文 建 龍

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黨的制度與黨的先進(jìn)性和純潔性*

文 建 龍

提 要：保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是根本。黨的制度是黨的行為規(guī)范，它不僅規(guī)范黨的群體心理，也規(guī)范黨的政治行為和黨自身的內(nèi)部管理行為；黨的制度關(guān)乎黨的先進(jìn)性與純潔性，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性需要好的制度作保障；黨的制度建設(shè)對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要作用，它能純潔黨員思想作風(fēng)和黨的隊(duì)伍，能激勵(lì)黨員與時(shí)俱進(jìn)，也能構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁。要通過推進(jìn)黨的制度建設(shè)法治化、民主化、科學(xué)化保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 黨的建設(shè) 黨的先進(jìn)性 黨的純潔性 制度建設(shè)

作者文建龍，男，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師（上海 200092）。

* 本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新研究”（14ZDA012）的階段性成果。

習(xí)近平總書記在全國創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)理論研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上。這種先進(jìn)性和純潔性，不是一勞永逸的，而是必須通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的。保持、發(fā)展先進(jìn)性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務(wù)，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運(yùn)。如何保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性？筆者以為，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是根本，應(yīng)該從制度上著手保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、黨的制度是黨的行為規(guī)范

關(guān)于制度，不同的人們理解很不一樣。早在古希臘時(shí)期，就有學(xué)者關(guān)注政治制度，比如亞里士多德在談到“城邦政治”時(shí)指出：“一個(gè)政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系?！雹賉古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，北京：商務(wù)印書館，1965年版，第113頁。后來的很多學(xué)者都對(duì)制度有不同程度的關(guān)注。理查德·斯科特認(rèn)為：“制度由為社會(huì)行為提供穩(wěn)定性和意義的認(rèn)知的、規(guī)范的和規(guī)制的結(jié)構(gòu)和活動(dòng)組成?！雹赪.Richard Scott,Institution and Organizations,Thousand Oaks, CA:Ssge,1995.即是說，制度是指那些能夠?yàn)樯鐣?huì)行為提供穩(wěn)定性和意義的認(rèn)知的、規(guī)范的和規(guī)制的結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)的東西。但在凱澤和奧斯特羅姆眼中，制度則是“個(gè)人用來決定什么人或什么事情被納入決策場(chǎng)景，信息如何處理，采取何種行動(dòng)和按什么順序行動(dòng)，以及個(gè)人行動(dòng)如何聚合為集體決策所使用的規(guī)則”①L.Kiser and E.Ostrom,“TheThree Worlds ofAction:AMetatheoretical Synthesis of Institutional Approaches,” in E.Ostrom (ed.),Strategies of Political Inquiry,Beverly Hills:Sage,1982.。盡管學(xué)者們對(duì)制度的理解很不一樣，卻有著共性的東西，即都認(rèn)為制度是一種能夠調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)則和規(guī)范，是社會(huì)關(guān)系的一種模式。其實(shí)，制度最一般的含義是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。②上海辭書出版社2000年版的《辭?！穼?duì)制度的定義是：“要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則?！蓖ǔＲ饬x上人們所理解的制度，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等的總和，它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制等部分構(gòu)成。

在談到黨的制度的時(shí)候，可以從廣義和狹義的角度來理解。從廣義上說，政黨的制度就是黨的制度。它是國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制。從狹義上說，黨的制度是指政黨自身維持運(yùn)行的各種規(guī)范的總和。在一般情況下，談到黨的制度時(shí)，往往取其狹義，大致包括黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等方面的內(nèi)容。但是不論是從廣義還是狹義上來看，黨的制度都是一種特殊的制度，是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分。

制度是人或組織的行為規(guī)范，黨的制度是黨的行為規(guī)范。黨的制度對(duì)黨的行為的規(guī)范作用體現(xiàn)在哪里呢？

（一）黨的制度規(guī)范黨的群體心理

群體心理是群體成員之間相互作用相互影響下形成的心理活動(dòng)。群體心理與人的個(gè)體心理一樣，表現(xiàn)為一種心理過程，即人的認(rèn)識(shí)、情感和意志三方面的心理活動(dòng)過程。認(rèn)識(shí)是最基本的心理過程，包括感覺和知覺，記憶和思維；而感覺、知覺、記憶、思維等都是對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)過程。人在認(rèn)識(shí)客觀事物時(shí)，總要表現(xiàn)出一定的態(tài)度或體驗(yàn)，這就是情感，這是心理活動(dòng)的另一方面。人在與周圍環(huán)境相互作用時(shí)，不僅認(rèn)識(shí)事物，產(chǎn)生感情，還要采取行動(dòng)，人的這種能動(dòng)地反作用于現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)就是意志行動(dòng)。意志行動(dòng)中下定決心、制定計(jì)劃和克服困難等內(nèi)部心理活動(dòng)就被稱為意志。認(rèn)識(shí)、情感和意志三種心理過程，簡(jiǎn)稱知、情、意，它們都具有自己發(fā)生、發(fā)展和完善的過程，這些過程統(tǒng)稱為心理活動(dòng)過程。從本質(zhì)意義上講，人的心理活動(dòng)過程其實(shí)就是人的一種內(nèi)在的行為過程。這種內(nèi)在的行為過程對(duì)于人的外在行動(dòng)具有很大的作用。所謂“思想是行動(dòng)的指南”，說的就是這個(gè)意思。黨作為一種特殊的群眾組織，有著自己的意志和群體心理。群體心理也被看作是群體決策中的一種現(xiàn)象，最早是由美國心理學(xué)家賈尼斯提出來的。他在分析多種政治和軍事決策時(shí)，發(fā)現(xiàn)群體心理是群體決策過程中的一個(gè)大問題。他認(rèn)為，當(dāng)高度相似或具有一致性的群體無法全面考慮反對(duì)意見時(shí)，當(dāng)他們?yōu)榱撕椭C相處壓制沖突時(shí)，或當(dāng)群體成員沒有全面地考慮所有的解決方案時(shí)，就容易產(chǎn)生群體心理。③[美]理查德·韋斯特、林恩·H·特納：《傳播理論導(dǎo)引：分析與應(yīng)用》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第67頁。群體心理與群體規(guī)范有關(guān)。黨組織作為黨員的群體，有著自己的各種制度，這些制度雖然是人為制定的，但是，它們反過來會(huì)對(duì)組織成員產(chǎn)生規(guī)范作用。這種規(guī)范作用，最初一定是規(guī)范心理過程，也就是：黨的制度首先是讓黨員們產(chǎn)生知、情、意三方面的心理過程，讓黨員們明白哪些“可為”、哪些“能為”、哪些“必須為”，從而使規(guī)范黨的群體心理的作用體現(xiàn)了出來。

（二）黨的制度規(guī)范黨的政治行為

政治行為是指人們?cè)谔囟ɡ婊A(chǔ)上，圍繞著政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的活動(dòng)。它通常有四個(gè)要素，即：政治行為的主體、方向、性質(zhì)和方式。政治行為是人類行為的一種。當(dāng)人們與政治環(huán)境發(fā)生關(guān)系、介入社會(huì)的政治生活時(shí)，他們的行為就是政治行為。所以，政治行為是政治人與政治環(huán)境相互作用的結(jié)果。在階級(jí)社會(huì)里，人們總是隸屬于一定的階級(jí)，他們的政治活動(dòng)最集中地反映了他們所代表的階級(jí)的根本利益。政治活動(dòng)事關(guān)階級(jí)和國家的重大利益，所以人的政治行為必然受到嚴(yán)格的約束。對(duì)于任何政黨來說，它們的政治行為包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的行為，這些行為在某種程度上關(guān)系到國家的興衰存亡。任何國家都以法律的形式對(duì)人們的政治行為作出明確的規(guī)定，當(dāng)然也對(duì)政黨的政治行為作出明確的規(guī)定。同時(shí)，政黨自身為了謀求生存與發(fā)展，也會(huì)制定各種制度規(guī)范自己的政治行為。

（三）黨的制度規(guī)范黨自身的內(nèi)部管理行為

黨作為一個(gè)組織，有著自身的內(nèi)部管理行為。這種內(nèi)部管理行為是黨組織作為行政主體在組織內(nèi)部管理過程中所作的對(duì)組織內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)范效力的行為。因此，黨自身的內(nèi)部管理行為會(huì)對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重要的影響。黨組織與許多其他組織一樣，也存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系以及其它隸屬關(guān)系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定的監(jiān)督關(guān)系。黨的內(nèi)部管理行為一定會(huì)涉及黨的內(nèi)部行政事務(wù)，其作用主要和黨的機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)。黨的制度是黨組織內(nèi)部管理的規(guī)范與遵循，黨組織要正常運(yùn)作，離不開黨組織的內(nèi)部管理，而黨組織的內(nèi)部管理，則必須依照黨的制度進(jìn)行。

二、黨的制度事關(guān)黨的先進(jìn)性和純潔性

（一）先進(jìn)性是馬克思主義政黨執(zhí)政的根本法理基礎(chǔ)

不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，歷來都是馬克思主義黨的建設(shè)理論的核心問題。它關(guān)系到國家的前途、民族的命運(yùn)和社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。馬克思主義政黨存在和發(fā)展的根本條件，就在于它能夠始終保持自身的先進(jìn)性特質(zhì)，在于它能夠在不同歷史時(shí)期結(jié)合不同的歷史任務(wù)通過加強(qiáng)自身建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)自己的先進(jìn)性。任何一個(gè)馬克思主義的政黨，如果它失去了先進(jìn)性特質(zhì)，也就喪失了自己賴以存在和發(fā)展的法理依據(jù)，這就必然會(huì)失去人民群眾對(duì)它的信賴和擁護(hù)。黨的先進(jìn)性問題，是建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的核心問題。抓住了黨的先進(jìn)性問題，就抓住了黨的建設(shè)的根本。先進(jìn)性是馬克思主義政黨執(zhí)政的根本法理基礎(chǔ)。政黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)，主要是指該政黨在執(zhí)政期間是否能夠得到最廣大人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。如果得到了最廣大人民群眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，那么，它執(zhí)政的法理基礎(chǔ)就是穩(wěn)固的。否則，就是失去了執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。所以，執(zhí)政的法理問題，實(shí)際上就是政治學(xué)意義上的執(zhí)政合法性問題。這種執(zhí)政合法性與法律法規(guī)意義上的“合法”與“非法”是不同的概念。政黨的執(zhí)政合法性來自人民群眾的支持與擁護(hù)與否，人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意才是判斷政黨執(zhí)政合法性的最根本的依據(jù)。而法律法規(guī)意義上的“合法”與“非法”，體現(xiàn)的則是統(tǒng)治階級(jí)的意志，是依據(jù)法律法規(guī)文本的規(guī)定對(duì)單個(gè)人或組織的行為所作出的判斷。說到底，政黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)問題，其實(shí)就是人心向背問題。實(shí)踐證明，只有那些在執(zhí)政過程中能夠得人心、順民意的政黨，才能保持先進(jìn)性。這種政黨，能夠時(shí)刻堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；能夠與時(shí)俱進(jìn)，能夠始終站在時(shí)代的前列，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（二）純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性

馬克思主義政黨與其他政黨的一個(gè)重要區(qū)別就在于，馬克思主義政黨注重黨的純潔性。馬克思主義政黨歷來重視黨的純潔性建設(shè)。世界上第一個(gè)工人階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟在創(chuàng)立初期，為了保證黨的純潔性，《共產(chǎn)主義者同盟章程》就對(duì)盟員的條件作了7條嚴(yán)格的規(guī)定：“ （a）生活方式和活動(dòng)必須符合同盟的目的；（b）具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作；（c）承認(rèn)共產(chǎn)主義；（d）不得參加任何反共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報(bào)告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；（e）服從同盟的一切決議；（f）保守同盟的一切機(jī)密；（g）必須獲得一致通過，才能被接收入某一支部。”①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572頁。并且強(qiáng)調(diào)，“盟員如果不能遵守這些條件即行開除?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572頁。這是世界范圍內(nèi)馬克思主義政黨對(duì)黨的純潔性第一次作出規(guī)定，為馬克思主義政黨純潔性建設(shè)指明了方向。列寧在創(chuàng)建俄國無產(chǎn)階級(jí)政黨過程中，也非常重視黨的純潔性建設(shè)。1903年8月，他在討論黨章時(shí)指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高，提高，再提高。”③《列寧全集》（第七卷），北京：人民出版社，1986年版，第272頁。1919年10月11日，他在《工人國家和征收黨員周》中強(qiáng)調(diào)：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’?！蛔層杏X悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)?！雹堋读袑幦罚ǖ谌呔恚?，北京：人民出版社，1986年版，第215頁。保持黨的純潔性也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就提出共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要用馬克思主義理論教育黨員，糾正和克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。1945年2 月15日，毛澤東在中共中央黨校作報(bào)告時(shí)指出：無產(chǎn)階級(jí)“要從被壓迫的地位、沒有權(quán)力的地位求得解放，取得權(quán)力，非有嚴(yán)肅的紀(jì)律不可，必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一、思想一致、行動(dòng)一致，保持黨的純潔性”⑤《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第260-261、261頁。。要在全國取得革命的勝利，“就要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”⑥《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第260-261、261頁。。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨意識(shí)到保持黨的純潔性的任務(wù)更為艱巨，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保持黨的純潔性。胡錦濤同志指出：“新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨始終把保持純潔性作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和抓手，強(qiáng)調(diào)必須始終從保持黨的純潔性的高度深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐證明，我們黨作為馬克思主義政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安?！雹摺妒叽笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第804-805頁。這是我們黨對(duì)“純潔性是馬克思主義政黨本質(zhì)屬性”認(rèn)識(shí)的升華，也是對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性需要好的制度作保障

擁有或能夠創(chuàng)新好的制度的政黨，才能成為具有先進(jìn)性和純潔性的政黨。沒有好的制度，即使再先進(jìn)、再純潔的政黨，也難免腐化變質(zhì)。沒有好的制度作為保障，要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性是不可能的。制度對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性實(shí)在太重要了，正如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹唷多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。制度是社會(huì)的行事準(zhǔn)則。沒有規(guī)矩不成方圓。但是，有了制度這種規(guī)矩，如果它不嚴(yán)密、不規(guī)范、不科學(xué)，害處也是十分巨大的。因?yàn)樗鼤?huì)誘使人們?nèi)ャ@空子，從而損害國家、社會(huì)以及他人的權(quán)益。制度的好壞與否，會(huì)直接影響到制度所指向的人、事、物，也會(huì)影響到那些執(zhí)行制度的人。一項(xiàng)制度，如果是好的，它就能起到維護(hù)國家、社會(huì)、他人的權(quán)益的作用，就能使壞人在這種制度下無法下手辦壞事，因?yàn)楹弥贫瘸四軌蚓S護(hù)國家、社會(huì)以及人們的正當(dāng)權(quán)益之外，還能夠約束和監(jiān)督那些心懷叵測(cè)的人，使他們無法做壞事。相反，一項(xiàng)制度如果是壞的，那它一定體現(xiàn)不出社會(huì)公平和正義，也很難起到維護(hù)各方面正當(dāng)權(quán)益的作用。在這種制度下，好人辦好事會(huì)受阻，壞人則可以利用這種制度名正言順地辦壞事。長(zhǎng)此以往，好人也必然會(huì)成為壞人，因?yàn)樗麄儽仨毎凑罩贫刃惺?，而按照壞制度辦事，其實(shí)就是利用這種制度名正言順辦壞事。更可悲的是，這樣按照制度辦了壞事，還是合法的。

因此，就保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性來說，建立健全好的制度就顯得非常重要。問題是，什么樣的制度算是好的制度？一句話，只要是能夠最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平正義、最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的制度，一定是好制度。我們應(yīng)該探索并制定這樣的好制度，用它來幫助我們保持黨的先進(jìn)性和純潔性的實(shí)現(xiàn)。

三、黨的制度建設(shè)對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的作用

黨的制度是黨的明確的、具體的標(biāo)尺，有了這種標(biāo)尺，就可以判明黨組織和廣大黨員一切行動(dòng)的是非曲直。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的意義是不言而喻的。

（一）黨的制度建設(shè)能純潔黨員思想作風(fēng)和黨的隊(duì)伍

黨的純潔性體現(xiàn)在黨員、干部思想純潔，黨員、干部隊(duì)伍純潔，黨員、干部作風(fēng)純潔以及黨員、干部清正廉潔等諸多方面。胡錦濤同志指出：“黨的純潔性歸根到底要靠各級(jí)黨組織特別是廣大黨員、干部的純潔性來體現(xiàn)和保持。”①《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第806頁。所以他強(qiáng)調(diào)要把好黨員入口關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)；要選好干部配好班子，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢；加強(qiáng)日常教育管理，建立健全教育管理機(jī)制，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴(yán)格的教育管理；要疏通出口，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評(píng)議黨員制度，對(duì)不合格黨員要按照黨章和其他有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；要建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和干部退出機(jī)制，等等。這里涉及的其實(shí)就是黨的制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題。只要黨的制度建設(shè)得好，按照好的制度管理廣大黨員、干部，就能夠使他們樹立起堅(jiān)定的理想信念，抵制住各種錯(cuò)誤思想的不良影響，從而起到純潔黨員、干部思想作風(fēng)等作用。很顯然，黨員、干部的思想作風(fēng)一旦純潔了，也就意味著黨的隊(duì)伍的純潔。

（二）黨的制度建設(shè)能激勵(lì)黨員與時(shí)俱進(jìn)

制度對(duì)人們的行為和發(fā)展具有激勵(lì)和導(dǎo)向作用。制度作為一種約束人們活動(dòng)的規(guī)范體系，規(guī)范著人們行為的選擇方向和選擇空間，規(guī)定了人們可以做什么，不可以做什么，可見制度對(duì)于該社會(huì)的人們的行為選擇實(shí)質(zhì)上起的是一種激勵(lì)和導(dǎo)向作用。②楊明偉：《制度及制度建設(shè)論略》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2005年第3期。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“要把制度建設(shè)擺在突出位置”③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第20頁。，這充分說明，中國共產(chǎn)黨不僅看到了制度建設(shè)的重要性，而且對(duì)制度建設(shè)有著極為深刻的思考。制度雖然只是一種人為的設(shè)計(jì)和規(guī)范，但卻具有強(qiáng)大的力量。用好這種力量，就能夠把組織和社會(huì)引向文明與進(jìn)步。制度、物質(zhì)、文化是社會(huì)系統(tǒng)的三項(xiàng)基本要素，它們的關(guān)聯(lián)構(gòu)成社會(huì)基本結(jié)構(gòu)。一方面，物質(zhì)是生存的基礎(chǔ)，發(fā)展的對(duì)象，但物質(zhì)生產(chǎn)不是想發(fā)展就能發(fā)展起來的，物質(zhì)生產(chǎn)要求制度提供保障，要求制度的規(guī)范調(diào)節(jié)與生產(chǎn)的本性、趨向、目標(biāo)相一致。制度是為物質(zhì)服務(wù)的，反過來又制約著物質(zhì)的發(fā)展，物質(zhì)不能離開制度，而制度則既可能促進(jìn)物質(zhì)的增長(zhǎng)，又可能成為衰退的根源。任何制度都包容、象征、實(shí)現(xiàn)著文化觀念及其所體現(xiàn)的人內(nèi)心感悟的生存世界和意義，其中包括發(fā)展目標(biāo)。人們依據(jù)觀念的藍(lán)圖建構(gòu)制度，制度則強(qiáng)化著作為意識(shí)形態(tài)的觀念，并因其所承襲的文化傳統(tǒng)的不同而使自己具有不同的特色。發(fā)展目標(biāo)首先以觀念的形式表現(xiàn)出來，卻只有通過制度才能在現(xiàn)實(shí)的層面上得到落實(shí)。①參見魯鵬：《制度與發(fā)展關(guān)系研究》，北京：人民出版社，2002年版，第15頁。中國共產(chǎn)黨是要求與時(shí)俱進(jìn)的，因此，它的制度建設(shè)必然是而且只能是向著文明進(jìn)步的方向邁進(jìn)的。

（三）黨的制度建設(shè)能構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁

從政治學(xué)意義上看，凡是制度建設(shè)，都旨在保證實(shí)現(xiàn)所謂的“良治”（Good Governance）的制度條件、制度環(huán)境和制度功能，而良治的最終目標(biāo)則是為了實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化和全體社會(huì)成員福利的最大化，真正代表和實(shí)現(xiàn)最廣大社會(huì)成員的根本利益。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。正是這種先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定了中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)方面必然要代表中國人民的根本利益。否則，它的先鋒隊(duì)性質(zhì)就要發(fā)生改變，它也會(huì)喪失其先進(jìn)性。因此，我們黨的制度建設(shè)不僅要著眼于先進(jìn)性建設(shè)，還要著眼于純潔性建設(shè)。而黨的先進(jìn)性和純潔性同一切腐敗現(xiàn)象都是根本對(duì)立的。開展黨的制度建設(shè)，先進(jìn)性和純潔性則是其應(yīng)有之義。共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)、以工人階級(jí)作基礎(chǔ)、以優(yōu)秀分子為成員、以民主集中制為組織原則所形成的，具體體現(xiàn)在黨的理想、宗旨和路線、綱領(lǐng)、方針、政策之中，體現(xiàn)在黨員和黨的干部的模范帶頭作用之中的一種特質(zhì)。對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，黨的先進(jìn)性不僅是黨的執(zhí)政合法性的根本來源，也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本前提。而保持黨的純潔性，則要求堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要大力保持黨員、干部的思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。只要黨的制度建設(shè)得法，就能夠構(gòu)筑起防腐拒變的銅墻鐵壁，從而起到保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的作用。

四、通過黨的制度建設(shè)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性

（一）通過推進(jìn)黨的制度建設(shè)法治化保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性

在我國，黨的制度建設(shè)與國家的治理體系密切相關(guān)。中國特色社會(huì)主義國家治理體系是由一整套制度構(gòu)成的，包括以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的黨和國家的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系及由法律體系構(gòu)建起來的法律制度體系。這套制度體系，從治理事務(wù)角度，分為有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等治理制度；從治理活動(dòng)角度，包括治理主體制度、治理權(quán)能制度、治理程序制度、治理評(píng)價(jià)制度等。②參見張文顯：《法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2014年第5期。黨的制度建設(shè)是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。推進(jìn)國家治理法治化，必然也要推進(jìn)黨的制度建設(shè)法治化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心，是推動(dòng)中國走向文明進(jìn)步的主心骨，它帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)國家治理法治化，同時(shí)，它自身的制度建設(shè)也必須走向法治化。否則，它就無法勝任推進(jìn)國家治理法治化的事業(yè)。黨的制度建設(shè)法治化，也就意味著要把黨的制度建設(shè)納入到法律規(guī)制的范疇，由相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)定、制約，使之有利于黨組織及其成員行為的規(guī)范化、程序化，提高效率，也利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與約束，更利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的合法權(quán)利。黨的制度建設(shè)只有實(shí)現(xiàn)法治化，才能定型化、精細(xì)化，才能增強(qiáng)執(zhí)行力和運(yùn)行力，才能在保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性方面起到重要作用。

（二）通過推進(jìn)黨的制度建設(shè)民主化保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性

中國共產(chǎn)黨要做到始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要做到始終反映人民意愿，滿足人民要求，實(shí)現(xiàn)人民根本利益，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，單靠共產(chǎn)主義道德和理想信仰教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，制度建設(shè)是最關(guān)鍵和最根本性的建設(shè)。黨的制度要充分體現(xiàn)民主。習(xí)近平總書記指出，綜合分析黨的制度落實(shí)情況，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來看，主要還是民主不夠，有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨(dú)斷專行的現(xiàn)象較為普遍。他曾批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于搞“一言堂”，口頭上講民主集中，實(shí)際上搞獨(dú)斷專行。所以他強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用，按照‘集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定’的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，完善常委會(huì)討論決定全局性、戰(zhàn)略性重大關(guān)鍵問題的制度，……進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟黨內(nèi)民主新途徑，完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的充分了解、廣泛參與和有效監(jiān)督；進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主生活制度，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，努力營(yíng)造民主、和諧、團(tuán)結(jié)的良好氛圍?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第370頁。黨的制度要真正體現(xiàn)民主，就需要推進(jìn)黨的制度建設(shè)民主化，讓廣大黨員、干部、群眾參加到黨的制度建設(shè)上來，讓黨的制度更能反映廣大人民意愿、更能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益。因此，通過推進(jìn)黨的制度建設(shè)民主化，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的一個(gè)重要途徑。

（三）通過推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性

黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。黨的制度系統(tǒng)性問題的實(shí)質(zhì)，是制度本身是否科學(xué)的問題。實(shí)踐證明，科學(xué)的制度才是有效的制度。但科學(xué)的制度必須符合制度自身規(guī)律以及客觀實(shí)際，否則，其科學(xué)性也會(huì)大打折扣。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性和純潔性，就需要做到讓黨的制度健全起來，需要按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。不僅如此，還需要考慮怎么讓黨的制度科學(xué)起來。這就需要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。與此同時(shí)，還要確保讓黨的制度威嚴(yán)起來。這就需要把強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力擺到更加突出的位置，狠抓執(zhí)行環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束作用，始終保持黨的制度對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。總之，只有通過推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化，黨的制度的科學(xué)性和有效性才能充分體現(xiàn)出來，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性才能落到實(shí)處，才不至于成為一句空話。

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