?

冤假錯案賠償何以由納稅人買單

然而迄今為止，國家賠償實施過程中基本全額由財政支出，不見追償蹤影。追償制度在具體實施中確實存在很多障礙。如當(dāng)前實行的責(zé)任人追責(zé)，基本是機關(guān)內(nèi)部自行解決，往往容易“自罰三杯”了事，反正錢由國家出。

近日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求各級人民檢察院辦理自身作為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件時，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)242.3元。國家對冤假錯案受害人進(jìn)行賠償是必須的，而且數(shù)額不會小。那么，這筆錢由誰來買單？

取得國家賠償?shù)姆梢罁?jù)

根據(jù)《國家賠償法》，國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償：行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。刑事賠償：行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)情形的，受害人也有取得賠償?shù)臋?quán)利。

陳滿于1994年被?？谑兄性赫J(rèn)定犯故意殺人罪、放火罪，判處死緩（按慣例2年后改無期徒刑）。今年2月1日，陳滿被判無罪。而從1992年12月底被抓至今，陳滿已失去自由23年，被認(rèn)為是國內(nèi)已知被關(guān)押最久的冤獄犯?！秶屹r償法》規(guī)定，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人有權(quán)取得賠償。這也是陳滿可以申請國家賠償?shù)闹饕梢罁?jù)。

賠償金額如何確定

按照《國家賠償法》，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。侵犯公民生命健康權(quán)造成身體傷害的，除支付醫(yī)療費、護理費，也按照上年度職工平均工資（最高5倍）賠償誤工費。致使受害人喪失勞動能力的，須支付殘疾賠償金，最高不超過國家上年度職工年平均工資的20倍；對受害人扶養(yǎng)的無勞動能力者，應(yīng)支付生活費。致使受害人死亡，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍；對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，也應(yīng)支付生活費。在符合刑事賠償條件的情形中，致人精神損害造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

國家賠償標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的。這次日賠償標(biāo)準(zhǔn)的上漲，其實只是法律的“規(guī)定動作”。國家賠償法第三十三條規(guī)定，“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算?！泵磕陣医y(tǒng)計局都會發(fā)布上年度職工年平均工資，“兩高”再據(jù)此確立國家賠償?shù)娜召r償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

就在國家統(tǒng)計局發(fā)布新的職工年平均工資數(shù)據(jù)當(dāng)天，備受關(guān)注的陳滿案國家賠償塵埃落定，海南省高級人民法院和陳滿就國家賠償問題達(dá)成賠償協(xié)議，向陳滿支付國家賠償金2753777.64元，其中包括精神損害撫慰金90萬元。275萬多元的賠償金，不僅刷新了刑事錯案的國家賠償紀(jì)錄，也將前些年坊間“國家不賠法”的戲謔拋進(jìn)了歷史的垃圾桶。

國家賠償財政撥付

國務(wù)院于2011年出臺的《國家賠償費用管理條例》規(guī)定，國家賠償費用由各級人民政府按照財政管理體制分級負(fù)擔(dān)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費用，列入本級年度財政預(yù)算。當(dāng)年需要支付的國家賠償費用超過本級年度財政預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時安排資金。

用納稅人的錢為冤假錯案埋單，合理嗎？

有人認(rèn)為，冤假錯案由相關(guān)部門的錯誤執(zhí)法造成，這個錯誤由納稅人全額買單并不合理。對錯案中的相應(yīng)責(zé)任人追究責(zé)任，讓真正犯錯誤的人或單位來埋單似乎是一個更合乎正義的安排?！霸┘馘e案一旦被認(rèn)定，政府機關(guān)就應(yīng)該追究辦案人員的責(zé)任，該罰錢的罰錢，該問責(zé)的問責(zé)?！比珖舜蟠怼⒎蓪＜仪叵Ｑ嗾J(rèn)為，應(yīng)該對《國家賠償法》和《國家賠償費用管理條例》進(jìn)行修訂，完善追償?shù)臋C制，細(xì)化追償標(biāo)準(zhǔn)，建立追償程序、結(jié)果公開等機制。全國政協(xié)委員施杰認(rèn)為，應(yīng)該建立一個罰金機制，以示對相關(guān)公務(wù)人員的懲戒和對受害人的額外補償。

對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德持不同看法，他認(rèn)為，如果賠償意味著責(zé)任追究，會“導(dǎo)致人們不敢來承擔(dān)賠償義務(wù)，一旦承擔(dān)就意味著責(zé)任追究”。刑事錯案的出現(xiàn)是一個系統(tǒng)性的問題，涉及到公檢法三家的主事領(lǐng)導(dǎo)與辦案人員，很難真正確定其中的責(zé)任。北大法學(xué)院教授沈巋也在其論文中指出，在相當(dāng)一部分國家賠償案件中，造成國家應(yīng)予賠償?shù)膿p害后果的原因，可能并不是直接從事公務(wù)的工作人員，而是涉及追責(zé)主體的領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)或其他相關(guān)部門。直接公務(wù)人員完全可能是受命而為。

事實上，《國家賠償法》也明確規(guī)定，案件中實施刑訊逼供、徇私舞弊、貪污受賄的辦案人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分或者全部賠償費用，而且有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不過據(jù)媒體梳理，從《國家賠償法》頒布實施至今，公開報道尚未出現(xiàn)過在國家賠償后進(jìn)行追償?shù)陌讣Ｗ穬敆l款名存實亡。分析認(rèn)為，《國家賠償法》所指向的追償需要由行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部來執(zhí)行，但既然國家財政已經(jīng)對受害者給予了賠償，“息事寧人、不做惡人的機關(guān)內(nèi)部文化，都會促成‘慷國家之慨而不得罪人’的心態(tài)，導(dǎo)致追償責(zé)任的怠于履行”。

導(dǎo)致這種分歧的原因，既有對冤假錯案追責(zé)、追償難進(jìn)行妥協(xié)的現(xiàn)實考慮，也有法理上的爭議，國家賠償又稱國家機關(guān)及其工作人員職務(wù)侵權(quán)賠償，在性質(zhì)上，到底是私法性質(zhì)（民事責(zé)任）還是公法性質(zhì)（行政責(zé)任）仍存有爭議。私法說認(rèn)為，國家賠償責(zé)任應(yīng)將國家和個人置于同等地位，“法律面前人人平等”。而公法說認(rèn)為國家賠償責(zé)任屬于公法責(zé)任，侵權(quán)主體即便是個人，也是國家權(quán)力的代理人，與民事侵權(quán)不同。不過，即便是遵循公法說，也不可能任由國家權(quán)力的代理人錯誤地行使甚至為了個人私利而濫用公權(quán)力，這不僅對于個體是一種傷害，對于公權(quán)力的威信也是一種嚴(yán)重傷害。

（澎湃新聞網(wǎng)2016.5.18、搜狐網(wǎng)2016.2.13）