熊 自 干

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黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)初探

熊 自 干

提 要：中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是總結(jié)實踐中僵化和自由化兩種錯誤傾向都有導(dǎo)致顛覆性錯誤的經(jīng)驗教訓(xùn)的成果。其核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三個要素的有機統(tǒng)一。實踐中就要求黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)相結(jié)合。習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨取得了巨大成功，強調(diào)了人民的主體地位，又提出了依法治國路線圖。關(guān)鍵要創(chuàng)新、落實人民制約公權(quán)力授予、使用和監(jiān)督的制度。其中艱巨的任務(wù)是探索中國特色的選舉制度。

關(guān)鍵詞：中國政治發(fā)展道路 人民制約公權(quán)力 選舉制度

作者熊自干，男，水利部長江水利委員會人才資源開發(fā)中心離休干部，副教授（武漢 430019）。

人民民主是社會主義的生命。建設(shè)中國特色社會主義民主政治，必須堅持社會主義方向，從中國國情出發(fā)，走自己的道路。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我黨積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，就必須大力加強社會主義民主政治建設(shè)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重大的課題之一，是探索創(chuàng)新人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督制度。

一、中國政治發(fā)展道路三個要素之間在實踐中必須保持有機統(tǒng)一

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，正是總結(jié)新中國成立特別是改革開放以來實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對克服和防止“左”、右兩種錯誤傾向。其中的三個要素之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求在實踐中保持有機統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國是方略，是前兩者實現(xiàn)的途徑。它們之間相輔相成，任何一個缺失，哪怕只是誤讀、走樣或歪曲，都會發(fā)生“左”的或右的傾向，任其蔓延都可能導(dǎo)致顛覆性錯誤。

改革開放以來黨中央總結(jié)經(jīng)驗，對此已提出許多正確指導(dǎo)方針、原則甚至措施。例如指出，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；指出必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；更提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一系列原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。這是同西方政治發(fā)展道路的根本區(qū)別，更是中國道路的獨特優(yōu)勢。黨的建設(shè)在中國政治發(fā)展道路中極為重要。這就要求首先搞好黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成為工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，成為領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)的堅強核心。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，繼承歷屆黨中央探索的成果，遵循中國政治發(fā)展道路，根據(jù)形勢要求發(fā)動的從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，密切了黨群干群關(guān)系，極大改善了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政地位，加強了對改革建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動了改革建設(shè)事業(yè)。這同時也給當(dāng)代中國政治提供了獨特的經(jīng)驗。接著又結(jié)合全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，把中國整個的國家治理現(xiàn)代化納入整體的法治軌道，提出了構(gòu)建法治中國的路線圖，正逐步實施。

實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國政治發(fā)展道路的最終目的，是理論上實現(xiàn)三要素有機統(tǒng)一邏輯的核心。黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。治黨的重要內(nèi)容是從嚴(yán)治吏，使領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線，貫徹黨的路線方針政策，保證人民當(dāng)家作主，獲得權(quán)益。檢驗的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意、擁護(hù)。所以人民當(dāng)家作主也是檢驗治黨成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

法治則是人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)途徑。人民當(dāng)家作主也是依法治國的要求。中國特色社會主義政治發(fā)展道路中，共產(chǎn)黨執(zhí)政是靠依法治國，也屬于現(xiàn)代政黨政治。主要是通過黨管干部，培養(yǎng)、選拔黨內(nèi)優(yōu)秀人才，推薦給公眾，接受人民選擇，但必須依法執(zhí)政。黨推薦的國家權(quán)力機關(guān)候選人，必須通過國家立法機關(guān)的合法程序進(jìn)入國家權(quán)力機關(guān)合法執(zhí)政，依法行政，以貫徹黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)。

保持三要素的有機統(tǒng)一，實踐中就要把黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，黨的建設(shè)、人民代表大會制度建設(shè)、法治建設(shè)協(xié)同并舉。

二、關(guān)鍵是探索創(chuàng)新人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的制度

共產(chǎn)黨執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力及其運用，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。但在社會主義初級階段，領(lǐng)導(dǎo)干部也處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，到處都有物質(zhì)利益的誘惑，受到資產(chǎn)階級思想的腐蝕，領(lǐng)導(dǎo)干部很容易將權(quán)力用于謀私利，以致違背黨的理念和宗旨、背離黨的路線方針政策，侵犯人民群眾的權(quán)益。

黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和要求，是權(quán)為民所用。那么，是否達(dá)到了這個要求，是否能持續(xù)動態(tài)地正確處理權(quán)益關(guān)系，應(yīng)該有個客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，那就是人民從根本上制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督。

依法治國關(guān)鍵是規(guī)范權(quán)力，它連接黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，其主要內(nèi)容就是人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督。

建設(shè)和健全由人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的民主政治制度，既是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的核心和保證；又是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的核心與保證；因而是中國特色社會主義政治發(fā)展的關(guān)鍵，對中國特色社會主義事業(yè)的運轉(zhuǎn)起著決定性作用，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央發(fā)動大力度的反腐敗，是當(dāng)前形勢的迫切需要，順應(yīng)了黨心民心。其特點是見效快，的確取得了重大戰(zhàn)果。但成果是否能長期鞏固，還需經(jīng)受時間的檢驗，有待于今后的實踐。況且黨中央也認(rèn)為，目前打老虎拍蒼蠅僅是治標(biāo)，以權(quán)謀私并未從根本上得到遏制。習(xí)近平總書記和中紀(jì)委書記王歧山都講，當(dāng)前的反腐敗是為治本創(chuàng)造條件，要從根本上防治腐敗還是要靠制度，要探索創(chuàng)新官員不敢腐、不能腐和不愿腐的制度。腐敗，特別是前些年大面積、長時期的腐敗，根本制度原因就是公權(quán)不受制約，所以要持續(xù)保持黨的先進(jìn)性，反腐成果持續(xù)經(jīng)受檢驗的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是要建立人民群眾制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的制度。

當(dāng)前由黨中央發(fā)動的大力度反腐敗取得的重大成果，同新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是總書記的素質(zhì)和決心有關(guān)。但現(xiàn)實中各級領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是人，不是神，有個人的利益，整個環(huán)境中利益的誘惑力也是很大的，因而，必須加強制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為保證長治久安，中國特色社會主義政治發(fā)展道路最終必須按照鄧小平在開啟改革開放的事實成為黨的十一屆三中全會的主題報告中所提出的，探索創(chuàng)新“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”的制度。①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146頁。這種制度就是人民群眾制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的制度。

三、民主選舉是可供選擇的制度

人民群眾制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督，是民主政治的本質(zhì)，是人民當(dāng)家作主的制度保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記強調(diào)的全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，從實踐中進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深受人民群眾歡迎，就黨的建設(shè)來講取得的成果已經(jīng)充分顯現(xiàn)。但人民當(dāng)家作主的制度保證是人民從根本上制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的關(guān)鍵。治黨治吏是整個社會主義建設(shè)過程中長期的任務(wù)。為持續(xù)保證人民當(dāng)家作主，都必須有可靠的途徑和形式。這是世界社會主義運動中還沒有解決的問題。檢視人類文明發(fā)展歷史，民主選舉還是實踐中較好的手段。

權(quán)力授受作為權(quán)力運作的開端，是整個權(quán)力構(gòu)成模式有效運行的基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)和頭道關(guān)口。通過建設(shè)真正意義上的民主選舉制度建立科學(xué)的權(quán)力授受機制，對于理順中國權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，對于破解黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的權(quán)力制約難題，都具有重要作用。

黨的干部隊伍建設(shè)，主要是對推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部候選人進(jìn)行思想教育、領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)和正確地選拔，以及履職中的跟蹤監(jiān)督。至于黨推薦的人選能否被人民認(rèn)可，在當(dāng)前來說，通過民主選舉檢驗也還是理論上可供選擇的途徑。

保證黨對領(lǐng)導(dǎo)干部要求實現(xiàn)的途徑，有多種方式。人類文明迄今為止的認(rèn)識，除思想教育，從制度講，一個是加強法治監(jiān)督，一個是民主選舉。我國幅員遼闊、人口眾多、民族宗教多樣，階層、利益和價值觀都多樣，又處于資本主義國家包圍中，不可能僅僅靠革命時期的思想教育，也不可能只靠照搬新加坡或香港那樣小的政治體監(jiān)督的經(jīng)驗。相對而言，民主選舉也是可供選擇的重要路徑。

四、堅持唯物辯證思維，借鑒西方選舉制度教訓(xùn)

把黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，正是發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，克服西方選舉中的弊端，創(chuàng)新中國特色社會主義政治發(fā)展道路的選舉形式的科學(xué)途徑，是在實踐中以黨的建設(shè)保證推薦的干部符合要求，而通過國家政權(quán)建設(shè)的選舉和法治保證選出的干部及其履職中的行政符合要求，是通過兩領(lǐng)域、三方面的建設(shè)，保證黨執(zhí)政的合法性和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。這樣，既可以防止否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由化傾向，又可以防止僵化看待黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止權(quán)力過分集中，以黨代政、黨政不分，忽視政權(quán)和其它群體的功能，特別是防止把領(lǐng)導(dǎo)干部個人同黨組織劃等號，導(dǎo)致決策失誤，甚至以權(quán)謀私。

習(xí)近平總書記十分強調(diào)照辯證法辦事，唯物辯證思維是他素質(zhì)中的重要因素。“左”和右的共同方法論錯誤都是形而上學(xué)、片面性，是分別僵化看待黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主而陷入錯誤。同樣的，既不能因為高壓反腐的成效就把集中體制神化，也不能因為民主實踐不足就否定其積極因素。習(xí)近平總書記在肯定以鐵的紀(jì)律反腐經(jīng)驗的同時，就提出要進(jìn)一步探索使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐和不愿腐的制度。

從一般意義講，拋開民主的階級屬性，選舉本身就其創(chuàng)立時的本義，原是公平選擇代表為全體成員服務(wù)，實現(xiàn)公眾權(quán)益的。馬克思主義原本就是總結(jié)、批判繼承人類文明的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上的發(fā)展，中國特色社會主義也應(yīng)是如此。這就要求在總結(jié)汲取過去民主經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新。一方面克服其弊端，另一方面汲取其成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新中國特色的選舉制度。

五、堅韌不拔，探索創(chuàng)新中國特色的選舉制度

習(xí)近平總書記指出，要堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識世情、國情、黨情的變和不變，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取，大膽探索，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

他還指出，改革開放以來我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實踐證明，僅單靠黨的思想建設(shè)、選舉或法治任何一端，都難免存在缺陷，難以達(dá)到理想狀態(tài)。理論和實踐都表明，根據(jù)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，繼續(xù)探索黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善黨的執(zhí)政方式，把黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨與創(chuàng)新中國特色民主選舉制度、嚴(yán)格法治并舉，在實踐中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，形成合力，并相互制約，相互檢驗，雙重監(jiān)督，彼此彌補缺陷，必能實現(xiàn)人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督的目標(biāo)。學(xué)者鄭永年指出，黨內(nèi)民主選拔基礎(chǔ)上的選舉制，先黨內(nèi)選拔，后黨外選舉，彌補了當(dāng)代大眾民主所存在的缺陷。其核心是開放、競爭和參與。既是對中國文化環(huán)境中傳統(tǒng)政治模式的反思性總結(jié)，更是對改革開放以來中國政治實踐的總結(jié)。既符合中國傳統(tǒng)文化的開放精神，也符合現(xiàn)代政治的開放精神。①參見鄭永年：《民主政治有沒有非西方的選擇》，《聯(lián)合早報》2014年2月25日。這可說是對黨的建設(shè)同國家政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合這個路徑的肯定。

中國特色社會主義是開拓性的事業(yè)，創(chuàng)新中國特色中國特色的選舉制度是不可回避的艱巨而光榮的任務(wù)。改革開放以來已進(jìn)行了大量探索試驗。但由于實踐中影響因素眾多，要達(dá)到理想目標(biāo)，的確存在很大困難。雖然不見成熟的經(jīng)驗報道，但積累了大量十分珍貴的實踐經(jīng)驗。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。創(chuàng)新社會主義選舉形式和由人民制約公權(quán)力的授予、使用和監(jiān)督制度，是有待理論實踐結(jié)合探索攻堅的大文章。毛澤東曾說過，世界上的事情就怕認(rèn)真，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。認(rèn)真是習(xí)近平總書記的另一個品質(zhì)，一切都動真格。如果能貫徹這個精神，黨的建設(shè)和法治都動真格，只要堅韌不拔，在保持其民主選舉本義前提下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，一定能夠逐漸接近理想目標(biāo)。

責(zé)任編輯：黃建安