唐樹(shù)伶（唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山063000）

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)

唐樹(shù)伶
（唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山063000）

摘 要：作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)成為重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一。京津冀地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)存在一定的梯度差異，將從根本上推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正效應(yīng)，必須從以下幾方面著力：一是分層次、有重點(diǎn)地提升主要產(chǎn)業(yè)的承接效益和質(zhì)量；二是以科技、金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新的共同體；三是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變能耗高、投入高、污染大的傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式；四是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是借助京津人才智庫(kù)，加大人力資本投資。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)承接；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度；區(qū)位熵；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為核心，明確了京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是重點(diǎn)突破領(lǐng)域，而河北省如何在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐成為關(guān)鍵問(wèn)題之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論為依據(jù)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑將提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)于轉(zhuǎn)入地區(qū)的影響既可能是正向的，也可能是負(fù)向的。目前國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和政策，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于承接方而言，在把握機(jī)遇之前必須弄清京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)因素及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接效應(yīng)，從而做到充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接正效應(yīng)，減少負(fù)效應(yīng)，切實(shí)做好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。而河北省作為承接方，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)因素及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的正、負(fù)效應(yīng)都值得探討，這將為適時(shí)調(diào)整、落實(shí)承接政策提供有效支持。

一、河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接現(xiàn)狀

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總量分析

如表1所示，京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。從三地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)?？?，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)梯度差，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)北京最優(yōu)，天津次之，河北相對(duì)落后。北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯已經(jīng)發(fā)展成為三二一型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.74：21.31：77.95，因?yàn)槭俏覈?guó)政治、文化、科技、國(guó)際交往中心，第一產(chǎn)業(yè)比重較小，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大、水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于津、冀。天津市、河北省都是典型的二三一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為1.27：49.18：49.55和11.72：51.05：37.23，兩者第二產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)。天津市為了與北京產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，主要支柱產(chǎn)業(yè)為航空航天、電子信息、石油化工等技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)到了49.55%，明顯高于河北省的37.23%，因此天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于河北省。

表1　2014年京津冀國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成情況

2014年，河北省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29 421.15億元，其中第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到15 020.17億元，占51.05%。同時(shí)，河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到47 675.9億元，其中重工業(yè)比重接近80%。河北省是典型的工業(yè)并且是傳統(tǒng)重工業(yè)大省，這種結(jié)構(gòu)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一方面導(dǎo)致河北省與天津市在承接產(chǎn)業(yè)定位上存在同質(zhì)化的矛盾，另一方面導(dǎo)致河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)存在小企業(yè)不想要，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接能力又不足的問(wèn)題，同時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益加深。

（二）河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)的特征

1.承接產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)變京津城市功能

京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載了轉(zhuǎn)變城市功能的使命。隨著國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）出臺(tái)，京津冀各自出臺(tái)了相應(yīng)的貫徹實(shí)施方案，并依據(jù)三地的功能定位進(jìn)行了具體部署。根據(jù)《綱要》精神，北京市的戰(zhàn)略定位為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，天津市側(cè)重于先進(jìn)制造研發(fā)、國(guó)際航運(yùn)、金融創(chuàng)新、改革開(kāi)放等方面的發(fā)展，河北省則作為現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)域。根據(jù)京津冀三地的功能定位，北京市將逐步轉(zhuǎn)出或控制與首都功能不符的產(chǎn)業(yè)，而天津市也將以制造研發(fā)、國(guó)家航運(yùn)等為方向加速發(fā)展，隨著三地對(duì)《綱要》的落實(shí)，河北將承接大量以轉(zhuǎn)變京津功能為目的而轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)。

2.承接產(chǎn)業(yè)多為資源消耗型制造業(yè)

北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以轉(zhuǎn)出非首都功能的產(chǎn)業(yè)為主。最新非首都功能疏解方案包括一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能，以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等四個(gè)領(lǐng)域，其中北京一半的制造業(yè)及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)將向河北省轉(zhuǎn)移。而目前向河北省轉(zhuǎn)移的主要是鋼鐵冶煉、石油化工、汽車(chē)生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)。天津市借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，承接部分北京轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可能將鋼鐵冶煉、石油化工、汽車(chē)生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北省。從而不難發(fā)現(xiàn)，河北省承接的產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的基本都是資源消耗型企業(yè)，轉(zhuǎn)入的企業(yè)缺點(diǎn)是投入高、能耗大、污染重，但其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)水平較高、資本相對(duì)密集，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)。

3.承接地集中在近京津的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶

河北省所承接的京津遷出產(chǎn)業(yè)，企業(yè)遷入地主要集中在京津周邊具備特殊資源或者地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。這些地區(qū)距離京津近，技術(shù)信息傳遞迅速，往往具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或者具有土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源、港口等方面的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)，可以有效帶動(dòng)河北本地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接效應(yīng)實(shí)證分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度差異的推動(dòng)作用

前文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總量層面分析說(shuō)明了京津冀三地之間存在產(chǎn)業(yè)梯度差，具備產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本條件。本文運(yùn)用地區(qū)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)區(qū)位熵分析京津冀三地的產(chǎn)業(yè)梯度差異，以及這種差異對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)所產(chǎn)生的影響。

區(qū)位熵是描述某一產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域集聚程度的相對(duì)指標(biāo)，具體表示為一個(gè)地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重與全國(guó)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重之比。劉英基[1]認(rèn)為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)布局，因此選用產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)區(qū)位熵來(lái)測(cè)度主要產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)的贏利能力和集聚情況，用公式表示為：

式（1）中qij表示 j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)區(qū)位熵；pij表示 j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)總額；

若區(qū)位熵qij>1，表明i產(chǎn)業(yè)在 j地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚能力，并且具備較強(qiáng)的贏利能力；區(qū)位熵qij≤1，表明i產(chǎn)業(yè)在 j地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，并且贏利水平較低；若區(qū)位熵qij<0，說(shuō)明i產(chǎn)業(yè)在 j地區(qū)不具有集聚能力，且該產(chǎn)業(yè)在本年度處于虧損狀態(tài)。

結(jié)合京津冀各自的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況和數(shù)據(jù)可獲得性，選擇考察21個(gè)主要的、覆蓋不同要素密集型的產(chǎn)業(yè)，分別計(jì)算各產(chǎn)業(yè)在京津冀三地2014年的利潤(rùn)區(qū)位熵。重點(diǎn)分析主要產(chǎn)業(yè)的贏利能力和產(chǎn)業(yè)集聚分布特征，從而考察京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度差異特征對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨

勢(shì)產(chǎn)生了何種影響（參見(jiàn)表2）。

1.北京市

北京市電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)等9項(xiàng)具有較好的贏利能力和產(chǎn)業(yè)集聚條件，但其中6項(xiàng)在天津或河北也同樣具有較好的贏利能力和產(chǎn)業(yè)集聚條件，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，所以不符合北京首都功能定位的產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)出。

2.天津市

天津市煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，食品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等6項(xiàng)具有較好的贏利能力和產(chǎn)業(yè)集聚條件，其中3項(xiàng)北京市也具有比較優(yōu)勢(shì)，另外3項(xiàng)河北省也具有比較優(yōu)勢(shì)。

3.河北省

河北省黑色金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，紡織業(yè)，食品制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等8項(xiàng)具有較好的贏利能力和產(chǎn)業(yè)集聚條件。其中4項(xiàng)在北京同樣具有比較優(yōu)勢(shì)，3項(xiàng)在天津也具有比較優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，京津冀三地各產(chǎn)業(yè)存在明顯的梯度差異，這將是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力。河北省具備集聚條件的產(chǎn)業(yè)，能夠很好地承接京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，能夠更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有正向影響。其他不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)必須提升自身經(jīng)營(yíng)管理能力和科學(xué)技術(shù)水平，以不斷提高贏利水平及產(chǎn)業(yè)承接能力。

表2　2014年京津冀主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵

（二）河北省產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)

安琥森[2]認(rèn)為，如果西部地區(qū)充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的帶動(dòng)效應(yīng)，將能夠提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。因此，本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益指數(shù)分析河北省的產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)。用公式表示為：

其中，式（2）中H表示地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，ei表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，E表示地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，Pi表示第 i個(gè)產(chǎn)業(yè)的資金利稅率，P表示地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的平均資金利稅率；式（3）中Pi表示地區(qū)第 i個(gè)產(chǎn)業(yè)的資金利稅率，pti表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的利稅總額，fi表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)凈值，ai表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)凈值。

如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益指數(shù)H>0，則表示該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)[3]；如果H<0，則表示該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。資金利稅率體現(xiàn)了企業(yè)的全面經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)國(guó)家財(cái)政所做的貢獻(xiàn)，一般認(rèn)為該指標(biāo)能達(dá)到15%以上就很好。

依然選用典型的21個(gè)主要產(chǎn)業(yè)作為分析對(duì)象，考慮河北省的實(shí)際情況，將汽車(chē)制造業(yè)與鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)合并為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。如表3所示，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益指數(shù)為-4.4184，這說(shuō)明河北省所承接的產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前沒(méi)有得到有效改善。

1.河北省主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益不成正比

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)占河北省工業(yè)總產(chǎn)值的24.27%，其資金利稅率只有4.41%。比重在5%以上的產(chǎn)業(yè)中，只有黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)業(yè)資金利稅率達(dá)到34.95%，其他產(chǎn)業(yè)中如電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金屬制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的資金利稅率都在15%以下。相反，比重不高的紡織服飾業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)及紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)利稅率均達(dá)到22.2%以上。

2.河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未充分發(fā)揮正效應(yīng)

河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不充分，資金利稅率差異大，說(shuō)明沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)共贏。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中如黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金屬制品業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)資金利稅率均低于各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的平均資金利稅率，其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益不高，沒(méi)有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)資金利稅率均在16.36%以上。

表3　2014年河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益

三、對(duì)策建議

京津冀地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)存在一定的梯度差異。河北省的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，承接這些產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。但實(shí)證結(jié)果也顯示，河北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，未能有效改善優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不大。主要原因是河北省主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益未成正比，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。河北省推進(jìn)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正效應(yīng)，必須從以下幾方面著力。

（一）分層次、有重點(diǎn)地提升主要產(chǎn)業(yè)的承接效益和質(zhì)量

1.加速傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展

推動(dòng)傳統(tǒng)上具備比較優(yōu)勢(shì)但效益不高的產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，比如專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于鋼鐵、水泥、玻璃等規(guī)模大但產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科學(xué)性、導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合區(qū)域性的市場(chǎng)政策、法律法規(guī)條例等手段，淘汰落后的產(chǎn)能和技術(shù)工藝。

2.對(duì)不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)配套建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力

目前仍不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。重點(diǎn)是有序推進(jìn)一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，比如先進(jìn)裝備制造業(yè)、以大數(shù)據(jù)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還有新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)。

3.打造具備顯著集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群

河北省“十三五”規(guī)劃建議推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就要求在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢(shì)，合并同類(lèi)項(xiàng)，不斷壯大并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)原有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，從而整體提升裝備制造業(yè)集聚水平，發(fā)揮其集聚效應(yīng)。比如，培育、壯大交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等先進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

借力京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中技術(shù)信息的轉(zhuǎn)移和共享，緊隨技術(shù)發(fā)展更新潮流，以大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、集成電路技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)及位置服務(wù)等為依托，構(gòu)建新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，整體提升河北省高、精、尖科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，在河北省原有產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)及改善民眾需求為前提，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。[4]

（二）以科技、金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新的共同體

河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)存和潛在的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)占有率；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的禁錮和束縛，培育自有產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省可以利用區(qū)位及成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)孵化承接工作。進(jìn)一步探索科技體制改革路徑，以技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，政府支持立項(xiàng)，行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，企業(yè)承擔(dān)課題，共同解決市場(chǎng)提出的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。

推進(jìn)河北省科技成果轉(zhuǎn)化與金融支持政策的融合?？萍紕?chuàng)新能力的提升與金融政策環(huán)境的完善是加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。協(xié)同共建京津冀區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)、科技園和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)共同設(shè)立基金優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。

（三）推動(dòng)河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須通過(guò)“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，并且轉(zhuǎn)變能耗高、投入高、污染大的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求兩市一省“一盤(pán)棋”，依據(jù)《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，京津冀三地產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈布局要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整，河北省要以此為契機(jī)，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，把握振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，對(duì)于京津轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)要結(jié)合本省的產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃，以創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新助推技術(shù)升級(jí)，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。加大河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改力度，在新一輪技術(shù)改造中，將智能制造作為主要發(fā)展方向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，充分發(fā)揮信息化對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用，使信息化完全融入產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的品牌、決策、設(shè)計(jì)、制造等全流程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展途徑。

（四）構(gòu)建河北省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

河北省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，充分利用資源充足、能源豐富、要素成本低的優(yōu)勢(shì)，把高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化，加速制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、高品質(zhì)，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)還是區(qū)域職能的調(diào)整都將帶來(lái)社會(huì)資源的流動(dòng)，這一過(guò)程將催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。可重點(diǎn)發(fā)展智慧物流、休閑養(yǎng)老、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息及科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。[5]

（五）借助京津人才智庫(kù)，加大河北省人力資本投資

京津冀通過(guò)聯(lián)合建立專(zhuān)家聯(lián)誼機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、京津冀專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)盟等方式，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)三地人才流動(dòng)走向深入。河北省要充分發(fā)揮京津人才先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)尤其是重點(diǎn)高校人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)河北。政府搭建人才信息平臺(tái)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，通過(guò)技術(shù)入股等有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引京津優(yōu)秀研發(fā)人員、具有創(chuàng)新思維的企業(yè)家落戶(hù)河北。充分利用本地人力資源，加大人力資本教育的投資力度，以保證人力資本教育投資的效益。

＊本文得到唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院岳穎老師的大力支持，在此表示感謝。

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責(zé)任編輯：林英澤

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）06-0040-06

收稿日期：2016-03-26

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“唐山現(xiàn)代高等職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接研究”（HB14JY015）

作者簡(jiǎn)介：唐樹(shù)伶(1967—)，男，天津市人，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所所長(zhǎng)，副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

Research on the Effect of Undertaking the Industrial Relocation in Hebei Province under the Background of Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development

TANG Shu-ling
（Tangshan Vocational&Technical College，Tangshan，Hebei063000，China）

Abstract：The Bejing-Tianjin-Hebei integration initiative，the national development strategy，takes reducing the noncapital functions in Beijing as the core；and the industrial relocation and upgrade will become one of the focus sectors.There is grade difference among the main industries in Beijing-Tianjin-Hebei region，which will be used to fundamentally promote industrial relocation in this region.To realize the optimization and upgrade of industrial structure in undertaking the industrial relocation and give play to the role of the positive effects of industrial relocation，Hebei province should，first，gradually improve the effects and quality of industrial relocation of main industries；second，Hebei province should drive the industrial structural upgrade with the help of science，technology and financial innovation，and create the community of coordinated innovation；third，Hebei province should promote the technological upgrade of industries with advantages，continuously improve industrial level，and transform the development pattern of traditional manufacturing industries with high energy consumption，high investment and serious pollution；fourth，Hebei province should build the modern industrial system，and develop green agriculture，and agriculture and modern service industry with high efficiency；and fifth，Hebei province should increase investment in human capital with the help of think tanks in Beijing and Tianjin.

Key words：integrated development；industrial undertaking；the grads of industrial structure；location entropy；industrial structure benefit