魏嶸超

摘 要 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造至為重要，其是我國大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，目前，我國高校建筑工程項目存在重視程度不夠、前期工作存在盲點、高校管理方式不利于工程項目管理的有序運行等問題，亟待從構(gòu)建全過程的審計制度、試行國際化的代建制模式、完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制等方面進(jìn)行完善，以期實現(xiàn)管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 高校 建筑工程 項目管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

近年來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，由于市場的需要，高校擴招速度較快，辦學(xué)規(guī)模逐漸增大，各高校對建筑工程的新建及改、擴建項目的投資額度占整個學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加，極大地改善了辦學(xué)設(shè)施，在一定程度上推動高等教育的發(fā)展。一般來講，高校工程項目根據(jù)各高校的不同機構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點存在著不同的管理方式。高校的后勤在實施社會化改革之前，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個部門進(jìn)行管理。這兩個部門的管理方法是：一定經(jīng)費額度以上的新建工程，由學(xué)?；ㄌ幗?jīng)過規(guī)劃立項等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費預(yù)算等，前期報審后進(jìn)行招投標(biāo)確定施工方，使其依法建設(shè)；對于維修改造工程，則是由學(xué)校的后勤部門來承擔(dān)，所以無論是規(guī)劃立項及預(yù)算、還是隊伍的確定等均存在一定的隨意性，沒有正式的監(jiān)理隊伍從事工程監(jiān)理工作，質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會的進(jìn)步，以及管理的法制化和規(guī)范化要求，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理，國家對專項資金依法管理、對專項工程實行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理，可以講，這對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。

1高校建筑項目管理的主要內(nèi)容

1.1項目的組織機構(gòu)管理

施工項目組織機構(gòu)管理與企業(yè)組織機構(gòu)管理是局部與整體關(guān)系。組織機構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項目管理功能，提高項目整體管理水平，以達(dá)到項目管理的最終目標(biāo)。因此，企業(yè)在推行項目管理中合理設(shè)置項目管理組織機構(gòu)是一個至關(guān)重要的問題，高效的組織體系和組織機構(gòu)的建立是施工項目管理成功的組織保證。首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個能完成管理任務(wù)，令項目經(jīng)理指揮靈便、運轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機構(gòu)——項目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進(jìn)行施工項目管理的組織保證，一個好的組織機構(gòu)，可以有效地完成施工項目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，形成組織力，使組織系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生集體思想和集體意識，完成項目部管理任務(wù)。

1.2項目質(zhì)量管理

首先，為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實處，當(dāng)務(wù)之急是建立切實可行的質(zhì)量保證體系。同時，施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊，制定質(zhì)量方針、技師目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。其次，人、材、機的控制。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹立質(zhì)量第一的觀念。材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。顯然在施工項目中，對材料的質(zhì)量控制是舉足輕重的。施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機械設(shè)備至關(guān)重要。

2高校建筑工程項目管理的價值意義

項目管理主要體現(xiàn)在技術(shù)管理方面，其在整個企業(yè)管理工作中的作用意義重大，主要主要體現(xiàn)在以下方面：首先，保證施工中能按科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律要求，確保施工正常進(jìn)行。通過技術(shù)管理，不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)。從而能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)和處理問題。把技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質(zhì)量。能充分發(fā)揮施工人員及材料、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益和提升市場競爭能力。

3高校建筑工程項目管理存在的不足

3.1重視程度不夠

高校建筑工程項目管理至為重要，其基本目的是合理使用學(xué)校有限的建設(shè)資源，對高校硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化配置，盡管現(xiàn)在全國各高校都在盡力擴大工程建設(shè)的規(guī)模，但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費的限制，不可能所有高校都能隨意地擴展辦學(xué)空間。近年來，我國高校重視對大型的新建建筑的項目管理，思想上認(rèn)為大型的新建建筑才有必要花費相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?、財力去管理、去籌劃，而忽視對維修改造工程的管理，這就是所說的高校工程項目管理的“邊緣化”問題。其實，維修改造工程是高校工程項目的一個重要分支領(lǐng)域，占學(xué)校工程項目相當(dāng)大的比重，這些工程項目的經(jīng)費來源渠道不一，所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同，但這些工程項目的管理同樣不能與建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)資源的改善，并在改善過程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費，是高校工程項目管理的又一新課題，是不容忽視的，也是高校工程項目管理的又一全新領(lǐng)域。

3.2前期工作存在盲點

對于工程前期管理問題，主要存在一點盲點，基礎(chǔ)比較薄弱。首先是工程建設(shè)項目缺乏科學(xué)的論證。我國大部分高校建校都比較早，許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀(jì)70年代末，甚至更早年建成的，隨著時間的推移和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國廣大高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢下高等教育發(fā)展的需要。為此，加快建設(shè)的步伐勢在必行。但問題是如何進(jìn)行有效的科學(xué)規(guī)劃，而不是單憑某些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。其次，校園規(guī)劃有待加強與完善。過去的高校校園相對比較封閉，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)生數(shù)量的增多，以及各高校在教、學(xué)、研方面的發(fā)展，對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加，各高校紛紛在學(xué)校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等，使學(xué)校以一個“小社會”的狀態(tài)存在著，學(xué)校的教職員工及家屬、學(xué)生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃，有時甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象，造成資源與資金的浪費。

3.3高校管理方式不利于工程項目管理的有序運行

針對高?；窘ㄔO(shè)的管理問題，目前管理模式主要是由學(xué)校的行政職能部門-基建處（科、辦）來進(jìn)行管理，如遇到校區(qū)擴建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實施。隨著工程建設(shè)活動越來越市場化，這種管理上的缺陷已日漸明顯，不利于工程項目的有序管理，造成諸多嚴(yán)重問題。

3.4高校新建工程項目經(jīng)費控制機制缺失

目前，高校工程項目經(jīng)費的來源渠道較為多樣，主要是國家財政撥款或?qū)W校自籌。然而，由于諸多原因存在，近年來，學(xué)校對工程項目建設(shè)的急需，使得許多工程未經(jīng)充分論證便投入建設(shè)，工程項目實施的前期工作不細(xì)致，導(dǎo)致后期被動，工程實施階段出現(xiàn)大量的協(xié)商行為，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。

4高校建筑工程項目管理的改進(jìn)建議

4.1構(gòu)建全過程的審計制度

高校開展全過程審計，就是對建設(shè)項目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟活動以及建設(shè)成果、效益等活動進(jìn)行監(jiān)督、審核、評價，即從項目建議書至項目竣工的全部階段，審計部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等，運用科學(xué)的管理方法，采取嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度三個指標(biāo)以及合同等項目管理內(nèi)容實施跟蹤的、主動的監(jiān)督、服務(wù)和控制。這樣，可以逐步為高校摸索出一條更科學(xué)、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價管理模式。

4.2試行國際化的代建制模式

當(dāng)前，我國工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快，全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流，而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識，又要具備投資管理方面的能力。然而，就目前全國高校的實際情況來看，很多達(dá)不到這種要求。因此，推行國際流行的“代建制”是高?；椖抗芾淼闹匾x擇。實行“代建制”后，項目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力。同時，建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監(jiān)督機制，這就在一定程度上避免了一方獨斷的現(xiàn)象，是治理層面有效措施，具有較強的可行性。

4.3完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制

目前，我國正在加大對腐敗的治理力度，高校應(yīng)積極順應(yīng)形勢，認(rèn)真開展調(diào)查研究，以構(gòu)建有效的腐敗預(yù)防機制。具體到建筑項目中，高校干部管理制度也必然要適應(yīng)當(dāng)前的需要，可以實行干部輪崗制度。輪崗是指在工作部門內(nèi)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員有計劃地調(diào)換職位，使權(quán)力進(jìn)行合理配置。首先，可以實現(xiàn)人才合理優(yōu)化，充分發(fā)揮各自的才能。其次，可以培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高其工作的主動性，增強其責(zé)任心，在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，激發(fā)振奮精神、不斷進(jìn)取和開拓創(chuàng)新的意識，提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次，可以加強勤政廉政建設(shè)，增強工作責(zé)任心，避免腐敗問題的產(chǎn)生。同時，要大力倡導(dǎo)民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。

4.4重視高校整體化的校園規(guī)劃

在當(dāng)今科技社會發(fā)展的形勢下，社會化、開放性成為高等教育發(fā)展的趨勢之一，也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向，高校和城市應(yīng)作為一個有機整體進(jìn)行考慮。就校園本身來看，高校整體建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個整體研究對象進(jìn)行考慮，同時強調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局，以營造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍，反對孤立、片面地從校園局部入手進(jìn)行規(guī)劃。特別對于新校區(qū)的建設(shè)，要認(rèn)真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問題。對這些新校區(qū)今后的使用，學(xué)校亟待加強研究、創(chuàng)新思路，對項目進(jìn)行認(rèn)真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排，以最大限度地發(fā)揮其作用。

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