趙悅含

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

高校教代會(huì)制度建設(shè)對策探究

趙悅含

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

20世紀(jì)80年代，我國高等教育管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。隨后，高校的辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、依法治?！暗膬?nèi)部管理模式。高校的這種內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制就決定了其權(quán)力的加大、資源的增多。為了限制“絕對權(quán)力”的使用，就需要建立一種約束機(jī)制對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，作為高校民主管理和監(jiān)督機(jī)制的教代會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生了。

高校教代會(huì)是教職工行使民主權(quán)利和民主管理高校的基本形式，是高校管理體制的重要組成部分，是現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)新?；仡櫧檀鷷?huì)制度的發(fā)展過程，教代會(huì)在維護(hù)教職工的合法權(quán)益和高校內(nèi)部權(quán)力制衡中發(fā)揮了不可替代的作用，早在1985年頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）將高校教代會(huì)確立為高校民主監(jiān)督的重要形式。

但是，事實(shí)上教代會(huì)缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位，高校領(lǐng)導(dǎo)對教代會(huì)的地位和作用認(rèn)識不清楚；教代會(huì)缺乏規(guī)范化、制度化建設(shè)；有關(guān)教代會(huì)的法律、制度不完善。教代會(huì)在高校中屬于“黑戶”，機(jī)構(gòu)序列中無實(shí)名，干部序列中無真位，教代會(huì)工作的延續(xù)已經(jīng)不再依靠制度的規(guī)范，而是20多年來約定俗成的習(xí)慣。實(shí)踐中，高校教代會(huì)并未列入高校管理機(jī)構(gòu)序列之中，也沒有賦予法律規(guī)定的相關(guān)權(quán)限，僅僅是作為一種民主的形式存在，以權(quán)力弱勢應(yīng)對權(quán)力強(qiáng)勢，監(jiān)督乏力。

從產(chǎn)生原因上看，教代會(huì)的產(chǎn)生是源自于對校長負(fù)責(zé)制的約束體制，深層次上分析，根本上是與現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)制度有深刻關(guān)聯(lián)。所以，教代會(huì)制度無論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都與現(xiàn)代政治制度共通共融?；诖?，我們從以下六個(gè)方面探索高校教代會(huì)的制度建設(shè)。

一、進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識

高校教代會(huì)的發(fā)展一直停滯不前，從根本上說還是因?yàn)閷檀鷷?huì)的認(rèn)識不正確，不充分、不全面等思想因素造成的。高等教育主管部門及高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該打破原有的舊觀念，謀求思想上的解放、創(chuàng)新，提高對教代會(huì)的認(rèn)識水平。首先，高校教代會(huì)是高校領(lǐng)導(dǎo)體制的有機(jī)組成部分，是高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新。高等教育主管部門及高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從高校民主管理的高度認(rèn)識教代會(huì)，支持教代會(huì)。其次，高校教代會(huì)建設(shè)是高校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在高?！懊裰鳌笔且环N思想意識，更是精神文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。沒有“民主”精神就無所謂精神文明。

二、加快完善法律和制度

1、成立教代會(huì)工作專門法，細(xì)化內(nèi)容，增強(qiáng)法律實(shí)效性

從法律等級上看，《暫行條例》僅僅是教育部和全國教育工會(huì)發(fā)布的部門規(guī)章，在不同法律部門中處于較低等級，法律強(qiáng)制力較弱。從內(nèi)容上看，《暫行條例》所規(guī)定的內(nèi)容模糊而籠統(tǒng)，沒有明確界定高校黨委、行政機(jī)關(guān)、教代會(huì)的職權(quán)分工，更沒有具體說明教代會(huì)的職權(quán)范圍、工作程序、評估檢查辦法，很難執(zhí)行。只能符合特定時(shí)期，只能滿足過去需要的舊條例已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)在的高校改革與發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)進(jìn)行高級立法，增強(qiáng)實(shí)效。因此，國家應(yīng)盡快出臺全國性的專門針對教代會(huì)的專項(xiàng)法律法規(guī)，力求細(xì)化內(nèi)容，規(guī)定全面，具有較好的強(qiáng)制力和操作性。

2、完善高校教代會(huì)工作規(guī)章制度

在教代會(huì)國家法律制定的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)該根據(jù)國家法律精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制度具體的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法、評估考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家要求及地區(qū)實(shí)際不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善；專門成立高校教代會(huì)工作檢查督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對所轄區(qū)高校的制度建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出整改意見，促進(jìn)制度完善。同時(shí)，高校也應(yīng)該根據(jù)校情建設(shè)和完善自己的教代會(huì)工作實(shí)施條例或辦法，明確教代會(huì)的職權(quán)、教代會(huì)在管理體制中的地位、教代會(huì)代表選拔程序、教代會(huì)決議如何執(zhí)行、教代會(huì)提案如何落實(shí)、職能部門的工作任務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，力求具體細(xì)化，具有較強(qiáng)的操作性。

三、工作機(jī)構(gòu)要常設(shè)化和專門化

雖然高校教代會(huì)和工會(huì)在性質(zhì)、組成方式、工作任務(wù)各方面都存在著相似之處，但是高校教代會(huì)作用的真正發(fā)揮必須依靠一套行之有效的長效機(jī)制和一個(gè)專門化的、常設(shè)的教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以作為教代會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使教代會(huì)的職權(quán)。既擔(dān)負(fù)主持召開屆內(nèi)大會(huì)、審議提交教代會(huì)通過的大會(huì)議題、起草大會(huì)決議、組織與會(huì)議有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的重大職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著實(shí)施教代會(huì)閉會(huì)期間征集民意、提案落實(shí)等民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)常性工作。

四、強(qiáng)化職能部門保障

1、行政部門積極支持，密切配合

行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極支持、密切配合教代會(huì)開展工作。表現(xiàn)在：首先，行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該正確認(rèn)識教代會(huì)，尊重其行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”應(yīng)該帶起頭來學(xué)習(xí)民主理論知識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確認(rèn)識教代會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)；其次，行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行教代會(huì)決議，及時(shí)落實(shí)教代會(huì)提案。行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)落實(shí)教代會(huì)的每一個(gè)提案，確?！凹新鋵?shí)、有回應(yīng)”，視情況和條件決定落實(shí)情況，并做好解釋說明工作。再次，行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予教代會(huì)適度的政策傾斜。在人、財(cái)、物上重點(diǎn)支持教代會(huì)開展各項(xiàng)工作，為教代會(huì)創(chuàng)造優(yōu)越工作條件，支持教代會(huì)形式管理和監(jiān)督職權(quán)。

2、工會(huì)鼎力負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

基層工會(huì)的基本職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)教代會(huì)大會(huì)的組織、籌備、召開，并在教代會(huì)閉會(huì)期間作為日常工作機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)教代會(huì)一切事宜。不管高校有沒有教代會(huì)執(zhí)委會(huì)，教代會(huì)所有日常和會(huì)務(wù)工作都必須依靠工會(huì)的大力支持和密切配合。工會(huì)與教代會(huì)有天然的聯(lián)系，二者在一定程度上互為你我，工會(huì)必須努力協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織，協(xié)助教代會(huì)做好民主管理、監(jiān)督工作。首先，工會(huì)負(fù)責(zé)或協(xié)助教代會(huì)執(zhí)委會(huì)做好代表的選舉和培訓(xùn)工作。工會(huì)應(yīng)該積極做好或協(xié)助教代會(huì)執(zhí)代會(huì)做好教代會(huì)代表的選舉和培訓(xùn)工作，選拔一批綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的教職工參加教代會(huì)工作。其次，工會(huì)應(yīng)該積極協(xié)助執(zhí)委會(huì)或提案工作委員會(huì)督促檢查提案的落實(shí)執(zhí)行。教代會(huì)大會(huì)的決議或提案只有真正得到落實(shí)或執(zhí)行才能起到應(yīng)有的管理監(jiān)督作用，這是教代會(huì)工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，可制定優(yōu)秀提案的評比和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀提案者，激發(fā)教代會(huì)代表參與民主管理的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

五、提高工作隊(duì)伍素質(zhì)

1、增強(qiáng)民主與法律意識

通過教育或宣傳等方式，加強(qiáng)對廣大教代會(huì)代表的教育影響工作，讓其深刻理解社會(huì)主義民主的精神內(nèi)涵，掌握參與式民主的根本特征，端正教代會(huì)工作的民主態(tài)度。只有教代會(huì)代表的民主意識提高了，才能從根本上激發(fā)其工作熱情、提高其工作主動(dòng)性、積極性。國家法律是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利、參與社會(huì)事務(wù)管理的重要保證。教職工的法律意識決定依法辦事的行為。高校教代會(huì)代表法律意識的提高是教代會(huì)制度建設(shè)與完善的必要條件。只有教代會(huì)代表法律意識提高了，才能深刻理解國家“依法辦學(xué)、依法治校”的法律要求，才能依法開展教代會(huì)工作，才能依法參與學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督。法律意識就猶如武器一樣，給予教代會(huì)代表以力量和信仰。

2、教代會(huì)代表和工作人員應(yīng)當(dāng)專業(yè)化

教代會(huì)代表和工作人員的專業(yè)化主要是指教代會(huì)代表專業(yè)知識掌握上的專業(yè)化和工作機(jī)構(gòu)人員崗位上的專業(yè)化。教代會(huì)代表雖然有60%都是來自于教學(xué)工作一線的普通教師，都有自己的教學(xué)任務(wù)和工作安排，但是一定要端正教代會(huì)工作態(tài)度，熟練掌握教代會(huì)工作相關(guān)知識、程序、方法，力求專業(yè)化。教代會(huì)執(zhí)委會(huì)的和各專門工作委員會(huì)的工作人員應(yīng)該力求崗位專業(yè)化，納入學(xué)校行政干部管理序列，專業(yè)從事教代會(huì)日常工作。因此必須對干部人員進(jìn)行專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，熟練掌握教代會(huì)工作所需要的專門知識，提高教代會(huì)工作隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)。

3、代表和工作人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)制度化

教代會(huì)執(zhí)委會(huì)要對所有人員進(jìn)行系統(tǒng)多樣的崗前、崗中、崗后培訓(xùn)，要制定出培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容要緊密聯(lián)系教代會(huì)工作實(shí)際，注重思想教育與業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效結(jié)合。首先，要重點(diǎn)培訓(xùn)教代會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)、工作方法、工作程序、工作要求等專業(yè)性的相關(guān)知識，力求常訓(xùn)常學(xué)，全面掌握。其次，要重點(diǎn)培訓(xùn)涉及高校管理、教職工權(quán)益、勞動(dòng)保障、法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)等多科、跨專業(yè)的相關(guān)知識。對所有工作人員包括工會(huì)人員的培訓(xùn)一定要形成制度，建立長效機(jī)制，較好的融入到教代會(huì)日常工作之中。

六、建立科學(xué)完善的高校教代會(huì)工作質(zhì)量評估體系

建立高校教代會(huì)評估制度是加強(qiáng)高校民主建設(shè)，規(guī)范教代會(huì)制度，提高教代會(huì)質(zhì)量的客觀需要和重要措施。

1、充分認(rèn)識教代會(huì)評估的意義，確立評估主體

高校教代會(huì)的建設(shè)與逐步完善必須有一套嚴(yán)格的督導(dǎo)體系作為發(fā)展支撐。高校教代會(huì)評估可以解決一些高校不依法治校，不按要求實(shí)施高校民主管理的現(xiàn)實(shí)問題。通過督導(dǎo)評估，不僅可以掌握高校教代會(huì)工作的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善；同時(shí)，通過系統(tǒng)的、有計(jì)劃的評估還可以發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的管理思想。

2、制定科學(xué)合理的評估辦法

評估辦法的制定是做好教代會(huì)評估工作的首要前提，各主管單位要在深入學(xué)習(xí)理解《全國教育工會(huì)關(guān)于開展教代會(huì)評估工作的意見》精神的基礎(chǔ)上，立足于本地教代會(huì)工作的現(xiàn)狀，制定詳細(xì)的可操作的評估細(xì)則或辦法。教代會(huì)評估的時(shí)間選擇，一般每一屆評估一次為宜，教代會(huì)評估工作過程共分三個(gè)階段，即自評階段、驗(yàn)收階段和反饋階段。（1）高校自查評估。由學(xué)校黨政工負(fù)責(zé)人和教職工代表組成學(xué)校教代會(huì)工作自查評估機(jī)構(gòu)，依據(jù)省里制定的評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織自查評估工作，找出所有工作存在的突出問題，通過向教職工走訪、基層調(diào)查等方式分析問題產(chǎn)生的原因和對策，最后以書面形式上報(bào)省高校教代會(huì)評估工作辦公室。（2）省高校教代會(huì)評估領(lǐng)導(dǎo)小組組織專人（高校工委、教育廳、教育工會(huì)有關(guān)同志和高校工會(huì)協(xié)作片負(fù)責(zé)人）對高校教代會(huì)工作進(jìn)行現(xiàn)場評估。依據(jù)省里制定的評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)到高校聽取黨政工領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教代會(huì)工作的匯報(bào)；召開教職工代表座談會(huì)聽取教職工對高校教代會(huì)工作的反映；查看學(xué)校有關(guān)教代會(huì)工作的會(huì)議記錄和教代會(huì)資料。在全面認(rèn)真檢查評估的基礎(chǔ)上，作出書面結(jié)論，確定評估等級，反饋評估意見。評估等級分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。（3）反饋階段。驗(yàn)收結(jié)束后，高校教代會(huì)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期通報(bào)高校教代會(huì)評估的情況，以書面形式把整改意見傳達(dá)給被評估單位，評估單位根據(jù)上級意見認(rèn)真調(diào)整相關(guān)制度，落實(shí)整改。教代會(huì)評估情況將作為今后全省高校綜合性評比、評估活動(dòng)的重要內(nèi)容。凡教代會(huì)評估不合格的，實(shí)行一票否決制。

3、正確運(yùn)用評估結(jié)果

上級教育工會(huì)要加強(qiáng)對下級教育工會(huì)所承擔(dān)的具體工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；積極呼吁主管部門將教代會(huì)工作評估納入到常規(guī)檢查和學(xué)校整體工作評估的體系中去，并把教代會(huì)評估的結(jié)果作為綜合考核學(xué)校工作的依據(jù)之一，作為有關(guān)評先表彰工作的條件之一，把教代會(huì)工作與學(xué)校的各項(xiàng)工作融為一個(gè)有機(jī)的整體，作為黨政工的常規(guī)性工作，列入議事日程，為教代會(huì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。