兗州區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)處 林愛(ài)芹

完善與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

兗州區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)處 林愛(ài)芹

摘 要：自2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府財(cái)政壓力加劇，社會(huì)保障體系再分配功能的重要性更加凸顯，社會(huì)保障體系促進(jìn)消費(fèi)的效應(yīng)亟待發(fā)揮，所以完善社會(huì)保障體系以適應(yīng)新常態(tài)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為迫切。然而我國(guó)目前的社會(huì)保障體系存在諸多不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，無(wú)法為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和縮小貧富差距貢獻(xiàn)力量。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的不足進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)保障體系

自改革開(kāi)放起至2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速高達(dá)9.8%，遠(yuǎn)高于世界平均水平；2012年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速逐漸由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚倨椒€(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然現(xiàn)象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將持續(xù)八到十年。社會(huì)保障體系是我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合、相輔相成的整體，我國(guó)的社會(huì)保障體系的框架于十一五期間基本確立，醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等取得了突破性的進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)也不斷增長(zhǎng)，旨在十二五期間建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，工作重點(diǎn)放在增強(qiáng)社會(huì)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性以及保持可持續(xù)性方面。完善的社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)了較多的影響和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建設(shè)和統(tǒng)籌也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民保障。黨的十八大報(bào)告也明確提出要建立全覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人均有基本保障的目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展提供保障，同時(shí)逐步縮小貧富差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。然而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府的財(cái)政壓力愈來(lái)愈大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得許多企業(yè)繳費(fèi)參保的能力受到限制，人口老齡化使得我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老支出的壓力更加巨大，社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)也不夠明顯，所以亟待對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系進(jìn)行改進(jìn)，本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足進(jìn)行深入的剖析，同時(shí)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，以期能夠完善與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

1　 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足

1.1 現(xiàn)有社會(huì)保障體系帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系尚不健全，一直存在著是否可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是我國(guó)的社會(huì)保障基金滾存結(jié)余在不斷地增加，但是社會(huì)保障基金的保值增值能力尚且不足，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金的收益率僅僅與同期的銀行存款利率相當(dāng)，而我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了負(fù)利率時(shí)期，如此低的收益率使得我國(guó)的社會(huì)保障基金可能很難支付未來(lái)的社會(huì)保障費(fèi)用；二是由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定的不嚴(yán)謹(jǐn)，隨著老齡化時(shí)代的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付越來(lái)越巨大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)巨大的資金缺口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金缺口已經(jīng)高達(dá)4萬(wàn)億元，如此大的資金缺口勢(shì)必影響我國(guó)社會(huì)保障體系的健康運(yùn)行；三是我國(guó)大力推行農(nóng)村醫(yī)保，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，這就使得我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用急劇增加，而國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想又迫切需要推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，這一矛盾使得我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增幅巨大，給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。

1.2 社會(huì)保障體系難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念也深入人心。在這個(gè)過(guò)程中，有針對(duì)性地完善社會(huì)保障體系可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。但是，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系尚且不能達(dá)到使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。第一，經(jīng)濟(jì)增速的下滑以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式使得一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益下滑，資金嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致這些企業(yè)的繳費(fèi)能力下降，甚至無(wú)法支付員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，從而直接影響我國(guó)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而國(guó)家又沒(méi)有建立相應(yīng)的扶持措施，使得社會(huì)保障體系的健康運(yùn)行受到侵害；第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致許多企業(yè)員工面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使得這些員工收入水平下降，直接影響員工保費(fèi)的繳納；第三，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，而我國(guó)尚且缺乏促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的配套的社會(huì)保障制度建設(shè)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏保障。

1.3 社會(huì)保障體系的再分配功能發(fā)揮不足

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的較大的問(wèn)題是收入分配不均，貧富差距較大，而社會(huì)保障體系的完善對(duì)于縮小貧富差距的作用雖然不如稅收政策明顯，但是社會(huì)保障體系的完善可以為收入水平較低的人降低資金損失的風(fēng)險(xiǎn)，解決其基本的生存保障問(wèn)題，是一種極其重要的調(diào)節(jié)收入分配的方式。但是現(xiàn)有的社會(huì)保障體系的再分配功能發(fā)揮不足，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的參保比例較低，雖然幾乎所有的農(nóng)業(yè)人口均參加了新農(nóng)合這類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，但是僅有不到5%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次，由于社會(huì)保障體系處于不斷發(fā)展和完善的階段，大部分人均屬于臨時(shí)參保，這就使得這些人在短短幾年或十幾年里面臨巨大的繳費(fèi)壓力，反而影響了低收入人群的儲(chǔ)蓄水平；最后，政府主導(dǎo)的二次分配沒(méi)有對(duì)社會(huì)保障體系中涉及的保費(fèi)進(jìn)行有梯度的劃分，所以難以發(fā)揮縮小貧富差距的功能。

1.4 社會(huì)保障體系無(wú)法促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，出口在短期內(nèi)一定會(huì)受到限制，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式急需實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障體系的完善可以消除消費(fèi)者的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)水平的提升。居民的消費(fèi)水平取決于對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心，消費(fèi)者在一生中要應(yīng)付住房、醫(yī)療、失業(yè)以及未來(lái)養(yǎng)老等問(wèn)題，特別是退休以后收入的減少會(huì)使得人們?nèi)狈Π踩校圆粩嗟卦黾觾?chǔ)蓄，減少消費(fèi)，但是現(xiàn)有的社會(huì)保障體系不夠完善，對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)效果尚不明顯，一是失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不夠健全，人們失業(yè)之后所獲得收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于待業(yè)期間的機(jī)會(huì)成本，使得失業(yè)人員收入銳減，影響消費(fèi)；二是醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付比例較低，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)額僅僅能維持基本的生活，對(duì)于消費(fèi)的促進(jìn)作用幾乎沒(méi)有；三是我國(guó)社會(huì)保障體系的覆蓋面不足，沒(méi)有做到全民覆蓋，對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言無(wú)法促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2　 完善與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

2.1 優(yōu)化社會(huì)保障的方式，緩解政府的財(cái)政壓力

對(duì)于我國(guó)不斷發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)以及我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，出現(xiàn)財(cái)政壓力是一個(gè)較為正常的現(xiàn)象，若想緩解政府的財(cái)政壓力，就必須優(yōu)化社會(huì)保障的方式，完善我國(guó)社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)。

首先，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，提升社?huì)保障基金的保值增值能力，社會(huì)保障基金的數(shù)額極其龐大，我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展給社會(huì)保障基金的保值增值帶來(lái)了契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障基金分為幾個(gè)部分，以降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將這幾部分資金分別投資于金融市場(chǎng)和實(shí)業(yè)，也可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)投賬戶(hù)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，并設(shè)立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，全面提升其增值能力。其次，優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，針對(duì)我國(guó)人口老齡化時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)期的支付數(shù)額進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，然后采取宏觀調(diào)控的方式降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，同時(shí)調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政支持力度；最后，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)保障的定位，即解決基本的生存保障，做到低數(shù)額、廣覆蓋，控制社會(huì)保障基金的支付數(shù)額，全面緩解財(cái)政壓力。

2.2 建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)建立和完善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。首先，經(jīng)濟(jì)增速下滑以及我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，使得許多企業(yè)的收益不斷下滑，繳費(fèi)能力下降，甚至面臨生存困境，特別是制造業(yè)企業(yè)，所以政府應(yīng)當(dāng)在這個(gè)時(shí)候調(diào)整保費(fèi)的支付方式，允許企業(yè)在特定的情況下延期繳納保費(fèi)或適當(dāng)降低保費(fèi)數(shù)額，使得企業(yè)可以繼續(xù)為企業(yè)的員工購(gòu)買(mǎi)基本的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以促進(jìn)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員提供高額的失業(yè)保險(xiǎn)，使其可以找到更加合適的工作，同時(shí)在失業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)允許這些人延期支付保費(fèi)，以確保參保的持續(xù)性。最后，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)不斷地改進(jìn)和更新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

2.3 充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的再分配功能

第一，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)救助制度的一體化建設(shè)。救助制度作為社會(huì)保障制度的底線，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和管理等方面保持一致，打破城鄉(xiāng)二元分離的整體格局，全面維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化。尤其是推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化，使收入較低的農(nóng)村人口也能享受較高額度的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付。第三，對(duì)于最近幾年臨時(shí)參保的低收入人群，可以根據(jù)評(píng)估和核定，適當(dāng)?shù)亟档瓦@一類(lèi)人的保費(fèi)繳納數(shù)額，或者是國(guó)家可以設(shè)立無(wú)息貸款幫助這些人進(jìn)行保費(fèi)的繳納。第四，政府在進(jìn)行社會(huì)保障的二次分配過(guò)程中，可以借鑒個(gè)稅的征收方式，實(shí)施有梯度的保費(fèi)繳納方式，對(duì)于高收入的人群，適當(dāng)提高其保費(fèi)的繳納數(shù)額，對(duì)于低收入的人群，將其保費(fèi)的繳納稅額降至平均水平之下，或許可以在一定程度上縮小貧富差距。

2.4 完善社會(huì)保障體系以促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)的增長(zhǎng)

市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)的決定性因素是消費(fèi)者看好自己未來(lái)的收益，對(duì)自己未來(lái)的生活沒(méi)有后顧之憂，而對(duì)于廣大中低收入人群而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最主要方式是完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，為其以后的生活提供堅(jiān)實(shí)的保障。首先，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)的支付數(shù)額，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，如果失業(yè)保險(xiǎn)的賠付數(shù)額偏低，由于失業(yè)人口的數(shù)量較為龐大，勢(shì)必影響市場(chǎng)的消費(fèi)增長(zhǎng)，所以增加失業(yè)保險(xiǎn)的賠付數(shù)額尤為必要；其次，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期收益率，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行定位于年老之后滿足人們的基本生活需求，保費(fèi)的支付相對(duì)于保費(fèi)的繳納而言，收益率甚至低于銀行的儲(chǔ)蓄利率，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升這一類(lèi)保險(xiǎn)的預(yù)期收益率，使得居民的儲(chǔ)蓄率降低，以促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)；最后，應(yīng)當(dāng)不斷更新我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)體系的覆蓋面積更廣，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全民覆蓋，如果我國(guó)如此龐大的人口均有了生活保障，勢(shì)必可以在很大程度上促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

3　 結(jié)語(yǔ)

總之，社會(huì)保障體系的完善與否事關(guān)我國(guó)民生以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)保障體系，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］黃文正，何亦名，李宏.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題研究［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（11）.

［2］董學(xué)力.論如何加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014（19）.

［3］譚宗梅.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化我國(guó)社會(huì)保障體系改革探究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（13）.

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-171-02