王晨

[摘要]隨著我國社會轉(zhuǎn)型期利益沖突的加劇，警察在執(zhí)法過程中的權(quán)益保護(hù)問題越來越突出，警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)是警察執(zhí)行公務(wù)的基本條件，但是面對著襲警，報復(fù)，媒體不實(shí)報道等一系列頻發(fā)的事件，警察的人權(quán)由誰來保障，為此，建立施行起來方便有效快捷的警察執(zhí)法權(quán)益保障體系是必不可少的解決方法。

[關(guān)鍵詞]警察；執(zhí)法權(quán)益；保護(hù)

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）08-0067-03

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.031[本刊網(wǎng)址]http.//www.hbxb.net

警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)一直是公安學(xué)熱點(diǎn)問題之一，今年來，警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，執(zhí)法權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，就這幾年得來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年到2014年這5年當(dāng)中，全國公安民警因公犧牲的人數(shù)為2204人，因公負(fù)傷的人數(shù)為16821人，平均下來每年就有441名民警因公犧牲，并且，在改革開放以后，中國警察因公犧牲的人數(shù)呈直線上升的趨勢，不斷發(fā)生的警察傷亡事件使警察的權(quán)益保護(hù)問題到了令人堪憂的地步。本文擬通過從警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的作用，警察執(zhí)法權(quán)益頻遭損害的原因及建立一個權(quán)益保障系統(tǒng)人手，對警察執(zhí)法權(quán)益問題進(jìn)行深入的分析。

一、警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

權(quán)益是公民享有的不容侵犯的權(quán)利。具體點(diǎn)來說，警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)容可分為兩個類別，一個是私權(quán)，另一個是公權(quán)。私權(quán)是指警察所享有的像普通公民一樣由民事法律所賦予的公民權(quán)，如生命權(quán)，健康權(quán)，名譽(yù)權(quán)，肖像權(quán)，以及獲得勞動報酬，社會福利和安全保障等權(quán)利；公權(quán)則是指警察在履行職務(wù)義務(wù)過程中所享有的獨(dú)特的只有這個職業(yè)才具有的特別權(quán)利，例如使用武器和警械的權(quán)力，還包括優(yōu)先使用交通工具權(quán)和緊急情況下的處置權(quán)等等，就警察的職業(yè)要求來講不論是警察的公權(quán)還是警察的私權(quán)，這些條件都將是警察履行職務(wù)所必備的前提條件，都應(yīng)理所當(dāng)然地在法律層面受到保障，在社會層面受到尊重和保護(hù)，但是社會轉(zhuǎn)型期各項(xiàng)矛盾突出，警察執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，警察自己權(quán)益都保護(hù)不了，怎么去完成保衛(wèi)國家安全，保護(hù)人民群眾安全的任務(wù)？由此可見，只有將警察所應(yīng)當(dāng)擁有的執(zhí)法權(quán)益不管是從立法到司法，還是從司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)生活中都應(yīng)當(dāng)形成一個完整的保障體系，這樣才能使警察權(quán)益得到應(yīng)有的合法保護(hù)，才能使警察真真正正的放開手工作，從而更好地達(dá)到打擊犯罪的目的和維護(hù)社會治安秩序的職能。

二、警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的作用

保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，其所起到的作用可以從多個方面來說。從宏觀上來說，可以起到維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，樹立警察執(zhí)法權(quán)威等，從微觀上來說，可以提升警察的榮譽(yù)感和工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力等。

（一）維護(hù)國家的法律尊嚴(yán)，樹立警察執(zhí)法威嚴(yán)

在警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)作用的宏觀來說，最突出最重要的作用則是維護(hù)國家的法律尊嚴(yán)，我國是一個法治國家，公安機(jī)關(guān)則是法律的執(zhí)行者這樣一個角色，所以可以說公安機(jī)關(guān)自身利益受損，從特定的角度來說，也就是侵犯了國家的法律尊嚴(yán)。

維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益在樹立警察執(zhí)法權(quán)威這個方面的意義也有不容小覷的。借用權(quán)威的解釋。其意是指憑借社會公認(rèn)的權(quán)勢和威望而形成的對社會的支配力量，正所謂警以威立。實(shí)際工作中出現(xiàn)的很多問題都是靠權(quán)威來解決的，警察的執(zhí)法權(quán)威神圣不可侵犯，所以任何侵犯或有可能侵犯警察執(zhí)法權(quán)威的不法行為，都會受到法律對其應(yīng)有的嚴(yán)懲。

（二）提升警察榮譽(yù)感和工作積極性

警察在很多人心目中是威嚴(yán)的象征，人們往往對警察這一職業(yè)充滿敬畏感，但如果損害警察權(quán)威事件頻發(fā)，不僅會使公眾對警察這一高大形象大打折扣，也會使警察自身產(chǎn)生很強(qiáng)的挫敗感，從而影響到工作的熱情和積極性，因此，保護(hù)警察合法權(quán)益，可以改變公眾對警察的看法，并且可吸引更多的警察加入這支隊(duì)伍，使人們敢成為一名警察，并且為成為一名人民警察而感到驕傲和自豪。

三、警察執(zhí)法權(quán)益遭受損害的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革，凸顯社會矛盾

社會管治模式必須與政治體制改革相適應(yīng)，并隨著國家體制發(fā)展的變化而變化，我國所處的社會轉(zhuǎn)型期其實(shí)就是國家的各項(xiàng)體制改革，通過改革來達(dá)到自我完善的目的，而談到改革，當(dāng)然先從積弊最多的經(jīng)濟(jì)體制改革開始，在經(jīng)濟(jì)體制改革到一定程度后，開始使用政治體制改革，為的是實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治國的治國方針和人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一，在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式不斷受到改革新思潮的沖擊，人們的神經(jīng)不斷受到新思維的刺激，這個時候一些掩蓋下的社會問題就不斷地涌現(xiàn)出來，人們的積怨得不到釋放，再加上改革的各種不確定性，一些矛盾日漸凸顯，成為治安案件頻發(fā)的內(nèi)在原因。

在2013年11月9日召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議中再次將改革作為我國發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會，生態(tài)文明五個體制的改革會推動中國新一輪的發(fā)展，但是在改革的過程中，新舊矛盾的沖突，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)了很多不安全因素，油價，物價，醫(yī)療，教育等關(guān)乎民生的方方面面都進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對此，警察承受的壓力更大，任何威脅警察權(quán)益的隱患稍有不慎就會演變?yōu)橹苯拥木駴_突，為有效解決這一問題，必須對其產(chǎn)生原因進(jìn)行深入分析，有學(xué)者認(rèn)為：產(chǎn)生這種現(xiàn)象是的主要原因是因?yàn)閺V大人民群眾中個別群眾的法律意識淡薄，只要是涉及到個人利益就產(chǎn)生抵觸心理、對抗警察的管理，當(dāng)然也有學(xué)者這樣認(rèn)為：之所以產(chǎn)生是由于治警過嚴(yán)，警察缺乏統(tǒng)一，強(qiáng)有力的執(zhí)法規(guī)范的自身原因引起。

（二）供求關(guān)系不平衡，引發(fā)民生問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村更多的勞動力進(jìn)城務(wù)工，很多國有企業(yè)工人下崗，這種供求關(guān)系的不平衡導(dǎo)致各種影響社會穩(wěn)定的民生問題出現(xiàn)，貧富差距加大，“仇富”“厭管”心態(tài)借助就業(yè)，勞動保障爆發(fā)出來，征地，拆遷等群體性事件接連不斷，另外還有民族分裂主義斗爭和帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙的聚眾尋釁滋事事件，使得公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常面對這些消極的惡勢力，當(dāng)面對這些尋釁滋事事件和消極力量，公安機(jī)關(guān)與他們的沖突就不斷發(fā)生。然而面對服務(wù)對象（人名群眾）公安機(jī)關(guān)又提倡有事就找警察，打110的做法，在發(fā)生沖突時往往采取打不還手罵不還口的解決方法。在采取一些集中集中整治活動時，又觸動了一些不法分子的利益，他們對民警采取打擊報復(fù)。

各級政府在改革進(jìn)程中，都把改善民生作為首要施政目標(biāo)，因此在整頓市場秩序，糾正違法占地，處理環(huán)境污染等執(zhí)法工作中，常常借助警察的強(qiáng)制權(quán)來實(shí)施，這也是條塊管理的必然缺陷，過多參與這些非警務(wù)活動，使警察權(quán)責(zé)不清，一定程度上也損害了警察形象，“有困難，找警察”這句口號使警察自己把自己推進(jìn)一個尷尬的境地，不管是不是職責(zé)范圍內(nèi)的事，警察都必須沖在前，這種警務(wù)活動與非警務(wù)活動的錯亂交織，影響到公安機(jī)關(guān)正常工作的開展。

（三）警務(wù)活動本身缺乏規(guī)范

就警察所從事的警務(wù)活動本身而言，我們國家對于警搶警械的使用缺乏實(shí)用的，有實(shí)際操作意義的規(guī)定，這使得人民警察在面對危險或者是特殊情況時不敢作為。就立法上來說，我們國家也缺乏“警務(wù)保障”，前些時候僅規(guī)定了拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)應(yīng)給予治安管理處罰的5類行為，現(xiàn)在雖然對警察在刑法層面上有所保護(hù)，但公檢法部門并未在認(rèn)識上形成統(tǒng)一，相關(guān)的法制落后，也是警察執(zhí)法不斷受到挑戰(zhàn)原因之一。此外，我國某些地區(qū)警察理論意識和文化基礎(chǔ)普遍落后，不少警察頭腦中還沒有真正理解執(zhí)法為民的含義，服務(wù)意識薄弱，漠視或者是沒有重視廣大人民群眾的利益，這眾多的因素造成了今天執(zhí)法權(quán)益受損的局面。

四、警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)方面的體系建設(shè)

針對以上警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的原因和警察在執(zhí)法過程中遭遇的主要問題，我認(rèn)為建議一整套保障體系是不可或缺的，這一整套保障體系要完成的任務(wù)是：警察的執(zhí)法行為能得到國家法律，國家制度，國家相關(guān)職能部門，人民群眾，新聞媒體的保護(hù)和認(rèn)可。

（一）完善權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，為權(quán)益提供強(qiáng)制保障

目前，在面對警察權(quán)益受損時，最需要解決的是給予相關(guān)的法律保障，我國目前還沒有專門的關(guān)于警察權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，為此應(yīng)盡快修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，完善《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》，為執(zhí)勤警察正確使用武器警械提供法律依據(jù)，還要使襲警行為犯罪化，擴(kuò)大妨害公務(wù)罪的范圍，完善并強(qiáng)化警察的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，對不配合警察工作的檢查由此要承擔(dān)的一切后果作出明確的規(guī)定。

（二）創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，營造良好社會氛圍

從制度保障來看，應(yīng)為民警提供良好的執(zhí)法環(huán)境，制定一套有關(guān)民警維權(quán)責(zé)任，維權(quán)程序，維權(quán)途徑，維權(quán)方法的規(guī)定。對于發(fā)現(xiàn)不實(shí)的對民警的投訴建立相關(guān)澄清證明制度和方法，在查清我們的民警確實(shí)是被誣告、陷害的相關(guān)事實(shí)后，要立馬以書面形式或者是其他相關(guān)形式通知被投訴警察，并且對于誣告、陷害的相關(guān)事實(shí)進(jìn)行公開宣布，為被投訴，誣告或者陷害的民警澄清事實(shí)，公開正名。對嚴(yán)重侵犯警察執(zhí)法權(quán)益的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定逐案分析制度，及時總結(jié)原因，吸取教訓(xùn)。舉例如發(fā)生在2000年7月23日的一起案件，位于北京市海淀區(qū)某派出所的一名民警穿著便衣，在未帶任何武器警械的情況下，只身押捕兩名犯罪嫌棄人時被嫌疑人持刀捅傷死亡的案件，對每個民警都是一個教訓(xùn)，同時也折射出我國對民警權(quán)益保護(hù)方面的不健全。

（三）媒體客觀報道，還原警察良好形象

“今天的新聞就是明天的歷史”，因?yàn)楣P下有千鈞，記者更需“心中有道義”，這就要求媒體應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)的工作，不能丑化和妖魔化公安機(jī)關(guān)的形象，要實(shí)事求是，客觀，公正的進(jìn)行報道，不能以真相為幌子，道聽途說，隨手剪貼，充當(dāng)謠言的二傳手和放大器。近年來，關(guān)于毀壞警察形象的不實(shí)報道屢見報端，這些不實(shí)報道如同霧霾和毒瘤，侵蝕了警察的公信，戕害了警察的肌體，面對媒體缺乏考證的不實(shí)報道，可在警察內(nèi)部成立警察道德委員會，以自律和他律相結(jié)合，用道德的自律，監(jiān)督的他律，凈化警察內(nèi)部的“新聞霧霾”。

（四）不斷提高業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)處置能力

從警察自身層面來講，警察應(yīng)當(dāng)不斷地提高自身的相關(guān)業(yè)務(wù)技能和安全的防范意識，平時訓(xùn)練時苦練基本功，不斷加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的緊急處置能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，有針對性的加強(qiáng)警務(wù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)成績列入績效考核，此外，在執(zhí)法過程中，還要加強(qiáng)一定的人文關(guān)懷，更具有親和力，更人性化的執(zhí)法。在執(zhí)法權(quán)限這一特殊要求的層面，要在心中時時明確自己警察身份的職責(zé)范圍，把警力用到真正需要的地方。

五、結(jié)語

警察的執(zhí)法權(quán)益神圣不可侵犯，我們應(yīng)從法律，制度，社會和自身層面尋找原因，形成一個有效的保障體系，為警察執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，并且，也要大力推進(jìn)警務(wù)改革，優(yōu)化警務(wù)資源，創(chuàng)新管理模式，鞏固現(xiàn)階段的警務(wù)成果，確保警察在保護(hù)好自己執(zhí)法權(quán)益的同時，更加有效地提高自己的工作效能。