陳 靜

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論群眾路線對(duì)提高黨的執(zhí)政能力的作用

陳 靜

提 要：貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨的執(zhí)政能力是重大課題。作為我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)的群眾路線，是提高黨的執(zhí)政能力的核心要素。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的群眾路線，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力具有不可或缺的重要作用。樹(shù)立馬克思主義群眾觀是基礎(chǔ)性作用;尊重人民群眾的主體地位是關(guān)鍵性作用;學(xué)會(huì)做新形勢(shì)下群眾工作是根本性作用;健全踐行群眾路線的制度是保障性作用。

關(guān)鍵詞：群眾路線 執(zhí)政能力 人民群眾

作者陳靜，女，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員（哈爾濱 150018）。

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史進(jìn)程中，在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史進(jìn)程中，提高黨的執(zhí)政能力是重大課題。作為我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)的群眾路線，是提高黨的執(zhí)政能力的核心要素。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的生機(jī)活力具有不可或缺的重要作用。

一、基礎(chǔ)性作用: 樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力的提高是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，需要多維度、多要素、多層次的支撐，但其中的關(guān)鍵是必須牢固樹(shù)立一個(gè)基本理念，即馬克思主義群眾觀。馬克思主義群眾觀是黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”①《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第799頁(yè)。，是黨的十八大通過(guò)的新黨章對(duì)黨的群眾路線的最新表述。黨的群眾路線，充分體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)、宗旨以及共產(chǎn)黨人的世界觀與方法論，集中展示了馬克思主義的群眾觀。習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第27頁(yè)。我們黨60多年來(lái)的全國(guó)執(zhí)政實(shí)踐充分說(shuō)明，黨的執(zhí)政能力的提高始終與踐行黨的群眾路線相伴相隨，群眾路線踐行的效果，直接決定黨的執(zhí)政能力的高低。離開(kāi)了群眾路線，黨的執(zhí)政能力就缺乏根基、失去目標(biāo)，就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，就沒(méi)有了生命力，而樹(shù)立馬克思主義群眾觀在提高執(zhí)政能力中更是具有舉足輕重的基礎(chǔ)性作用。因此，我們必須牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，筑牢提高黨的執(zhí)政能力這座大廈的地基。

(一）牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，為提高執(zhí)政能力提供科學(xué)理念

首先，在認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義唯物史觀中樹(shù)立馬克思主義群眾觀。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的推動(dòng)者，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。各級(jí)黨員干部必須將“群眾是真正的英雄”、“我們的一切權(quán)力來(lái)自人民”、“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力”等歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)牢牢記在心中，具體體現(xiàn)到執(zhí)政能力上。其次，在全面回顧中共黨史中樹(shù)立馬克思主義群眾觀?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨90多年的風(fēng)雨歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，那就是什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的群眾路線，踐行了群眾路線，黨就會(huì)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，黨就會(huì)迸發(fā)勃勃生機(jī)和活力。什么時(shí)候我們忽視了群眾路線，甚至脫離了群眾，黨就會(huì)受挫折、就會(huì)付出沉痛代價(jià)。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部始終不渝堅(jiān)持群眾路線、踐行群眾路線的歷史。群眾路線就是支撐中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)的強(qiáng)大精神力量和寶貴財(cái)富。我們必須從把握歷史規(guī)律這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)樹(shù)立馬克思主義群眾觀與提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在契合性。再次，在深刻反思國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中樹(shù)立馬克思主義群眾觀。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史看，蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨先后喪失執(zhí)政地位，原因固然很多，但根本原因在于這些政黨在執(zhí)政實(shí)踐中徹底丟掉了馬克思主義的群眾觀。讓我們回顧一下蘇共的幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在它只有20萬(wàn)黨員的時(shí)候，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下取得了十月革命的偉大勝利；在它有200萬(wàn)黨員的時(shí)候，盡管也有過(guò)失誤，但仍然在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下打敗了兇猛的德國(guó)法西斯；在它擁有2000萬(wàn)黨員的時(shí)候，卻喪失了長(zhǎng)達(dá)74年的執(zhí)政地位。②王明高、龔穎超：《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》，中組部黨建研究網(wǎng)，2008年5月27日。而這一演變過(guò)程是從丟掉馬克思主義群眾觀、脫離群眾開(kāi)始的。歷史的教訓(xùn)是沉痛的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一旦脫離了人民群眾、黨群關(guān)系一旦由 “魚(yú)水關(guān)系”、“舟水關(guān)系”變?yōu)椤巴芩P(guān)系”乃至“油水關(guān)系”，就必然喪失人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位就必然傾覆，黨的執(zhí)政能力也就無(wú)所依附。

（二）牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，為提高執(zhí)政能力提供不竭動(dòng)力

我們黨的執(zhí)政能力靠什么來(lái)提高？執(zhí)政地位靠什么來(lái)鞏固？必須依靠以馬克思主義群眾觀武裝頭腦的黨的先進(jìn)性來(lái)加以保障。樹(shù)立馬克思主義群眾觀在各方面取得的成效，最終都要通過(guò)提高執(zhí)政能力來(lái)體現(xiàn)、來(lái)檢驗(yàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入核心利益調(diào)整的“深水區(qū)”，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種問(wèn)題紛繁交織，這些都對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，黨員干部是否牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀至關(guān)重要。當(dāng)前一部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等，根源在于馬克思主義群眾觀的缺失。黨員干部馬克思主義群眾觀淡化是我們黨提高執(zhí)政能力的一塊突出短板，亟須通過(guò)堅(jiān)定理想信念、做到知行統(tǒng)一、解決突出問(wèn)題等舉措，促使黨員干部把馬克思主義群眾觀內(nèi)化于頭腦、外化于行為，最終轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政能力。

二、關(guān)鍵性作用 : 尊重人民群眾的主體地位

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于黨要正確把握和認(rèn)清黨群定位、擺正與人民群眾的關(guān)系，即黨在執(zhí)政的條件下依然要把植根于人民作為自己最根本的政治立場(chǎng)，自覺(jué)與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，切實(shí)做到尊重人民群眾的主體地位，并把它貫穿于治國(guó)理政的全部理論和實(shí)踐。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民群眾始終是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體。尊重人民群眾的歷史主體地位既內(nèi)在地包含著尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也內(nèi)在地包含著尊重人民群眾的利益需求。概而言之，尊重人民群眾的歷史主體地位，就是要解決“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的問(wèn)題。堅(jiān)持“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的觀點(diǎn)是黨的群眾路線的核心體現(xiàn)。

（一）尊重人民群眾的主體地位，必須“一切為了群眾”

共產(chǎn)黨人沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，這是黨的先進(jìn)性的精髓所在，體現(xiàn)了黨的利益與人民利益的一致性。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何自己特殊的利益。自1921年成立時(shí)起，中國(guó)共產(chǎn)黨就莊嚴(yán)宣告自己是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上，為廣大勞動(dòng)階級(jí)和勞苦大眾謀利益的黨。在做任何事情的時(shí)候，都是為人民群眾著想，代表人民群眾利益，自覺(jué)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的95年的不平凡歷程，能夠從一個(gè)只有50多名成員的黨，發(fā)展到截至2014年底擁有8779.3萬(wàn)名黨員的世界上第一大執(zhí)政黨，①盛若蔚：《前沿觀察：從嚴(yán)治黨，黨員總量增速再放緩》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月30日。這其中的奧秘就在于我們黨擁有一個(gè)不論在革命、建設(shè)和改革時(shí)期，都始終堅(jiān)持的恒定不變的根本宗旨，就是“一切為了群眾”，毛澤東把它概括為“為人民服務(wù)”。無(wú)論世情、國(guó)情、黨情如何變化，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都始終秉承全心全意為人民服務(wù)這一執(zhí)政理念、牢記這一執(zhí)政宗旨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。毛澤東曾精辟指出，剝削階級(jí)講愛(ài)民，同愛(ài)牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶，我們不同。我們黨是人民的代表，是人民的一部分，要組織人民為自己的利益而奮斗。今天，我們黨成為在改革開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下執(zhí)政的黨，國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展的形勢(shì)都發(fā)生了明顯的變化，但我們黨“一切為了群眾”的執(zhí)政理念沒(méi)有變；把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)英雄、當(dāng)先生、當(dāng)親人的情感沒(méi)有變；把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為執(zhí)政目標(biāo)的追求沒(méi)有變。所謂“一切為了群眾”，就是要從群眾的期盼、要求出發(fā)，而不是從官員的個(gè)人好惡以及為職位升遷的政績(jī)觀出發(fā)，在實(shí)際工作中真心實(shí)意、一心一意、全心全意為群眾辦好事、辦實(shí)事，不搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)、擺花架子費(fèi)力不討好的虛假工程和泡沫工程?！耙磺袨榱巳罕姟?，還要密切關(guān)注到群眾這一群體的新變化、新期盼、新需求，密切關(guān)注群眾對(duì)黨的期待的新變化。反觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，部分黨員干部踐行群眾路線情況并不樂(lè)觀，忽視群眾主體作用、漠視群眾根本利益等問(wèn)題不同程度地存在著，影響了黨的執(zhí)政能力的提高，甚至對(duì)黨造成致命傷害，導(dǎo)致一些群眾對(duì)黨和政府缺乏信任、缺失信心，這警示我們必須高度重視和盡快解決這一問(wèn)題。

（二）尊重人民群眾的主體地位，必須“一切依靠群眾”

毛澤東指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的銅墻鐵壁，是勝利之本，是為革命和建設(shè)提供強(qiáng)大力量的最深厚的根源。黨只有相信人民，依靠人民，植根于人民之中，同人民打成一片，才能得到人民的理解和支持。我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的成功，都是緊緊依靠人民群眾完成的，沒(méi)有人民群眾的支持和擁護(hù)，我們黨和國(guó)家則不可能取得今天的偉大成就。只有做到“一切依靠群眾”，才能在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上，形成符合人民愿望和要求的正確決策，使人民利益更好地得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。“一切依靠群眾”就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要相信和尊重群眾的首創(chuàng)精神，并善于從群眾的創(chuàng)造中汲取營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)、智慧和力量，找到解決困難和問(wèn)題的辦法；要為群眾創(chuàng)造力的迸發(fā)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，充分發(fā)揮廣大人民群眾參與改革的積極熱情，支持和保護(hù)群眾的積極性和創(chuàng)新精神，在制定決策、出臺(tái)政策之前廣泛調(diào)研，充分發(fā)揚(yáng)民主，凡屬人民群眾的正確的意見(jiàn)，積極采納吸收。對(duì)于在一些黨員干部中依然存在的漠視人民群眾主體地位的現(xiàn)象，要采取得力措施加以消除，做到出臺(tái)任何決策都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，切實(shí)做到以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾愿望為第一取向，以群眾利益為第一目標(biāo)，以群眾滿意為第一追求，時(shí)時(shí)處處尊重人民當(dāng)家作主的歷史地位和各種權(quán)益的保障與實(shí)現(xiàn)，把黨的政策主張與人民群眾的需求緊密契合，依靠群眾的智慧與力量提高黨的執(zhí)政能力。

三、根本性作用: 學(xué)會(huì)做新形勢(shì)下群眾工作

黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在方方面面，而學(xué)會(huì)做新形勢(shì)下群眾工作的能力是最根本的能力。習(xí)近平總書(shū)記在2013年初就如何做好新形勢(shì)下政法工作時(shí)指出：“政法干部要著力提升包括群眾工作能力在內(nèi)的五種能力，并特別指出這一能力是最根本的能力?！雹佟读?xí)近平就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年1月8日。因此，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，作為自己的必修課和基本功。

（一）當(dāng)前做群眾工作能力不足的主要表現(xiàn)

綜合來(lái)看，新形勢(shì)下廣大黨員干部的群眾工作能力是好的。在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實(shí)踐中，絕大多數(shù)黨員干部團(tuán)結(jié)群眾、相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了人民群眾的擁護(hù)和支持。但毋庸置疑，也確有一些黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄、在做群眾工作的能力上還存在一些明顯的缺陷和不足。

1.群眾觀念動(dòng)搖，不愿做群眾工作。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于浮在機(jī)關(guān)，熱衷于迎來(lái)送往，沉湎于接待應(yīng)酬，忙碌于文山會(huì)海，對(duì)基層情況一知半解，對(duì)群眾愿望、要求漠不關(guān)心。一些黨員干部與人民群眾感情淡漠，有距離、有隔閡，對(duì)群眾疾苦視而不見(jiàn)，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾利益麻木不仁，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，甚至發(fā)生角色錯(cuò)位，不是把群眾作為服務(wù)對(duì)象，而是當(dāng)成管理對(duì)象，習(xí)慣靠命令強(qiáng)迫和壓服群眾?，F(xiàn)在有一些干部已經(jīng)把自己甚至把黨放在了群眾利益的對(duì)立面。他們對(duì)待群眾反映的問(wèn)題和長(zhǎng)期積累的矛盾能拖則拖、能推則推、能躲則躲，甚至侵害群眾利益，與民爭(zhēng)利。在一些群體性事件中出現(xiàn)的無(wú)直接利益群體，就是群眾對(duì)一些基層政府和黨員干部產(chǎn)生“信任危機(jī)”的后遺癥。

2.工作方法欠缺，不會(huì)做群眾工作。一些黨員干部雖然學(xué)歷很高，群眾工作水平卻很低。在處理民生問(wèn)題和化解矛盾時(shí)，不懂得怎樣積極主動(dòng)地去維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語(yǔ)言，不明白如何與群眾良性互動(dòng)，面對(duì)群眾不會(huì)說(shuō)話，面對(duì)群眾的訴求沒(méi)有辦法，頻頻“失語(yǔ)”、不“接地氣”。遇到問(wèn)題時(shí)首先想到的是如何去堵、控、壓等硬權(quán)力的使用，引起群眾的抵觸和反感，造成群眾對(duì)一部分黨員干部的信任度減弱；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層、調(diào)查研究方面搞形式主義。下基層時(shí)走馬觀花，人到哪里，電視臺(tái)的記者就到哪里?？船F(xiàn)場(chǎng)、找群眾座談，都要提前“踩點(diǎn)”，深入實(shí)際的調(diào)研變成了“作秀”。

3.經(jīng)驗(yàn)水平不高，不敢做群眾工作?，F(xiàn)在有些黨員干部是直接從校門(mén)跨進(jìn)機(jī)關(guān)的，沒(méi)有任何基層工作經(jīng)驗(yàn)，“怕信訪”、“怕接群眾來(lái)電”是普遍心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉政策法規(guī)，處理矛盾與沖突時(shí)猶豫不決，模棱兩可，遲遲找不到解決辦法，或是主觀臆斷，錯(cuò)誤處理，導(dǎo)致有失公平，激化矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部明哲保身，在思想上害怕群眾，不敢做群眾工作，怕暴露問(wèn)題、影響政績(jī)、影響仕途，擔(dān)心考核丟票，因此，在工作中掩蓋矛盾，能捂就捂。

（二）提高做好新形勢(shì)下群眾工作能力的主要舉措

實(shí)事求是地說(shuō)，今天的群眾工作確實(shí)比改革開(kāi)放前難度加大，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣、量大的特點(diǎn)。在利益多元、思想多變、觀念多樣的大變革時(shí)代，群眾已不再是抽象的“整體概念”，而是具體的“利益?zhèn)€體”。因此，廣大黨員干部需要有針對(duì)性地提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

1.要有組織地做好教育培訓(xùn)工作。做群眾工作也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，特別是做好新形勢(shì)下的群眾工作更是需要把握群眾工作規(guī)律、尊重群眾意愿、了解群眾所思、所想、所盼，懂得群眾工作的藝術(shù)。因此，我們應(yīng)在黨校、干校培訓(xùn)所開(kāi)設(shè)的課程中，加大群眾工作方法內(nèi)容的比重，請(qǐng)善于做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在課堂上傳經(jīng)送寶，有的放矢地向?qū)W員傳授做群眾工作的方法，提高黨員干部做好群眾工作的能力。

2.充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在提高群眾工作能力中的作用。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為有效載體和重要抓手。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的一個(gè)重要目的就是提高整個(gè)組織及成員的創(chuàng)新能力，所以，各級(jí)黨組織要把提高為群眾辦實(shí)事的能力和水平，作為整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程必須始終堅(jiān)持的目標(biāo)指向，使黨員干部把做群眾工作作為必須學(xué)會(huì)的本領(lǐng)。

3.提高創(chuàng)新群眾工作方式方法的能力。在信息網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的時(shí)代下，要大力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在溝通聯(lián)系群眾方面的作用。廣大黨員干部要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)民積極互動(dòng)、良性互動(dòng)，了解網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和表達(dá)方式，在網(wǎng)絡(luò)上解答網(wǎng)民關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，創(chuàng)新群眾工作的載體和平臺(tái)。

四、保障性作用: 健全踐行群眾路線的制度

習(xí)近平總書(shū)記指出，在踐行黨的群眾路線時(shí)，要“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2004年版，第379頁(yè)。。相對(duì)于理念和思想意識(shí)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，因此，提高黨的執(zhí)政能力，必須一方面探索健全踐行群眾路線的制度體系，實(shí)現(xiàn)群眾路線相關(guān)制度的規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化，一方面讓踐行群眾路線的相關(guān)制度“帶電”，使其剛性運(yùn)行、強(qiáng)力推進(jìn)，以法治思維和法治方法在健全群眾路線制度上下硬工夫，切實(shí)保障黨的執(zhí)政能力的提高。

（一）健全黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度

群眾路線是我們黨的軟實(shí)力，是我們黨戰(zhàn)無(wú)不勝、永遠(yuǎn)立于不敗之地的法寶。建立健全直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨群、干群間的“無(wú)縫對(duì)接”，是保持黨的政治優(yōu)勢(shì)、提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)有效舉措。要制定黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的量化指標(biāo)，規(guī)定黨員干部每年到農(nóng)村、社區(qū)及基層單位參加深入群眾的次數(shù)，督促其深入實(shí)際、深入調(diào)查研究，做到 “多敲群眾門(mén)”、“多走田間道”、“多問(wèn)農(nóng)家事”，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾的呼聲，及時(shí)了解群眾的期盼，把黨的執(zhí)政理念和目標(biāo)貫徹到制定和實(shí)施的決策部署中，體現(xiàn)到關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活的工作上，真正使黨的各項(xiàng)方針政策貼近民情、合乎民意、順應(yīng)民心，努力為群眾特別是困難群眾解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等涉及百姓切身利益的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)做到知民情、解民憂、暖民心，以實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事取信于民，推動(dòng)黨員干部走到群眾中去，最終提高執(zhí)政能力。

（二）健全黨員干部聯(lián)系群眾的督導(dǎo)落實(shí)制度

要使廣大黨員干部自覺(jué)踐行黨的群眾路線，就必須從制度層面建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)積極配合的踐行黨的群眾路線常態(tài)化工作格局，①紀(jì)淑云、韓振峰：《如何建立踐行黨的群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年8月29日。發(fā)揮好各級(jí)黨組織在踐行群眾路線活動(dòng)中的作用。與此同時(shí)，還要把踐行群眾路線納入到黨建責(zé)任制的工作內(nèi)容中，形成踐行群眾路線常態(tài)化的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨組織要經(jīng)常性地對(duì)本地區(qū)本部門(mén)黨員干部踐行黨的群眾路線進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)解決。通過(guò)定期檢查、抽查，及時(shí)了解情況，督促踐行群眾路線落實(shí)到位。

（三）健全黨員干部聯(lián)系群眾的獎(jiǎng)懲制度

踐行群眾路線，需要啟動(dòng)利益機(jī)制加以引導(dǎo)。對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層一線，群眾工作業(yè)績(jī)突出、群眾口碑好的同志，在政策待遇上給予傾斜、在選拔任用上給予優(yōu)先考慮；對(duì)高高在上、脫離群眾，對(duì)群眾生活不聞不問(wèn)、對(duì)群眾反映的問(wèn)題袖手旁觀、漠視群眾利益，導(dǎo)致決策失誤、信訪案件增加和群體性事件發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要建立和完善考核選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“由人民群眾評(píng)判”的機(jī)制。群眾是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。要有針對(duì)性地將干部的選拔任用與群眾工作成效緊密結(jié)合。把能不能踐行群眾路線、作為考核選拔領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)非常重要的標(biāo)尺?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，加大基層群眾行使民主權(quán)利的權(quán)重，促使干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成提高黨的執(zhí)政能力的倒逼機(jī)制。

責(zé)任編輯：凌 雁