■王靜蔡蔚

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關(guān)于赴浙學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份六項(xiàng)權(quán)能試驗(yàn)的考察報(bào)告

■王靜蔡蔚

為學(xué)習(xí)借鑒浙江省在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，近期我們前往浙江省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、嘉興市農(nóng)辦、海鹽縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?？疾旖M就如何開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能試驗(yàn)與相關(guān)人員座談，重點(diǎn)討論農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保問題。

一、浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革概況

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一直走在全國前列。截至2015年底，浙江省29489個(gè)村社完成改革，占總村社數(shù)的99.39上；量化經(jīng)營性資產(chǎn)1151億元，界定社員股東3527萬人，在全國率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

浙江省在開展產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，主要在以下方面推進(jìn)工作：一是加強(qiáng)指導(dǎo)。2014年，浙江省委、省政府作出了“兩年完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革”的決策，在省農(nóng)村工作會(huì)議上提出要求；召開農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，明確路線圖和進(jìn)度表，納入新農(nóng)村建設(shè)考核。浙江省農(nóng)業(yè)廳全力指導(dǎo)，實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，推動(dòng)各級健全責(zé)任體系。二是制定政策。2014年以來，浙江省相繼出臺(tái)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》（浙委發(fā) ［2014］7號(hào)）、《全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》（浙政辦法［2014］101號(hào)），明確提出：改革要堅(jiān)持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質(zhì)不變、村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變的原則，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)營高效的要求，以確權(quán)確股為基礎(chǔ)、賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn)，完善配套制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。三是因地制宜。浙江省各地從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持先易后難，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再推廣，把試點(diǎn)辦成謀劃改革的“試驗(yàn)田”、指導(dǎo)培訓(xùn)的“好基地”、教育農(nóng)民的“活案例”。

浙江省全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，不斷有效落實(shí)集體資產(chǎn)股份權(quán)能試驗(yàn)，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。在與省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、嘉興市農(nóng)辦、海鹽縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談并實(shí)地考察后，我們感到浙江省資產(chǎn)股份六項(xiàng)權(quán)能試驗(yàn)工作有三個(gè)重要特色：

一是堅(jiān)持賦能活權(quán)和創(chuàng)新經(jīng)營相結(jié)合

在改革中，全面落實(shí)股份占有權(quán)、收益權(quán)，探索賦予股權(quán)的繼承、贈(zèng)予和轉(zhuǎn)讓等權(quán)能。目前，嘉興市、舟山市、海寧市、嘉善市、德清縣等地已建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場平臺(tái)，目前已有80個(gè)市縣、816個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成交易平臺(tái)，逐步將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入市場交易范圍，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另一方面，改革盤活了現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，使集體經(jīng)濟(jì)組織在管理制度、分配制度等方面逐步與市場接軌，形成了諸如杭州拱墅區(qū)的經(jīng)營班子年薪制、江干區(qū)的外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等一批經(jīng)營模式。寧波等地還運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵(lì)股東自愿組合出資發(fā)展市場化經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)集體經(jīng)營活力，提升了集體資產(chǎn)開發(fā)利用的廣度和深度。

二是堅(jiān)持農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)和市場化配置相結(jié)合

在股權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面，樂清市長虹村開展股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，規(guī)定個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓不能超過50上，股東個(gè)人持股不得超過全社總股本的10上，目前該村社已發(fā)生流轉(zhuǎn)交易9起。在股權(quán)抵（質(zhì)）押方面，舟山市4個(gè)縣（區(qū)）都已出臺(tái)了有關(guān)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押擔(dān)保融資工作實(shí)施意見。普陀區(qū)已于2015年10月貸出首批資金25萬元。蒼南縣河底高村以社員股權(quán)及村集體安置房為標(biāo)的物進(jìn)行抵（質(zhì)）押，獲得蒼南縣農(nóng)商銀行授信2.5億元，用于村民安置房建設(shè)和村集體農(nóng)貿(mào)市場提升改造。德清縣集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)（主要是土地經(jīng)營權(quán)）抵押貸款225戶，金額5454萬元。海鹽縣針對農(nóng)村宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)，推出了“農(nóng)宅通”、“農(nóng)鉆通”、“農(nóng)股通”三個(gè)金融新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“三權(quán)”金融產(chǎn)品的全覆蓋。其中，集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保完成一戶，貸款額度15萬。

三是堅(jiān)持因地制宜與多種模式相結(jié)合

浙江省結(jié)合各地實(shí)際，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的賦權(quán)活權(quán)工作，研究股權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，探索股份繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等機(jī)制，取得一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，并不斷探索創(chuàng)新多種模式股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營機(jī)制，總結(jié)推廣漸進(jìn)式公司化改革、社員持股項(xiàng)目化發(fā)展方式，研究探索集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)”分離機(jī)制。

二、浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保的主要做法

目前浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保改革，在全省各地都有探索，主要有以下三種做法：

（一）按資產(chǎn)市場價(jià)評估進(jìn)行抵押擔(dān)保

德清縣的主要做法是，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員（自然人或涉農(nóng)企業(yè)）為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)等資金需求，經(jīng)有關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)確權(quán)后，以合法取得的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)作為抵押向銀行申請貸款，抵押當(dāng)事人按照市場評估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。借款人獲得的信貸資金必須用于創(chuàng)業(yè)或發(fā)展再生產(chǎn)。

（二）按資產(chǎn)股份預(yù)期收益進(jìn)行抵押擔(dān)保

2009年起，寧波市江東、江北等區(qū)先行先試，在征求股東代表會(huì)議同意的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持方便、優(yōu)惠、靈活的原則，把股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，依托轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立股權(quán)融資平臺(tái)，制定具體操作辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，允許農(nóng)民利用股權(quán)開展抵押貸款融資，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。在具體操作時(shí)，江東區(qū)與農(nóng)村信用社協(xié)商后，明確股民可以按照自己股權(quán)所占資產(chǎn)一定比例獲得抵押貸款，已有100多人試行了股權(quán)抵押融資，合計(jì)融資了3000多萬，個(gè)人最高融資額達(dá)37萬元。江北區(qū)實(shí)行股民股權(quán)所占資產(chǎn)總額的70上比例獲得抵押貸款，同時(shí)由財(cái)政建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，承擔(dān)一定比例的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)貸款額度對信用社開展獎(jiǎng)勵(lì)。截止到2015年5月底，寧波市累計(jì)已有1283戶農(nóng)戶獲得貸款，貸款總額6914萬元，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。

寧波市股權(quán)抵押融資辦理程序主要包括四個(gè)方面：一是簽訂合作協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)與股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《股權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；二是進(jìn)行股權(quán)抵押登記。股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股權(quán)抵押登記，并向金融機(jī)構(gòu)出具股權(quán)抵押登記證明書，確保在股權(quán)登記后，未經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、掛失、繼承或贈(zèng)予；三是簽訂借款合同。經(jīng)審查符合條件的，借款人與金融機(jī)構(gòu)簽訂《抵押借款合同》；四是解除股權(quán)抵押登記。貸款歸還完畢，借款人與金融機(jī)構(gòu)解除股權(quán)抵押登記。

（三）按信用定額進(jìn)行抵押擔(dān)保

海鹽縣目前在探索采用信用定額方式進(jìn)行抵押擔(dān)保。海鹽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社村推出農(nóng)戶小額信用貸款，該貸款信用社基于農(nóng)戶及個(gè)人的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的無需提供擔(dān)保的信用貸款，農(nóng)戶小額信用貸款直接服務(wù)于三農(nóng)建設(shè)，實(shí)行“一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。信用社在集中授信與公議評定的貸款授信額度內(nèi)將確定一定額度的農(nóng)戶小額信用貸款，并實(shí)行利率優(yōu)惠等政策。

三、閔行區(qū)推進(jìn)資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保的路徑選擇

2011年，閔行區(qū)獲批為第一批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)?，F(xiàn)已累計(jì)完成133個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，組建新集體經(jīng)濟(jì)組織129個(gè)，約有29萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員變成股民，持有集體資產(chǎn)股份75億元。2014年，閔行區(qū)又獲批為第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等6項(xiàng)權(quán)能試點(diǎn)的任務(wù)。目前，已全面開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)，積極推進(jìn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試驗(yàn)，研究股權(quán)抵押擔(dān)保的思路。其中，落實(shí)占有權(quán)、收益權(quán)的試點(diǎn)，在133個(gè)村全面開展；推進(jìn)有償退出權(quán)的試點(diǎn)，主要在6鎮(zhèn)17個(gè)村試驗(yàn)，重點(diǎn)開展崗位股、受讓股、知青份額等退出；探索股份繼承人為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承問題。

經(jīng)過考察，我們認(rèn)為閔行區(qū)在探索股權(quán)抵押擔(dān)保新思路的過程中，可以借鑒參考浙江省在股權(quán)抵押擔(dān)保方面采取的三種方法?？傮w看，浙江省寧波、德清、舟山等地在股權(quán)抵押擔(dān)保方面，股權(quán)的價(jià)值以評估值為確認(rèn)依據(jù)，而海鹽一般以上年末農(nóng)村集體凈資產(chǎn)作為確認(rèn)依據(jù)，采用授信額度方式開展，只在有條件的地方通過資產(chǎn)評估等雙方認(rèn)可的辦法確認(rèn)股權(quán)價(jià)值。鑒于當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)反映的是賬面價(jià)值，若采用評估的方法確認(rèn)股權(quán)價(jià)值，一是評估的費(fèi)用較大，二是因?yàn)橥恋夭话趦?nèi)，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的全部價(jià)值。因此，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保采用授信額度方式較好。

具體方法：一是建立每戶成員的信用檔案。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)借款申請人財(cái)務(wù)能力（負(fù)債和收入情況）、股權(quán)、信用記錄等建立信用檔案。二是確定貸款額度。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)申請人的信用檔案、資金需求、自有資金比例等因素綜合確定借款人貸款額度。三是質(zhì)押貸款。借款人提出申請，并提供相應(yīng)材料；經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意，取得股份抵押登記證明材料；村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行審查、審批。簽訂合同，發(fā)放貸款。

作者單位：（上海閔行區(qū)農(nóng)委村改辦、上海市農(nóng)委政策法規(guī)處）