□黃瑞玲　安二中

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新型城鎮(zhèn)化背景下新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織管理機(jī)制研究

□黃瑞玲安二中

摘要：職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是提升新市民就業(yè)技能，促進(jìn)其融入城市的重要途徑，也是新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的關(guān)鍵因素。為了規(guī)范、高效地開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，應(yīng)建立以政府牽頭、部門協(xié)作的政府行政管理組織體系及以就業(yè)為導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系。同時構(gòu)建符合各地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)及各部門職責(zé)特點(diǎn)，責(zé)任目標(biāo)明確、決策注重實(shí)效、考評制度科學(xué)合理及監(jiān)督多元化的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新市民；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；組織管理體系；運(yùn)行機(jī)制

一、引言

據(jù)國家統(tǒng)計局披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國農(nóng)民工總量已超過2.63億人，這一龐大的社會群體平均年齡為37.3歲，絕大多數(shù)為初中文化程度，參加過任何技能培訓(xùn)的占少數(shù)[1]。2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.74億人，較2012年增加0.11億人，增長4.18%[2]。伴隨我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序推進(jìn)，越來越多的轉(zhuǎn)移農(nóng)民到城市就業(yè)生存。如此數(shù)量龐大的“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”或“農(nóng)民工”，現(xiàn)被稱作城市“新市民”?！靶率忻瘛焙w“就地城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民及“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”的農(nóng)民工。本文研究的“新市民”是指那些已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要以在城鎮(zhèn)各類企業(yè)務(wù)工為生的新市民。他們在生活方式、思想文化觀念上受到城市現(xiàn)代文明的熏陶，絕大多數(shù)強(qiáng)烈渴求城市化的生活，但又面臨著諸多困難。

目前，新市民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，城市建設(shè)的主力軍和生力軍。但隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，新市民相對較低的文化素質(zhì)及職業(yè)技術(shù)水平已成為他們在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，融入城市生活的一大瓶頸。近年來，我國政府高度重視新市民問題，疏通有利于他們學(xué)習(xí)和就業(yè)的渠道?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對農(nóng)民工等新市民職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行具體部署。特別明確2020年將實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工、新成長勞動力在內(nèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率超過95%的奮斗目標(biāo)。并針對農(nóng)民工群體頒布職業(yè)技能提升計劃：對計劃轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民開展專項(xiàng)技能或初級技能培訓(xùn)每年1000萬人次，基本消除新成長勞動力無技能從業(yè)現(xiàn)象；每年對與務(wù)工單位簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工實(shí)施崗位技能提升培訓(xùn)1000萬人次；對符合條件的具備中高級技能的農(nóng)民工實(shí)施高技能人才培訓(xùn)每年達(dá)100萬次；對有創(chuàng)業(yè)意向和條件的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，助其自主創(chuàng)業(yè)；對農(nóng)村放棄學(xué)業(yè)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生及農(nóng)村籍退役軍人開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，為其進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工奠定基礎(chǔ)。此外，對社區(qū)公益性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)提出了指導(dǎo)意見[3]。

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)涉及多個行業(yè)和部門，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)，以提高培訓(xùn)的效率。因此，應(yīng)建立政府牽頭、部門間相互配合及社會各界參與的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織管理體系及運(yùn)行機(jī)制，保障新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作可持續(xù)健康發(fā)展。

二、新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織體系構(gòu)建思路

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織體系是確保新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動的組織保障。因此，行政主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、教育行政管理部門及社會群眾組織應(yīng)共同參與，不斷完善和創(chuàng)新新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織體系。并進(jìn)一步明確政府職能,充分調(diào)動社會團(tuán)體在新市民教育中的積極性,形成一個自上而下、條線分工、條塊結(jié)合、相互補(bǔ)充、多元服務(wù)的有效組織管理體系。

（一）建立以政府牽頭、部門協(xié)作的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的政府行政管理組織體系

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性、公益性工作，不是單一部門能夠解決的問題，必須動員人資社保部門、教、科、農(nóng)、財政、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)以及公檢法等部門共同參與。因此，應(yīng)建立從中央到地方，自上而下，垂直管理的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)政府行政管理組織體系，實(shí)施對新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織管理。2013年國務(wù)院成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員遍及人社部、教育部等29個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，組長由國務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任，此舉標(biāo)志著國務(wù)院對農(nóng)民工工作進(jìn)行了“升級”[4]。

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是新市民工作重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，政府行政管理組織體系要在國務(wù)院農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，以人力資源社會保障部為主，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)全國新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各省、市在上級部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，本著促進(jìn)本地區(qū)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的開展，提高新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)效的原則，結(jié)合實(shí)際情況，建立以本地區(qū)人力資源社會保障部門牽頭，建立以“政府管理、政府統(tǒng)籌、政府考核、多部門協(xié)作、多部門實(shí)施”為基本模式的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)政府行政管理組織體系。

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)行政管理組織體系由決策系統(tǒng)、統(tǒng)籌評估系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三個分系統(tǒng)構(gòu)成。每個系統(tǒng)從中央到地方，自上而下由目標(biāo)一致、功能有別的五級領(lǐng)導(dǎo)組織構(gòu)成。該體系明確了牽頭部門和職責(zé)單位，對新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的深度和廣度提供組織保障（見圖1）。

圖1　新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)行政管理組織體系

1.決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)由國務(wù)院、省、市、區(qū)（縣）政府、街道辦（鎮(zhèn)政府）五級領(lǐng)導(dǎo)組織構(gòu)成，從組織、管理和服務(wù)上全面籌劃和指導(dǎo)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。該系統(tǒng)以政府為龍頭，從國務(wù)院、省、市、區(qū)（縣）政府到街道（鎮(zhèn)）組織成立各級由人力資源與社會保障、教育、發(fā)改委、科技等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組；統(tǒng)籌整合現(xiàn)有可利用的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，做好調(diào)查研究、統(tǒng)一制定新市民崗前、崗位工作過程中及轉(zhuǎn)崗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的配套政策與規(guī)劃；將新市民培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，并建立多元資金籌措和監(jiān)督體系，協(xié)調(diào)落實(shí)培訓(xùn)扶持激勵政策，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及考評等。

2.統(tǒng)籌評估系統(tǒng)。本系統(tǒng)由國務(wù)院、省、市農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組與區(qū)（縣）政府、街道（鎮(zhèn)政府）農(nóng)教辦組成。該系統(tǒng)在決策指揮系統(tǒng)的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，在新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作過程中開展大量卓有成效的工作。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織擬訂和審議新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的重大方針、政策、措施；負(fù)責(zé)實(shí)施新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃、基本建設(shè)、理論與實(shí)踐研究；根據(jù)各部門特長和優(yōu)勢，分頭下達(dá)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)；合理分配職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金，落實(shí)相關(guān)政策；督促檢查指導(dǎo)各地區(qū)和部門相關(guān)政策落實(shí)和任務(wù)完成情況；定期組織開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作會議，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的關(guān)系；組織經(jīng)驗(yàn)交流，統(tǒng)籌解決新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)由國家各部委、省、市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）農(nóng)教辦所屬的人力資源和社會保障部門、教育部門、科技部門、發(fā)改委、住建部門、農(nóng)業(yè)部門、民政部門、安檢部門、扶貧部門及工青婦等相關(guān)部門組成。本系統(tǒng)是在統(tǒng)籌評估系統(tǒng)的具體組織管理下，實(shí)施外來務(wù)工人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。其主要職責(zé)是：加大宣傳力度，在全社會營造開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的良好氛圍；各部門按分擔(dān)職責(zé)制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施方案、培訓(xùn)計劃和大綱；負(fù)責(zé)培訓(xùn)教材編寫及培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃、跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇、培訓(xùn)基地培育及教學(xué)質(zhì)量的評估和考核；加強(qiáng)對社會組織從事新市民進(jìn)行專業(yè)性技能培訓(xùn)工作的引導(dǎo)、支持和監(jiān)管等。

（二）建立以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系

開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要以現(xiàn)有的新市民教育培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)，建立從省、市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）完善的培訓(xùn)教育網(wǎng)，完善新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系。新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系應(yīng)由兩大模塊組成，即政府主導(dǎo)型的新市民培訓(xùn)實(shí)施組織體系和市場導(dǎo)向型的新市民培訓(xùn)實(shí)施組織體系。

1.政府主導(dǎo)型的新市民培訓(xùn)實(shí)施組織體系。政府主導(dǎo)型的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系是中央和地方政府、各級教育部門、社保部門等相關(guān)部門主管的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系，具有公益性強(qiáng)、受益面大等優(yōu)勢。該體系是由政府主管部門按照“抓大放小，宜粗不宜細(xì)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)新市民培訓(xùn)規(guī)劃和扶持政策的實(shí)施；建立協(xié)調(diào)機(jī)制及培訓(xùn)質(zhì)量評價機(jī)制；加強(qiáng)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場秩序的監(jiān)管；加強(qiáng)新市民培訓(xùn)財政支持資金的督查；加強(qiáng)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)示范基地建設(shè)；支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、勞動力市場、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶籍所在地與務(wù)工地方政府之間加強(qiáng)合作等。本體系具體實(shí)施機(jī)構(gòu)包括兩大類，分別是：

第一類，政府設(shè)立的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由各級職能部門下設(shè)的科技職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、各級廣播電視學(xué)校、藍(lán)天學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成，是各地區(qū)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主導(dǎo)力量。此類機(jī)構(gòu)按照上級主管部門的統(tǒng)一部署組織實(shí)施新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化整合各類培訓(xùn)資源，實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，理論與實(shí)踐研究，體系內(nèi)基本建設(shè)，招生宣傳，師資選聘與培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容及大綱的制定，教學(xué)管理制度的完善，培訓(xùn)模式探索，培訓(xùn)質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，培訓(xùn)教材及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及組織經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)檢查指導(dǎo)[5]。

第二類，公辦的科技文化教育機(jī)構(gòu)。此層級擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，是各地區(qū)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織系統(tǒng)的支撐力量?？萍冀逃龣C(jī)構(gòu)是由各類公辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及各級科技技術(shù)推廣中心構(gòu)成。包括高等本科院校、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、高級技工學(xué)校等等。該類機(jī)構(gòu)是在各級轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)中心的具體組織管理下，結(jié)合各類培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施開展面向轉(zhuǎn)移農(nóng)民勞動預(yù)備制培訓(xùn)、新市民就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗新市民崗位技能提升培訓(xùn)及高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。此類機(jī)構(gòu)開展的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，亦可對參加培訓(xùn)的新市民適度收費(fèi)，使公共資源得到最大程度的利用。

2.市場導(dǎo)向型的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施組織體系。該系統(tǒng)以營利為主要目的開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要由企業(yè)、私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及私人辦學(xué)主體依托公辦機(jī)構(gòu)興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織構(gòu)成，是當(dāng)前政府主導(dǎo)型的新市民培訓(xùn)實(shí)施組織體系的重要補(bǔ)充。市場體系內(nèi)，各培訓(xùn)單位結(jié)合自身資源優(yōu)勢及自身經(jīng)營活動，開展深受新市民群體需求的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。

目前，由于新市民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)相對偏高，阻礙了新市民的進(jìn)入。有些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使參與了相關(guān)培訓(xùn)工作，制定較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于利益驅(qū)動，一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容固化，模式簡單，管理混亂，質(zhì)量難以保證。因此，只有極少量的新市民能夠參加此類組織開展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。中介機(jī)構(gòu)，雖然可以依托職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校及科研院所適用的教育資源，但由于受學(xué)校及科研院所定位等因素影響，很少參與到新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中來。企業(yè)主要為單位內(nèi)新市民提供在崗實(shí)用技能培訓(xùn)，通常以導(dǎo)師制、傳幫帶形式向新市民傳授實(shí)用技能。對于較高專業(yè)技術(shù)的人才培養(yǎng)，可以采取校企合作形式。即企業(yè)方提供設(shè)備和資金，校方提供師資，按照企業(yè)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，新市民如期完成學(xué)業(yè)既可獲得學(xué)歷證書，又可考取職業(yè)資格證書。

為了使政府提供的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮效益，對于企業(yè)直接受益的政府培訓(xùn)項(xiàng)目，應(yīng)該主要由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。政府在提供必要的財政補(bǔ)貼和支持的同時，逐步放寬新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)準(zhǔn)入門檻，并做好監(jiān)督、檢查指導(dǎo)及評估考核工作。

三、建立健全新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織管理體系運(yùn)行機(jī)制

加快新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織管理體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，是建立高效、靈活、開放的城市新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織體系的重要保證。各級政府及職能部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及各部門職責(zé)特點(diǎn)，探索促進(jìn)所屬區(qū)域新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的組織體系運(yùn)行機(jī)制。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，明確培訓(xùn)主體責(zé)任

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主體包括政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位、新市民個人。因此，構(gòu)建科學(xué)、有效的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織管理體系，首先必須清晰界定這四個層次的主體在新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系中的職責(zé)。

政府（中央和地方政府、各級教育部門、社保部門等相關(guān)部門）既是規(guī)劃者，又是執(zhí)行者；既是資源配置政策的制定者，又是資源的具體分配者。實(shí)踐證明，政府的角色發(fā)生越位甚至錯位，是新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效率低下的根源。作為政府部門應(yīng)從宏觀上為新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行頂層培訓(xùn)體系設(shè)計；建立相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度；制定培訓(xùn)規(guī)劃，確立培訓(xùn)目標(biāo)；解決經(jīng)費(fèi)投入；制定相關(guān)配套政策；甄選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；綜合協(xié)調(diào)和考核評估；組織開展新市民技術(shù)鑒定及其職業(yè)資格認(rèn)證等工作。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府培訓(xùn)規(guī)劃，做好市場調(diào)研，制訂具體實(shí)施計劃，合理組織師資力量，安排培訓(xùn)設(shè)施，針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程并適時開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，同時配合政府部門做好新市民培訓(xùn)效果考核評估工作。

用工企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定足額提取和規(guī)范使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合實(shí)際工作需要，開展新市民崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；建立和完善薪酬分配激勵機(jī)制，適當(dāng)拉開技術(shù)崗位與簡單勞動崗位之間的薪酬差距，鼓勵新市民主動參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高技能水平，從而獲得相應(yīng)的報酬；鼓勵企業(yè)與新市民雙方建立長期穩(wěn)定的合作雇傭關(guān)系。

新市民個人要充分認(rèn)識人力資本投資的重要價值，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高自助能力、積極主動參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，適當(dāng)承擔(dān)部分培訓(xùn)成本，掌握必要的職業(yè)技能，努力提高自身的職業(yè)競爭力[6]。

（二）建立以就業(yè)為導(dǎo)向、注重實(shí)效的培訓(xùn)決策機(jī)制

新市民的培訓(xùn)教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向，注重實(shí)效性，才能大力激發(fā)新市民參加培訓(xùn)的積極性與主動性。因此，新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主管部門應(yīng)結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)政策，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案；針對性的確定培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)選拔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；積極主動、多渠道、多層次、多形式與用人單位協(xié)作，大力開展定單式培訓(xùn)；積極培育新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。并將參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的新市民就業(yè)率與薪酬作為衡量此項(xiàng)工作的一個重要指標(biāo)，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)效性。另外，在開展新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)同時，適當(dāng)安排城市行文規(guī)范及思想道德意識等方面內(nèi)容，全面提高新市民的綜合素質(zhì)，助力新市民盡快融入城市。

（三）建立“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)考核制度

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府要把新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作列入議事日程，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和目標(biāo)考核制度。各級政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對本地區(qū)新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。同時，各省、市、區(qū)（縣）、街道辦（鎮(zhèn)）按照上級主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)分，制定本轄區(qū)的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，保障新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)工作正常有序開展。

在每年年初，各級政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級行政主管部門下達(dá)的年度培訓(xùn)計劃，對所轄區(qū)域新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌安排，逐級下達(dá)培訓(xùn)責(zé)任目標(biāo)及計劃考核指標(biāo)，然后再層層分解到各職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與鑒定單位。年終時嚴(yán)格考核，獎懲分明。

（四）建立多元化新市民培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督管理是政府購買公共服務(wù)的制度保障。各級政府及相關(guān)職能部門要牢固樹立發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧繁榮的思想，以新市民是否滿意作為衡量培訓(xùn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多元化新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。財政部門及審計部門負(fù)責(zé)對新市民培訓(xùn)財政資金使用規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保所投入的財政資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮財政培訓(xùn)資金應(yīng)有的效益[7]。為了規(guī)范新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，政府相關(guān)職能部門組織相關(guān)專家組建立嚴(yán)格、科學(xué)規(guī)范的新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量考核評估制度和指標(biāo)體系。考核評估的具體工作可以組織專家團(tuán)，亦可委托有資質(zhì)的社會組織進(jìn)行專業(yè)的、客觀的評估新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量效益情況，并適時將評估結(jié)果通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體公諸于世，作為新市民培訓(xùn)管理部門下達(dá)來年培訓(xùn)計劃、分配財政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)[8]，同時為新市民自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供參考。此外，還可以利用社會公眾及媒體力量進(jìn)行廣泛監(jiān)督，保障新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)效。

四、結(jié)語

新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一個需要不斷發(fā)展創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。因此，各級政府相關(guān)部門必須建立健全新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織體系，并建立高效、靈活的管理運(yùn)行機(jī)制，確保新市民培訓(xùn)過程規(guī)范化、科學(xué)化，落實(shí)資金管理績效化。新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)工作者，應(yīng)以極大的耐心和勇氣去克服困難和挑戰(zhàn)，以改革為動力，勇于探索，勇于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，不斷完善總結(jié)新市民培訓(xùn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，不斷探尋新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的新思路和新方法。隨著培訓(xùn)環(huán)境的變化，不斷調(diào)整完善各項(xiàng)方針、政策，才能把新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的工作不斷推向深入。

參考文獻(xiàn)：

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[3]新華網(wǎng).中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[EB/OL].（2014-3-16）.http: //news.xinhuanet.com/2014 -03 -16/c_119790653. htm.

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[6]何臘柏.構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系的幾個重要環(huán)節(jié)[J].中國人力資源開發(fā)，2006（3）:65-66.

[7]朱曉龍.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)市場機(jī)制構(gòu)建中需注意的幾點(diǎn)問題[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（60）:26.

[8]牟芷.農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（3）:153-155.

責(zé)任編輯王國光

作者簡介：黃瑞玲（1963-），女，河北唐山人，江蘇理工學(xué)院商學(xué)院教授，研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)；安二中（1963-），男，河北石家莊人，江蘇理工學(xué)院汽車與交通工程學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制研究”（編號：13YJAZH035），主持人：黃瑞玲；江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中江蘇新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系研究”（編號：B-b/2011/03/023），主持人：安二中。

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）12-0053-05