鄭 憲

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政黨協(xié)商：我國(guó)政黨關(guān)系發(fā)展的新境界

鄭 憲

提 要：我國(guó)的政黨協(xié)商包括政黨與政黨之間和政黨與無(wú)黨派人士之間的協(xié)商。追溯我國(guó)政黨協(xié)商的形成與發(fā)展，分析政黨之間通過(guò)協(xié)商合作推進(jìn)黨際關(guān)系發(fā)展的積極作用，認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商在我國(guó)政黨關(guān)系中的地位，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)政黨協(xié)商的深入開(kāi)展，不斷提高參政黨履職盡責(zé)能力和水平，具有重大價(jià)值。

關(guān)鍵詞：政黨關(guān)系 十六字方針 相互促進(jìn) 政黨協(xié)商 規(guī)范化

作者鄭憲，女，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論部教授（北京 100081）。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央召開(kāi)了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這次會(huì)議是黨的十八大以來(lái)黨中央召開(kāi)的第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話(huà)，從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保障，對(duì)我們進(jìn)一步堅(jiān)定立場(chǎng)、增進(jìn)制度自信具有重要指導(dǎo)意義。會(huì)議前后分別下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》發(fā)展了多黨合作的理論，并就理論界、統(tǒng)一戰(zhàn)線普遍關(guān)心、長(zhǎng)期制約工作開(kāi)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做出了一系列重要的政策規(guī)定，對(duì)多黨合作事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和參政黨在國(guó)家政治生活中更好地發(fā)揮作用提供了重要保障。這里僅就我國(guó)政黨制度的政策創(chuàng)新——政黨協(xié)商規(guī)范化與政黨關(guān)系問(wèn)題談一點(diǎn)自己體會(huì)。

一、我國(guó)政黨協(xié)商的起源與發(fā)展

什么是政黨協(xié)商？政黨協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士就黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商。①孫春蘭：《著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展》，《求是》，2015年第11期。這種政黨間的協(xié)商是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟起來(lái)的。追溯我國(guó)政黨協(xié)商的起源，對(duì)于今天解讀和推進(jìn)政黨協(xié)商的發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨協(xié)商實(shí)踐早在大革命時(shí)期與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨進(jìn)行合作時(shí)即已開(kāi)始，當(dāng)時(shí)還提出要遵循求同存異的原則來(lái)處理兩黨關(guān)系，既承認(rèn)兩黨的共同政治要求，又不抹殺各自代表的階級(jí)利益。在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨一貫主張，“任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利”①《周恩來(lái)選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第253頁(yè)。。比如在政黨合作中，要充分尊重對(duì)方，在平等的基礎(chǔ)上合作，“絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無(wú)條件地照我們的決定去做”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第743頁(yè)。。以后在共同反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨與民主黨派互相支持、密切配合，生死相依、肝膽相照，使這一原則得到充分體現(xiàn)。典型的事例是，1946年1月召開(kāi)政協(xié)會(huì)議期間，國(guó)府委員名額定為40名，國(guó)民黨占20名，其余20名由中共、民盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)分配。當(dāng)時(shí)中共提出要10名，民盟提出要6名，青年黨提出民盟要多少它要多少，這樣一來(lái)，不僅社會(huì)賢達(dá)分配不到一個(gè)名額，連規(guī)定的20個(gè)名額也超出了。在此情況下國(guó)民黨乘機(jī)提出一個(gè)8、4、4、4方案。當(dāng)時(shí)國(guó)府委員職權(quán)協(xié)議上有一個(gè)程序規(guī)定，在關(guān)于施政綱領(lǐng)、用人、行政等重大問(wèn)題上，則需要三分之二的多數(shù)贊成方可通過(guò)。而國(guó)民黨提出的方案中，中共與民盟相加才有12名。為了獲得必需的三分之二名額即14名，共產(chǎn)黨主動(dòng)提出把10個(gè)名額讓到9名，民盟由6名讓到5名，中共和民盟還商定，如民盟名額不夠，中國(guó)共產(chǎn)黨還可以讓出一兩個(gè)名額給民盟。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)與協(xié)調(diào)，既使社會(huì)賢達(dá)有了委員名額，也使各黨派的名額分配問(wèn)題得以妥善解決。同樣在1947年民盟被迫解散的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面抗議國(guó)民黨扼殺民主力量，一方面千方百計(jì)保護(hù)民盟領(lǐng)導(dǎo)人，幫助他們轉(zhuǎn)移到香港。③簫超然：《中國(guó)政治發(fā)展與多黨合作制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1991年版，第89-91頁(yè)。

在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨注意與黨外人士合作，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，比如黨外人士李鼎銘先生代表群眾的意見(jiàn)和呼聲，提出“精兵簡(jiǎn)政”的建議，被中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地建設(shè)中所采納，由此積累了通過(guò)協(xié)商取得共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)?？傊诟锩窢?zhēng)的實(shí)踐中遇事多商量，聽(tīng)意見(jiàn)，求共識(shí)，求最大公約數(shù)成為了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)決策的方式，成為了處理政黨間關(guān)系的常用方法，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商民主的思想也隨之逐漸形成。

1948年中共中央提出著名的“五一口號(hào)”，得到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)，拉開(kāi)了協(xié)商建國(guó)的序幕。從1949年6月至9月，中國(guó)共產(chǎn)黨與包括各民主黨派、無(wú)黨派人士在內(nèi)的各界人士經(jīng)過(guò)充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了國(guó)名、國(guó)歌、國(guó)旗、紀(jì)元、定都等關(guān)系國(guó)家生存發(fā)展的重大政治問(wèn)題的決議，開(kāi)啟了新中國(guó)通過(guò)政黨協(xié)商的方式討論黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行政黨協(xié)商的先河。

新中國(guó)成立之初，無(wú)論是資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造等內(nèi)政問(wèn)題，還是抗美援朝等外部事務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨都與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再付諸行動(dòng)，受到社會(huì)各方面的擁護(hù)和支持。

改革開(kāi)放初期，為調(diào)動(dòng)廣大工商界投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，鄧小平邀請(qǐng)民建中央、全國(guó)工商聯(lián)5位領(lǐng)導(dǎo)同志座談，使得“五老火鍋宴”成為了一段佳話(huà)。進(jìn)入新世紀(jì)，振興東北老工業(yè)基地、建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都是由民主黨派中央?yún)⑴c調(diào)研提出，并成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，各民主黨派中央就促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對(duì)霧霾污染等問(wèn)題提出了很多務(wù)實(shí)有效的意見(jiàn)建議。通過(guò)政黨協(xié)商，搭建制度化的表達(dá)意見(jiàn)、溝通協(xié)商的平臺(tái)，廣泛凝聚了社會(huì)各方面的智慧和力量，同時(shí)促進(jìn)了國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化。

政黨之間就國(guó)家重大事情進(jìn)行政治協(xié)商，充分討論，傾聽(tīng)意見(jiàn)，因而促進(jìn)了我國(guó)政黨關(guān)系的發(fā)展。遂形成我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士與共產(chǎn)黨不是彼此競(jìng)爭(zhēng)而是親密合作的關(guān)系，形成了“肝膽相照、榮辱與共”的親密關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)各民主黨派和無(wú)黨派人士自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的弊端，成為我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)政黨制度的顯著特點(diǎn)，這種親密合作關(guān)系與西方競(jìng)爭(zhēng)性政治制度中彼此傾軋、勢(shì)不兩立的政黨關(guān)系形成的鮮明對(duì)照，既是我國(guó)民主黨派性質(zhì)和特點(diǎn)的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)政黨制度和政治制度的本質(zhì)反映。從某種意義上可以說(shuō)是政黨協(xié)商這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，成就了中國(guó)政黨之間的協(xié)商友好合作關(guān)系，同時(shí)也為世界政治文明做出了重要貢獻(xiàn)。

二、政黨協(xié)商與現(xiàn)代黨際關(guān)系的新發(fā)展

2015年初中共中央下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2015年《意見(jiàn)》”），把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，并且把政黨協(xié)商擺在各類(lèi)協(xié)商的首位，明確提出要“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政黨協(xié)商專(zhuān)門(mén)作出論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。2015年4月下發(fā)的、作為我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一部黨內(nèi)法規(guī)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。這樣看來(lái)，政黨協(xié)商是不是2015年才產(chǎn)生和存在呢？事實(shí)上，從以上對(duì)政黨協(xié)商的追溯中可見(jiàn)，政黨協(xié)商的事實(shí)早在新民主主義革命時(shí)期早已存在，并發(fā)展至今。只不過(guò)，以往政黨協(xié)商一直是寓于政治協(xié)商之中的。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就說(shuō)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士從協(xié)商建國(guó)開(kāi)始的政黨間的協(xié)商就包括在政治協(xié)商之中。這種協(xié)商在1989年《意見(jiàn)》中首次被明確為民主黨派參政議政的職責(zé)，即“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”。也即我們常常歸納的“一個(gè)參加，三個(gè)參與”。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容和參政黨職能都包括政治協(xié)商，只不過(guò)以往的表述是把政治協(xié)商分為兩方面的內(nèi)容，一是政黨之間的協(xié)商，二是在政協(xié)的協(xié)商；那時(shí)沒(méi)有把政黨協(xié)商從政治協(xié)商中專(zhuān)門(mén)單列出來(lái)，但是沒(méi)有單列不等于政黨協(xié)商不存在。筆者認(rèn)為，2015年《意見(jiàn)》和《條例》把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的首要渠道之一，并把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”增設(shè)為參政黨職能，進(jìn)一步對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出規(guī)定，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治理論和運(yùn)作認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)政黨協(xié)商的規(guī)范化，也是對(duì)我國(guó)政黨理論的豐富和發(fā)展。政黨協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式和國(guó)家治理體系的重要方面，在黨和國(guó)家工作大局中具有不可或缺的地位和作用。強(qiáng)調(diào)政黨協(xié)商的實(shí)效性，必將對(duì)參政黨建設(shè)和多黨合作事業(yè)起到重要推動(dòng)作用。

筆者還認(rèn)為，從政黨政治角度看，政黨協(xié)商體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨關(guān)系的水平和發(fā)展趨勢(shì)，政黨協(xié)商的發(fā)展完善，把政黨關(guān)系提升到了一個(gè)新的高度。

政黨關(guān)系是世界上任何政黨在其發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到的。對(duì)于工人階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，也不例外。如何處理好與自己同時(shí)存在的其他政黨關(guān)系的問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)此曾經(jīng)有“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第30頁(yè)。的思想，雖然他們?cè)鴮?duì)巴黎公社政權(quán)同中小資產(chǎn)階級(jí)政黨的合作給予積極評(píng)價(jià)，可巴黎公社政權(quán)僅僅存在了72天；由于時(shí)代和實(shí)踐的局限性決定，馬克思、恩格斯不可能對(duì)政權(quán)中的政黨關(guān)系做出更多的理論闡述和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更沒(méi)有可能提出何種固定的模式。

在第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，蘇共也遇到如何處理黨際關(guān)系的問(wèn)題。十月革命前，因?yàn)槊鲜簿S克和社會(huì)革命黨的拒絕和背叛，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多黨派合作而歷史地采取了一黨制；十月革命以后，列寧提出與其他農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)政黨合作的設(shè)想，并與左翼社會(huì)革命黨建立一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的聯(lián)合政府，但是聯(lián)合政府僅僅運(yùn)行幾個(gè)月，就因后者倒向反革命陣營(yíng)而最終布爾什維克黨不得不走上一黨制的道路。

所以，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是在沒(méi)有多少可供借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，依據(jù)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政黨關(guān)系的理論，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義制度確立后的國(guó)情黨情，開(kāi)始探索與民主黨派和無(wú)黨派人士實(shí)行長(zhǎng)期合作并建立合作型政黨關(guān)系的。

新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民政府已然建立，怎樣對(duì)待與其一起爭(zhēng)取民族解放的其他政黨，與這些政黨建立什么樣的關(guān)系？怎樣建立長(zhǎng)期持久的關(guān)系？是中國(guó)共產(chǎn)黨遇到的新問(wèn)題。

1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨以政黨協(xié)商為基礎(chǔ)，奠定了與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治格局，形成了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針，澄清了新中國(guó)初期黨內(nèi)存在的糊涂認(rèn)識(shí)，糾正了“左”的傾向，不僅確定了中國(guó)共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針，也為社會(huì)主義整個(gè)歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期合作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1982年黨的十二大把“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”，即形成和發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的社會(huì)主義政黨關(guān)系。

我國(guó)的政黨關(guān)系在21世紀(jì)初有了進(jìn)一步發(fā)展。即2005年中共中央召開(kāi)黨外人士迎春座談會(huì)時(shí)。胡錦濤同志在會(huì)上就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出五點(diǎn)要求。其中第五點(diǎn)要求提出：“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道開(kāi)創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面?！雹凇吨醒肱e行黨外人士迎春座談會(huì)，胡錦濤提五點(diǎn)要求》，新華網(wǎng)，2005年2月4日。首次提出了“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)”的觀點(diǎn)。此后，從2005-2009年，在中共中央有關(guān)文件和講話(huà)中又先后4次從執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的主體要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等不同角度論及政黨建設(shè)之間互相促進(jìn)的問(wèn)題，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建立發(fā)展政黨關(guān)系的高度重視，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治進(jìn)程中，建立平等黨際關(guān)系認(rèn)識(shí)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)中央對(duì)政黨協(xié)商的一系列論述和規(guī)范，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政黨關(guān)系理念的又一次飛躍性發(fā)展；如果說(shuō)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治理念在現(xiàn)代黨際關(guān)系中的運(yùn)用。那么對(duì)政黨協(xié)商理念和規(guī)范則從又一個(gè)方面體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨治黨思想重心的轉(zhuǎn)換。

因而，我們可以對(duì)中國(guó)黨際關(guān)系發(fā)展得出以下認(rèn)識(shí)：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，對(duì)黨際關(guān)系的探索進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，60多年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。其主要體現(xiàn)在“八字方針”奠定了社會(huì)主義黨際關(guān)系的基礎(chǔ)，“十六字方針”是對(duì)新時(shí)期黨際關(guān)系的發(fā)展；“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”是新世紀(jì)黨對(duì)黨際關(guān)系理論的創(chuàng)新發(fā)展。政黨協(xié)商則是走向百年的大黨對(duì)現(xiàn)代黨際關(guān)系的自覺(jué)規(guī)范。如果說(shuō)，從“六字”方針、“八字”方針到“十六字”方針對(duì)政黨關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一種縱向發(fā)展的話(huà)，那么“互相促進(jìn)”思想、政黨協(xié)商就是對(duì)政黨關(guān)系認(rèn)識(shí)的橫向發(fā)散；如果說(shuō)由六字方針到八字方針，再到十六字方針使中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政黨關(guān)系一步步走向更加緊密的話(huà)，那么互相促進(jìn)、政黨協(xié)商思想則明確了政黨關(guān)系由縱深、向全方位的發(fā)展方向。政黨間的關(guān)系朝著日益緊密、平等、互動(dòng)、和諧的方向發(fā)展。

第二，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各個(gè)時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，主要是對(duì)民主黨派性質(zhì)、地位的認(rèn)識(shí)日益清晰、準(zhǔn)確；其對(duì)于建立現(xiàn)代政黨關(guān)系的理解也不斷深入，對(duì)新型政黨關(guān)系的定位日漸準(zhǔn)確。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系日益緊密，并發(fā)生了性質(zhì)變化。即民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系由盟友發(fā)展為友黨，由友黨發(fā)展為平等合作的現(xiàn)代政黨。

第三，從長(zhǎng)期共存、到榮辱與共、再到互相促進(jìn)、政黨協(xié)商規(guī)范的黨際關(guān)系發(fā)展過(guò)程不僅是方針、理論的務(wù)虛，同時(shí)更是實(shí)踐、操作行動(dòng)的務(wù)實(shí)。是中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨關(guān)系方面適應(yīng)當(dāng)代民主政治時(shí)代潮流對(duì)黨際關(guān)系要求的反映，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建立新型平等黨際關(guān)系的探索。反映出中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭政黨格局能力的提高，表明隨著執(zhí)政黨能力的提高，其自身建設(shè)水平正在走向成熟。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)范政黨協(xié)商的思想剛剛破題，但其深刻的思想內(nèi)涵，實(shí)踐發(fā)展的空間和蘊(yùn)藏的潛力向人們昭示出多黨合作實(shí)踐中會(huì)進(jìn)一步深化和發(fā)展的良好勢(shì)頭。

第四，對(duì)作為參政黨的各民主黨派來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)的思想，最初恰如毛澤東所言，建立理論是必要的，有了民主黨派理論就有了多黨合作主動(dòng)性；到黨的十七大、十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)參政黨建設(shè)不僅承認(rèn)、肯定、進(jìn)而發(fā)展到黨的建設(shè)互相促進(jìn)，并對(duì)政黨協(xié)商進(jìn)行規(guī)范化，這樣一個(gè)由淺到深、由量的積累到質(zhì)的飛躍的過(guò)程?；ハ啻龠M(jìn)思想認(rèn)同任何政黨都要進(jìn)行自身建設(shè)這個(gè)政黨活動(dòng)的基本命題，同時(shí)認(rèn)為參政黨黨建可以對(duì)執(zhí)政黨黨建起到促進(jìn)作用，將參政黨建設(shè)的地位提高到與執(zhí)政黨建設(shè)同等重要的地位和要求上，而且互相促進(jìn)的每一次論述都加重了對(duì)參政黨建設(shè)的認(rèn)同和要求。2015年《意見(jiàn)》充分保障了民主黨派在協(xié)商民主中的地位和作用，也對(duì)民主黨派更加有質(zhì)量地參與協(xié)商民主提出了新要求；增加了民主黨派自身建設(shè)的責(zé)任，賦予了它更重要的使命。對(duì)此參政黨除了引起足夠的重視以外，應(yīng)將其貫徹在自身發(fā)展戰(zhàn)略的思考和對(duì)全體成員的教育中。

第五，政黨協(xié)商的規(guī)范化不僅是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)參政黨參政議政實(shí)踐的總結(jié)升華，也是對(duì)政治協(xié)商理論、協(xié)商民主思想的細(xì)化發(fā)展和規(guī)范化，將政黨協(xié)商納入中國(guó)依法治國(guó)的宏圖之中，將對(duì)于我國(guó)政治制度、政黨制度的發(fā)展完善具有里程碑的意義。

三、加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè) 推進(jìn)政黨協(xié)商的深入發(fā)展

政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國(guó)的國(guó)家治理體系，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制。今后一段時(shí)間，政黨協(xié)商將納入我國(guó)依法治國(guó)的總藍(lán)圖中不斷加以強(qiáng)化和發(fā)展。搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。為此各參政黨要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從以下方面不斷提升參政黨的能力。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念。參政黨要認(rèn)識(shí)到，政黨協(xié)商不是一種政治宣傳，而是中國(guó)政治制度民主化發(fā)展的要求，是中國(guó)民主政治發(fā)展的要求，也是全體民主黨派成員共同的精神需要和利益訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商不僅僅是和民主黨派的主要負(fù)責(zé)人之間的協(xié)商，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人所代表的是廣大成員，是集中全黨（全會(huì)）的智慧和意愿，從國(guó)家發(fā)展大局、大多數(shù)人民群眾的意愿出發(fā)進(jìn)行的協(xié)商。因此，在政黨協(xié)商活動(dòng)應(yīng)高度重視民主黨派成員的基本心理結(jié)構(gòu)及其社會(huì)根源，從社會(huì)心理上尋求價(jià)值認(rèn)同的同構(gòu)性、同源性基礎(chǔ)。從社會(huì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)的不同層面，說(shuō)明政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵以及與黨派成員的利益關(guān)系，一方面增強(qiáng)說(shuō)理性，培育參政黨成員的參政責(zé)任；另一方面啟發(fā)黨派成員的價(jià)值思考，提高參政黨成員的政黨意識(shí)和參政議政能力。為此，各參政黨應(yīng)組織不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)社會(huì)主義民主政治進(jìn)行詮釋?zhuān)瑫r(shí)也廣泛動(dòng)員黨派成員積極參與政黨協(xié)商。

其次，必須增強(qiáng)法律支撐。隨著我國(guó)民主政治向前發(fā)展，公民有序的政治參與，政黨間的協(xié)商民主需要更具操作性的法律保障。怎樣使政黨協(xié)商民主成為民主決策過(guò)程的必要和法定程序，成為一種更加精致和縝密的操作規(guī)程，必須有法治的強(qiáng)有力支撐。參政黨要呼吁制定專(zhuān)門(mén)的政黨協(xié)商文件或者政黨協(xié)商條例、法規(guī)來(lái)保障政黨協(xié)商的實(shí)現(xiàn)和效果。

第三，必須更新技術(shù)。政黨協(xié)商的實(shí)現(xiàn)需要新技術(shù)支持。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，為價(jià)值認(rèn)同提供了技術(shù)基礎(chǔ)。但是，信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也帶來(lái)了多元的價(jià)值觀念沖擊、權(quán)威話(huà)語(yǔ)的地位喪失，人人都有麥克風(fēng)，人人都有話(huà)語(yǔ)權(quán)，傳統(tǒng)的傳播手段與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)式微。為此，政黨協(xié)商的實(shí)踐，也要充分利用新技術(shù)、新手段，不斷發(fā)揮及時(shí)性、互動(dòng)性、透明性、趣味性等優(yōu)勢(shì)，充分吸納廣大成員的智慧，增強(qiáng)包容性、凝聚力。

總之，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。。政黨協(xié)商民主將成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，我們應(yīng)認(rèn)真按照中共中央的總體部署，準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。

責(zé)任編輯：呂小雅