譚旭大連市建筑設(shè)計研究院有限公司

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提高城市規(guī)劃科學(xué)性與可操作性的對策

譚旭
大連市建筑設(shè)計研究院有限公司

摘要：研究以城市規(guī)劃公眾作為研討的中心，對提升城市規(guī)劃工作科學(xué)性和提高城市規(guī)劃工作可操作性展開了討論，是具體城市規(guī)劃工作可以借鑒的一份研究成果。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可操作性；科學(xué)性；種類；科學(xué)發(fā)展；民主化

1　城市規(guī)劃工作動作的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃工作當(dāng)前正在受到越來越高的社會重視，同時也存在社會對城市規(guī)劃工作越來越不滿的實(shí)際，導(dǎo)致城市規(guī)劃工作難于實(shí)現(xiàn)與公眾和社會的理解，失去了城市規(guī)劃工作的科學(xué)性，降低了城市規(guī)劃工作的可操作性。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖,是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù),也反映在廣大市民對城市規(guī)劃工作的關(guān)注。而越來越強(qiáng)的社會不滿度主要表現(xiàn)在:由于規(guī)劃建設(shè)而引發(fā)矛盾的百姓群訪案件數(shù)量增加,有關(guān)規(guī)劃審批行為的法律訴訟案件數(shù)量也在上升,同時在各種行風(fēng)評議活動中規(guī)劃行政主管部門排名靠后的現(xiàn)象在全國較為普遍。與越來越強(qiáng)的社會不滿度并行的是“規(guī)劃滯后”幾乎成為一切城市問題的責(zé)任所在,行內(nèi)人戲稱“規(guī)劃滯后是個筐,城市問題往里裝”。相信每一個規(guī)劃同行都曾受到類似的責(zé)問:“怎么規(guī)劃的?規(guī)劃這么滯后!”面對類似的責(zé)問,規(guī)劃人員的回應(yīng)往往是片段的、無力的。新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。這就為規(guī)劃編制工作指明了方向。城市規(guī)劃工作要全面落實(shí)和體現(xiàn)中央的戰(zhàn)略部署和要求。

2　城市規(guī)劃工作提升科學(xué)性與可操作性的要點(diǎn)和對策

城市規(guī)劃工作提升科學(xué)性，確保城市規(guī)劃工作的可操作性要立足于城市最為基本的認(rèn)識，要以跨越式發(fā)展作為城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想，充分提高城市規(guī)劃工作的科學(xué)性，有效提升城市規(guī)劃工作的可執(zhí)行性，形成城市規(guī)劃工作的精品工程，這是應(yīng)對城市規(guī)劃工作發(fā)展，有效適應(yīng)城市規(guī)劃工作實(shí)際問題的基本要點(diǎn)和對策。

2.1做好城市規(guī)劃工作的種類劃分

城市規(guī)劃工作具有多重多樣的層次和不同的種類，而城市規(guī)劃工作的科學(xué)性在于對具體工作的有效強(qiáng)化，城市規(guī)劃工作的可操作性在于對具體問題和針對性處理。在城市規(guī)劃工作工作要建立服務(wù)于城市發(fā)展這一核心目標(biāo)，對各種類型的城市規(guī)劃工作進(jìn)行科學(xué)劃分，確定城市規(guī)劃具體工作的特點(diǎn)，建立城市規(guī)劃工作的新樣式。從城市規(guī)劃工作的實(shí)際來看，一般應(yīng)該將城市規(guī)劃工作劃分為三個層次，第一個層次是長遠(yuǎn)城市規(guī)劃工作，這一類城市規(guī)劃工作要把握對城市文化、整體、發(fā)展方向的把握和控制，針對城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行城市規(guī)劃工作，為城市全面建設(shè)提供參考與基礎(chǔ)。第二個層次是具體城市規(guī)劃工作，這一類城市規(guī)劃工作要展開對城市建設(shè)、發(fā)展控制的規(guī)劃和指導(dǎo)，針對城市功能區(qū)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、建成區(qū)設(shè)計等具體環(huán)節(jié)加以規(guī)劃，為城市現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)化發(fā)展提供平臺和指導(dǎo)。第三個層次是細(xì)節(jié)城市規(guī)劃工作，這一類城市規(guī)劃工作主要以城市特色、細(xì)部塑造的設(shè)計工作為主，只要對城市人文、藝術(shù)、特色進(jìn)行規(guī)劃，確保城市發(fā)展具有獨(dú)特的品位和特色，做到對城市綠色、低碳、科學(xué)、有序發(fā)展的保障。

2.2平衡城市規(guī)劃的相關(guān)關(guān)系

一方面，要在城市規(guī)劃工作中平衡戰(zhàn)略發(fā)展和細(xì)部建設(shè)的關(guān)系，既要在城市規(guī)劃工作體現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的基本思想，同時也要在城市規(guī)劃工作中達(dá)到細(xì)部平衡發(fā)展的目標(biāo)，以此來優(yōu)化城市規(guī)劃工作，使相關(guān)關(guān)系找到可以科學(xué)處理的策略與方法。另一方面，要在城市規(guī)劃工作中平衡發(fā)展?jié)摿唾Y源容量的關(guān)系，要立足于未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時又要利于城市空間和資源的實(shí)際，將城市規(guī)劃工作置于平衡、科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，科學(xué)地指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，做到對城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)各項(xiàng)工作的和諧與共同進(jìn)步。

2.3促進(jìn)城市規(guī)劃工作的科學(xué)發(fā)展

在城市規(guī)劃工作中要以科學(xué)發(fā)展觀作為引導(dǎo)，以城市發(fā)展速度和實(shí)際作為平臺，抓住城市規(guī)劃工作的核心和要素，對城市規(guī)劃工作進(jìn)行全面而積極地控制，重點(diǎn)對城市公共工程、交通網(wǎng)絡(luò)、綠化工程、公益設(shè)施等項(xiàng)目的設(shè)計和規(guī)劃加以強(qiáng)化，劃定城市生態(tài)、人文、歷史、經(jīng)濟(jì)上的敏感區(qū)、紅線區(qū)，努力擴(kuò)大城市公用設(shè)施、城市市政工程、城市文化工程的區(qū)域，形成具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的城市規(guī)劃設(shè)計圖紙，以規(guī)范化、法制化的手段促進(jìn)城市科學(xué)化、全面化、和諧化的發(fā)展，為城市規(guī)劃工作科學(xué)性、系統(tǒng)性的提升做出保障。

2.4推動城市規(guī)劃工作的民主化進(jìn)程

無論是提升城市規(guī)劃工作的科學(xué)性，還是提高城市規(guī)劃工作的可操作性，都應(yīng)該將重點(diǎn)放在城市規(guī)劃工作民主化進(jìn)程的推進(jìn)之上，通過民主化的實(shí)現(xiàn)使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作置于陽光之下，對于提升城市規(guī)劃工作效率，確保城市規(guī)劃工作質(zhì)量，加強(qiáng)對城市規(guī)劃工作監(jiān)督有著重要而關(guān)鍵的價值和意義。要在城市規(guī)劃工作立項(xiàng)前就展開公開討論，將城市規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行公示，一般取得群眾的關(guān)注，為城市規(guī)劃工作開展取得群眾基礎(chǔ)，也為城市規(guī)劃工作可執(zhí)行性的提升做好準(zhǔn)備。在城市規(guī)劃工作開展過程中應(yīng)該及時將規(guī)劃工作加以公示，通過專家研討，單位評議，社會公開等方式擴(kuò)大公眾對城市規(guī)劃工作的參與性，進(jìn)而推動城市規(guī)劃工作的民主化。在城市規(guī)劃工作的評審過程中要積極爭取社會、公眾和政府的支持，以社會的認(rèn)同、公眾的理解、政府的認(rèn)可提升城市規(guī)劃工作的科學(xué)性和可操作性。

3　結(jié)語

提升城市規(guī)劃工作的科學(xué)性，提高城市規(guī)劃工作的可操作性既是城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，同時也是城市規(guī)劃工作得以實(shí)施的重要前提。新時期，城市規(guī)劃工作要有戰(zhàn)略性發(fā)展，綜合性發(fā)展的眼光，要植根于城市規(guī)劃工作的實(shí)際，多層次、多角度地審視城市規(guī)劃工作，從細(xì)節(jié)和要點(diǎn)入手，創(chuàng)新城市規(guī)劃工作的新空間和新模式，為科學(xué)、高效、全面實(shí)施城市規(guī)劃工作提供新平臺。

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