朱海文　嚴鼎朝

摘 要 十八屆四中全會以來，我國正在全面實施依法治國的政策，就學校而言就是全面落實依法治校，加快建設現(xiàn)代學校制度，促進依法治校思想在學校的實施成為當務之急。本文圍繞著依法治校的必要性進行分析，提出依法治國背景下如何推進依法治校具的體措施。

關鍵詞 依法治國 依法治校 學校管理

作者簡介：朱海文，文山學院政法經(jīng)濟學院，講師，主要從事憲法與行政法研究工作；嚴鼎朝，文山學院政法經(jīng)濟學院，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-206-03

明代張居正曾說過這樣一句名言： “天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！秉h的十八大以來，圍繞著全面推進依法治國，十八屆四中全會審議通過了依法治國的決定，習近平總書記強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國?！苯逃拷Y(jié)合依法治國的政策制定了《全面推進依法治校實施綱要》，依法治校在各級各類學校全面實施，大力推動依法治校工作，全體師生參與學校管理，行使自己的權(quán)利，強調(diào)教師和學生的主體地位，加快建設現(xiàn)代學校制度，依法治校思想在學校生根發(fā)芽茁壯成長。

一、依法治校的必要性分析

（一）依法治校是社會發(fā)展的客觀要求、必然趨勢

在當今經(jīng)濟全球化的時代，各個國家之間的聯(lián)系越來越密切，伴隨著在教育方面的聯(lián)系也在不斷增強，學校之間的競爭不單停留在國內(nèi)，近年來高考很多考生不愿選擇國內(nèi)知名大學，而選擇國外的大學。世界一流的高校無一不是把法治的思想融入到平時的教學管理中，我國的教育要與世界教育水平縮短差距，必須要立足于國情，放眼未來，將依法治國的工作融入校園，因此依法治校是緊迫要求，也是社會發(fā)展勢頭，不可阻擋。我國要建設一個法治國家，弘揚法律精神，讓法治觀念成為人們共同了解的知識。隨著人們綜合素質(zhì)的提高，在法治大環(huán)境下，法治精神和法律意識的增強，養(yǎng)成了一定的法律素養(yǎng)，能夠運用法律的武器來維護自身權(quán)益，公平、公正、公開的辦事準則，將不斷促進依法治校的實施。精英薈萃，人們思維活躍，個性獨立，對民主的期望已久，渴望民主管理，發(fā)揮自身作用，建設有中國特色的富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。國家的政策也積極推動校務公開，注重高校的民主政治建設。同時，高校的民主建設過程也反作用于依法治校的實行。

（二）依法治校是貫徹教育法律法規(guī)的客觀要求

我國先后頒布了《義務教育法》、《教育法》、《教師法》、《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》、《學生傷害事故處理辦法》等多部教育法律和教育行政法規(guī)，明確學校、教師、學生的權(quán)利和義務，學校法制管理的核心就是正確處理學校、教師、學生的權(quán)利義務關系。因此，依法治校是廣大師生基本權(quán)利的保障，也是和諧校園的根基力量。

實行依法治校，促使教育管理者從高高在上的觀念中走出來，和師生之間進行平等的對話，在校園內(nèi)創(chuàng)造一種寬松的、民主的、和諧的校園文化環(huán)境。推進依法治校的建設有利于我國的教育行政部門自身職能的轉(zhuǎn)變，嚴格按照法律的要求來處理各項工作；有利于全面推進我國的素質(zhì)教育發(fā)展，提高國民的綜合素質(zhì)水平；有利于保障學生和教師的合法權(quán)益，讓他們可以通過法律手段來維護自身的合法權(quán)益；有利于通過法律的手段來調(diào)整、規(guī)范和解決我國在教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。當前教育方面的法律法規(guī)已經(jīng)形成了相對比較完備的法律體系，這就要求我們要根據(jù)制定出來的相關規(guī)章制度來規(guī)范和約束師生的權(quán)利義務，對完善當前的教育法律法規(guī)有著重要的意義。

學校是培養(yǎng)我國社會主義事業(yè)建設者和接班人的場所。依法治校應該加強校園法律制度的普及，增強師生對學校規(guī)章和相關法律的認識了解，開展各種活動，或者是定期的開設“法律課堂”，把相關的法律，以課堂的方式呈現(xiàn)在大家面前，更加生動形象的向師生傳達法治思想，培養(yǎng)法制意識，遇到問題的時候，能夠用法律的手段來維護自身的合法權(quán)益，保障自身的合法利益不受侵害，營造具有法治理念的校園文化氛圍，建設和諧校園。只有把依法治校內(nèi)化為學校領導和師生頭腦中的真正信念，作為一種學校的辦學理念、文化精神。這樣依法治校才能得到切實貫徹。因此，要大力培育與依法治校相適應的法治文化底蘊，建設和諧校園、法治化校園。

（三）依法治校是現(xiàn)代教學管理理論發(fā)展的必然趨勢

學校領導和管理者根據(jù)相關的教育政策、教育規(guī)律，采取一系列活動，有效地整合、利用各種教育資源，以提高學校辦學水平和教育教學質(zhì)量，形成學校自己的校園文化，促進教師專業(yè)技能和自身修養(yǎng)的發(fā)展，促進學生全面發(fā)展的實踐過程，這就是當代學校的管理。依法治校很大程度上就是學校管理理論研究和實踐研究的結(jié)合。對學校的管理越來越趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化，各項規(guī)章制度不斷的完善、發(fā)展到現(xiàn)在，法的思想意識已經(jīng)傳達到師生的心中，大家對于自己的權(quán)利義務，或多或少都有所了解。明確依法治校各要素的職能，在實際教學生活中的運用，這樣才能指導實踐教學，也將是現(xiàn)在教學理論發(fā)展中的必然趨勢。

“校務公開實現(xiàn)透明化”，這個話題在現(xiàn)在的學校管理中是一個被看重的問題。這也是一個涉及到公平、公正、依法辦事的問題，以教育法律法規(guī)為準則，建立符合國家法律、法規(guī)，符合廣大教職員工要求，科學、規(guī)范的校務公開制度。凡事都放到法的層面來，依法建立學校的規(guī)章制度、依法維護學校教師的權(quán)益、依法制定處理問題學生的辦法、依法建立學生應急處理制度等等，這些都以我國的憲法為準繩，與教育相關的法律為標尺，倡導依法治教和依法辦學，創(chuàng)建一個當代的社會主義法治校園環(huán)境。

二、在依法治國背景下如何推進依法治校的實施

東周·春秋《文子》：“法者，天下之準繩。法者，治之端也”。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了新部署。在這一背景下，依法治校被寄予厚望。怎么才能做到依法治校呢？北京交通大學黨委宣傳部部長藍曉霞曾談到：“依法治校關鍵要做到學法、建法和執(zhí)法。學法是基礎，解決的是思想認識這一指引實踐的根本性問題，目標是讓高校領導、教師、學生都樹立法治意識，具備法治思維，內(nèi)心深處存有對法律的信任、尊重和敬畏，特別是高校管理者須養(yǎng)成從法律角度思考問題的習慣，做決策、解難題時要有依法依規(guī)的意識，提高自身在治校理教過程中依法辦事的能力和用法守法的法律素質(zhì)。建法是要把握高校綜合改革的重大機遇，以大學章程建設為契機，通過深化人事制度改革、校院兩級管理、人才培養(yǎng)、學科建設等高校內(nèi)部管理改革，完成配套規(guī)章制度的立、改、廢，理順學校內(nèi)部各種關系，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使學校各種學術和管理行為都有法可依。執(zhí)法是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，做好高教法、大學章程、各項規(guī)章制度的貫徹落實，最重要的是落實好黨委領導下的校長負責制、民主集中制，建立重大事項決策調(diào)研、聽證制度，切實尊重教師和學生的主體地位，使其成為依法治校的參與者、受益者?！?在當前構(gòu)建社會主義法治社會的大背景下推進依法治校的實施，應該明確下面幾個方面的問題解決。

（一）制定和完善我國的教育法律法規(guī)體系和學校管理制度

當前我國對于教育方面的法律共有七部：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國學位條例》?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。這諸多法律都對我國教育過程中的權(quán)利義務的主體、客體之間的關系做出了規(guī)定，但是還是存在一些漏洞，容易讓一些喜歡鉆空子的人，規(guī)避處罰，逃脫責任。學校的規(guī)章制度是經(jīng)過法律的規(guī)定從而建立起來的一種規(guī)范化的相對穩(wěn)定的學校管理模式。制度的建立可以將各種教學管理過程中的行為納入到規(guī)范的軌道上來，防止在教學管理過程中一些人根據(jù)自己的意愿來決定問題的處理辦法，以提高管理的工作效率。在目前的教學管理中，制度建設不夠健全，存在諸多的問題，在制定我國的教育法律體系時，要方方面面都顧及到位，盡可能的把法律法規(guī)做到精細化，不斷的改革研究當前的法律制度，指導學校的規(guī)章制度更加完善及適應本學校的發(fā)展需求。

（二）推動普法計劃的實施，增強依法治校的基礎性建設

我國從1986年開始實施第一個全民普法五年規(guī)劃，每五年一次的普法計劃使得人們對于法律的信任力度不斷的增強，人們普遍都知法、懂法、用法。這樣在全國范圍的傳播法律思想，有益于增強我國各級各類學校依法治教的基礎性建設，也從側(cè)面說明了當前依法治國大環(huán)境下的依法治校是目前一項重要的工作，并且讓各級學校明確依法治校勢在必行。依法治校，既彰顯和諧社會中高等教育辦學管理中“民生法治”精神和理念，又是各級學校突出辦學特色、謀求更大發(fā)展的必經(jīng)之路。我國教育部貫徹落實黨的十八大精神制定出臺的《全面推進依法治校實施綱要》，共分為9個方面，全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務，是一個具有里程碑意義的文件，對推動我國學校的管理體制改革有著深遠的影響。促進各級各類學校認識到依法治校的重要性和緊迫性，加快形成政府依法管理學校，學校依法辦學，自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和管理學校的新格局，為法治校園提供堅實的理論基礎。普法計劃的實施，為依法治理學校提供了必要的基礎，是依法治校能夠順利進行的重要條件。

（三）學校管理者要不斷提高自身的法律素質(zhì)

學校管理者的法律素質(zhì)高低關系到推進和實施依法治校、建設社會主義法治校園、和諧校園，也直接關系到學校行政管理和學校管理模式的轉(zhuǎn)變。學校管理者法律素質(zhì)的形成是內(nèi)因和外因相互作用的產(chǎn)物，因此，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，促進參與管理的人員法律素質(zhì)的提高，是目前依法辦學、依法治校的關鍵所在。

（四）加強對教職工和學生的法律教育，提高法律意識

加強法制宣傳教育，增強師生的法制觀念和法律意識。要想真正地實行依法治校，關健在于主體的法律意識和法律素質(zhì)，而法律意識的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育，因此，學校要認真貫徹國家和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃，把法制教育作為學校工作的重要內(nèi)容。做到普法有計劃、有措施、有落實、有總結(jié)。在學校開設法制課程，把法制教育納入到日常教學計劃中來，將法制課納入教學大綱，編寫教材，擴大法制課在教學中的比重，實現(xiàn)真正的把法制教育課堂化，俗話說：“教育要從娃娃抓起，法制教育也必須先從娃娃開始”，采取多種形式開展法制宣傳教育活動，營造良好的法制教育環(huán)境，使學校里面的學生在潛移默化中感受法治精神，提高法律意識。

（五）依法建立健全各項管理規(guī)章制度

學校的規(guī)章制度是學校辦學的綱領性文件，是學校的“母法”。規(guī)章制度，是學校成為法人組織的必備條件，是學校實現(xiàn)自主管理、自主發(fā)展、自我約束機制的前提。當前我國的學校規(guī)章制度基本完善，但還是存在著瑕疵，因此我們要根據(jù)法律和國家的有關規(guī)定，建立健全學校在管理過程中的各項程序都有法可依，以此來保障我國在教育方面的政策能夠得以落實。健全校內(nèi)管理體制，各部門機構(gòu)之間職責明確、議論事情規(guī)范，相互之間做到互相配合、職責統(tǒng)一、依法辦事。對于違背法律法規(guī)的學校管理規(guī)章制度，不斷的進行修改或者廢除。深入推行校務公開，促進各項決策的透明化、民主化、科學化。結(jié)合各自學校的實際情況制定學校改革發(fā)展需要的規(guī)章制度，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的學校管理與服務體系，這是當前備受重視的問題。

依法治校要求在學校的管理過程中必須靠學校的《章程》來進行，而不能依靠領導的個人想法、個人觀念。只有按照學校的《章程》辦事，才能有效約束學校行政管理者的權(quán)力，才能實現(xiàn)學校的法制化管理。當前依法治校的核心也就是實行學校的民主化管理，而要實行民主化管理，最重要的是建立、完善民主管理的各項管理機制。

（六）加大民主監(jiān)督的力度，完善民主監(jiān)督機制

當前，我國的學校普遍實行校長負責制，校長在學校的地位十分的重要，校長的決策、指導思想的正確與否，對于辦學效果的影響很大，可以說，在學校里面，主要的聽取意見就是學校領導者的，以領導者的個人思想意見來代替了學校的規(guī)章制度執(zhí)行辦學，而相當大一部分執(zhí)行者，有意無意的將領導的講話、個人觀念用來作為學校辦學的一個依據(jù)，這些忽視了學校的規(guī)章制度在教學管理中的重要作用，這和依法治校的要求是相悖的，不利于學校正常工作的運作和發(fā)展。所以推進民主建設，完善民主監(jiān)督的工作將是我們現(xiàn)在必須重點解決的問題。校務公開、教師代表大會等民主監(jiān)督制度與學校的行政管理相輔相成，互相促進，讓廣大師生參與到民主化管理中，有利于學校決策向科學化、人性化發(fā)展，既拉動了學校師生參與學校教學管理過程的獻言獻策，又起到了促進依法治校的實施的作用。另外我們還可以積極推動社區(qū)參與到學校管理與監(jiān)督中來，推進家長委員會的建立，在每個班級中發(fā)展一名或幾名學生家長代表，組成學校的家長委員會，明確家長委員會的職責，對于學校涉及到學生權(quán)益的規(guī)章決策，充分聽取家長委員會的意見，接受家長委員會的監(jiān)督，積極鼓勵學生家長和社區(qū)對于學校工作的監(jiān)督及支持。

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