàng)新給資本流動提供新的去向，如“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式的發(fā)展，使得各產(chǎn)業(yè)部門獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的主體作用，擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)，這便給企業(yè)及時調(diào)整供給提供了便利，使其按照市場要求，提供社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新可以提升我國出口產(chǎn)品與服務(wù)在國際競爭市場上的競爭力，而且自主創(chuàng)新能力的提升可以使我國減少對國外關(guān)鍵產(chǎn)品與技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)我國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的廣泛運(yùn)用與推廣。

2.創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要強(qiáng)調(diào)的是收入彈性原則、生產(chǎn)率上升原則等，創(chuàng)新驅(qū)動能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到平均以上水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。第一，技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)以及管理創(chuàng)新能夠催生高附加值產(chǎn)品，由于居民收入的擴(kuò)大會增加對高附加值產(chǎn)品的需求，因此，創(chuàng)新驅(qū)動會促使產(chǎn)業(yè)高附加值化，達(dá)到收入彈性標(biāo)準(zhǔn)。第二，創(chuàng)新驅(qū)動通過研發(fā)的新技術(shù)帶動新興產(chǎn)業(yè)壯大，或促進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合運(yùn)用，使得產(chǎn)業(yè)中普遍應(yīng)用新技術(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化。更深一步說，高技術(shù)應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)勞動產(chǎn)品深加工，提高勞動生產(chǎn)率。第三，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開國家安全保障產(chǎn)業(yè)的支撐，只有不斷地創(chuàng)新才能給國家安全保障產(chǎn)業(yè)注入原動力。第四，技術(shù)、管理等創(chuàng)新會催生新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到產(chǎn)業(yè)高度化的群體原則要求。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動是人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求

當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)中老齡化問題是導(dǎo)致人口紅利收縮的重要因素，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善是限制經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。以往的調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的政策方式并不完全適用于當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動人口結(jié)構(gòu)調(diào)整是唯一的途徑。

1.創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)融合

當(dāng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能產(chǎn)生良好的互動態(tài)勢時，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而創(chuàng)新驅(qū)動從不同的方面促使兩者融合。一是可以加快創(chuàng)新性就業(yè)人才的培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開人才支撐，特別是新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對創(chuàng)新性人才大量需求，創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)新性人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合，符合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。二是創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)就業(yè)人口資源的合理配置。過去人口流動方向是大量涌入一線大城市，這造成了不同區(qū)域間發(fā)展極不平衡，且給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了阻礙。創(chuàng)新驅(qū)動要求從不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，引導(dǎo)就業(yè)人員合理地流動，配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣能夠促進(jìn)不同區(qū)域間均衡發(fā)展。

2.創(chuàng)新驅(qū)動人口年齡結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整

在過去的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動方式中，注重人口總量，對人口年齡結(jié)構(gòu)變化重視不夠，造成合理的人口年齡結(jié)構(gòu)并沒有得到延續(xù)，而創(chuàng)新驅(qū)動注重人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是創(chuàng)新驅(qū)動可以從政策入手調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國即將實(shí)施的“全面二孩”政策是對人口結(jié)構(gòu)最直接的調(diào)整，有助于人口長期均衡發(fā)展。二是創(chuàng)新驅(qū)動城市人口與農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整的一體化。由于城市人口與農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)不一致，城市人口年齡結(jié)構(gòu)不合理問題尤為突出，創(chuàng)新驅(qū)動人口合理地流動配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)一體化，及時解決城市人口年齡結(jié)構(gòu)的不合理問題。

三、打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎的建議

要打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須從以下幾方面著手。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的土壤和根基，沒有適合的土壤是不可能有創(chuàng)新的存在。

1.要樹立創(chuàng)新理念

思想、觀念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要加大創(chuàng)新理念宣傳，無論是政府還是企業(yè)，都要對創(chuàng)新有一個全面的認(rèn)識，不僅是對其高度的認(rèn)識，意義的認(rèn)識，還要對其內(nèi)涵有充分認(rèn)識。要把握創(chuàng)新規(guī)律，發(fā)掘創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新熱情，積極引導(dǎo)全社會成員參與到創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中來，沒有對創(chuàng)新的充分認(rèn)識何來創(chuàng)新行為。

2.要給予創(chuàng)新優(yōu)惠

政府對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者給予一定的政策支持，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對預(yù)期風(fēng)險的擔(dān)憂，通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”，最終真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。例如，放寬創(chuàng)新企業(yè)的工商審查條件、減免一到兩年的小型創(chuàng)新企業(yè)稅收、甚至給予小型創(chuàng)新企業(yè)一定的政策資金，保障其渡過競爭風(fēng)險期。

3.要降低行業(yè)壁壘

創(chuàng)新需要一個大界面，只有打破壟斷，打造公平、自由的市場，實(shí)現(xiàn)資源的自由組合和充分利用，激活行業(yè)市場競爭，創(chuàng)新才有積極性、主動性，創(chuàng)新才有活力和持續(xù)力。

4.要加快制度供給

要明確產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，依靠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效率的市場，降低消除路徑依賴的成本。特別是新技術(shù)方面的產(chǎn)權(quán)界定，激發(fā)社會成員對技術(shù)創(chuàng)新的積極性。要優(yōu)化社會資源分配，完善社會保障制度，增加社會保障最低補(bǔ)助，為創(chuàng)新可能帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)解決后顧之憂。要優(yōu)化人才管理制度。優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵制度，完善創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境。制定恰當(dāng)?shù)娜瞬旁u價機(jī)制，完善科技人才的生活保障、家庭教育、晉升績效等形成一個長期有效的評價機(jī)制。

（二）整合創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，整合各種創(chuàng)新資源形成合力，不僅能提高資源利用率，也能增加創(chuàng)新能力，進(jìn)而發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大帶動力。

1.要構(gòu)建“政學(xué)研產(chǎn)”統(tǒng)一平臺體系

政府職能部門、大學(xué)、科研院所、國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，是重要的創(chuàng)新資源。政府是引導(dǎo)，學(xué)校是基礎(chǔ)，科研是途徑，產(chǎn)業(yè)是目的，將其合理組合，融為一體。

2.要逐步改變各要素“單打獨(dú)斗”發(fā)展模式

使其從競爭走向聯(lián)合，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新意識和協(xié)同創(chuàng)新能力，實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，最大限度地盤活和運(yùn)用好這些創(chuàng)新資源。要充分運(yùn)用大學(xué)學(xué)科平臺要素，使各高校在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，共享教育資源。

（三）明確創(chuàng)新主體

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的實(shí)踐者或承擔(dān)者，只有明確誰是主體，處于什么地位，才能有針對性地去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新領(lǐng)域?qū)拸V、創(chuàng)新內(nèi)容繁多，從創(chuàng)新內(nèi)容來看，創(chuàng)新主體應(yīng)包括政府、企業(yè)、高校和群眾。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新驅(qū)動力過程中，要明確各種主體的地位，發(fā)揮各種主體的作用。既不能越位，也不能錯位，更不能缺位

1.政府在創(chuàng)新戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)制度創(chuàng)新主體

制度創(chuàng)新是重要的創(chuàng)新內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新戰(zhàn)略的根本保障，更是創(chuàng)新環(huán)境塑造的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此，政府要做好頂層設(shè)計，對創(chuàng)新驅(qū)動所需要的制度條件有清楚的認(rèn)識，為創(chuàng)新驅(qū)動順利實(shí)施創(chuàng)設(shè)新的分配制度、社會保障制度、風(fēng)險擔(dān)保制度、基金支持制度、平臺保護(hù)制度、人才支撐制度等。

2.企業(yè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的主體

技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的核心，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的核心，科技創(chuàng)新地位可見一斑。為此，要深化市場改革，讓市場對創(chuàng)新資源配置起決定作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。要采取措施使企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。

3.高校在創(chuàng)新戰(zhàn)略中應(yīng)擔(dān)當(dāng)理論創(chuàng)新的主體

理論創(chuàng)新是引領(lǐng)。理論創(chuàng)新既包括指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，也包括指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的知識理論。沒有宏觀理論的創(chuàng)新，社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去依據(jù)，每走一步都將非常艱難；沒有創(chuàng)新知識體系，技術(shù)創(chuàng)新就會失去方向。而高校在基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)知識發(fā)明等方面有得天獨(dú)厚的條件：既有基礎(chǔ)設(shè)施儀表儀器等，也有大批高水平人才，讓高校擔(dān)當(dāng)理論創(chuàng)新主體責(zé)無旁貸。

4.大眾在創(chuàng)新戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)文化創(chuàng)新主體

文化創(chuàng)新是引導(dǎo)。繁榮文化是解放思想、破除愚昧觀念，塑造創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的重要條件。一個民族是否能夠創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，與她的文化是否有創(chuàng)新關(guān)系十分密切。大學(xué)固然是傳承和創(chuàng)新文化的園地，但，大眾的文化創(chuàng)新，將直接蕩滌舊思想、舊意識，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，營造全社會創(chuàng)新氛圍。為此，要充分挖掘文化資源，搭建文化企業(yè)服務(wù)平臺，培育文化發(fā)展新動力。在文化領(lǐng)域也可以開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新運(yùn)動。

（四）打造創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新平臺是產(chǎn)生創(chuàng)新產(chǎn)品的載體或舞臺，它既可以孵化創(chuàng)新產(chǎn)品，又可為創(chuàng)新產(chǎn)品繼續(xù)衍生提供新的條件。因此，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，打造創(chuàng)新平臺至關(guān)重要。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握以下幾個重點(diǎn)。

1.重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新示范區(qū)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是核心和引領(lǐng)，建立科技創(chuàng)新示范區(qū)，給以優(yōu)惠政策，先行先試，展現(xiàn)出人才、資金、稅收、利潤等方面的優(yōu)惠，展現(xiàn)科技創(chuàng)新帶來的優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新紅利，吸引帶動觀望者趕潮、下海、試足、盈利、再創(chuàng)新。

2.重點(diǎn)建設(shè)資源共享平臺

創(chuàng)新需要知識和技術(shù)支撐，而資源共享平臺可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，充分運(yùn)用現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等自然科技資源，并將其整合、重組和優(yōu)化，建立數(shù)據(jù)庫，智囊?guī)欤瑸閯?chuàng)新提供知識和技術(shù)支持。

3.重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺

創(chuàng)新還需要全方位的服務(wù)支撐。創(chuàng)新者不僅需要推廣技術(shù)，還需要創(chuàng)新資源的自由高效流動、需要及時的產(chǎn)品檢測、需要信息服務(wù)，尤其是需要管理咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，這就需要加快服務(wù)平臺建設(shè)，滿足創(chuàng)新發(fā)展的全面需要，為創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。

4.重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的平臺和載體，是科技人員從事科研活動的重要場所，既是研發(fā)的思想庫，也是技術(shù)創(chuàng)新的人才庫。通過進(jìn)行科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新提供源源不斷的思想及技術(shù)供給，政府或高校應(yīng)重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：口天）

Under the New Normal Thinking Theory Innovation Driven Economic Growth of China

Zhou KeZhang BinGu Zhouyang

Abstract：Along with the gradual disappearance of the demographic dividend，scale factor driving force is gradually weakened，the investment driven increasingly difficult，continued weakness in the export trade，economy of our country insurance growth is facing a serious challenge，It is urgent to create a new growth engine.Innovation driven as a new engine of economic growth，to support the transformation of traditional industries and the rapid growth of emerging industries.This is mainly because innovation is a fundamental way to source power and institutional change of the progress of science and technology，which is the inevitable requirement of the adjustment of industrial structure.Innovation driven economic growth needs to optimize the environment for innovation，clear the main body of innovation，the integration of innovative resources，to create a platform for innovation.

Key Words：New Normal；Innovation Driven；Theoretical Thinking

中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0136—07

收稿日期：2016—04—09

*基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新階段我國城市化發(fā)展道路的選擇及管理研究”（71133003）、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長”（NCET-13-1009）。

作者簡介：周柯，女，鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任、學(xué)科帶頭人，商學(xué)院教授（鄭州450001）。